第四節 天然氣戰略儲備

一、我國學者的構想

中國石油大學康永尚教授等在2006年提出以國家、油公司、燃氣運營商為投資主體的三級儲備構想，具體來說就是：第一級以國家為投資主體主要負責建設含水層地下儲氣庫，這樣形成戰略儲備的基本格局；第二級以油公司為投資主體負責建設枯竭油氣藏地下儲氣庫，目的是以調峰和商業儲備需求為主，同時可以兼顧戰略儲備需求；第三級以油公司和燃氣運營商為投資主體，負責發展鹽穴地下儲氣庫，目的是保障城市消費調峰需求。同時，以國家和燃氣運營商為投資主體，建設廢棄礦坑、襯砌巖洞地下儲氣庫作為戰略儲備和調峰儲備的重要的補充。陳茂濠、吳文佳（2010）對廣東地區建立天然氣儲備的建議，提出儲備方式包括接收站、小型LNG儲罐和LNG衛星站三種，同時采用LPG混合空氣作為應急氣源，建立15～30天用氣量的儲備；在運營模式上提出按照石油儲備運營模式，由省內國家級儲備、企業義務儲備和企業商業儲備三部分共同承擔。

馬勝利、韓飛（2010）從儲備方式、儲備規模等方面分析了國外天然氣儲備建設經驗，認為天然氣儲備已經成為天然氣消費國家保障安全穩定供氣的必要手段，提出我國應當盡早建立國家天然氣戰略儲備。中國地質大學博士王冰（2012）提出建設LNG中繼站以完善中國天然氣戰略儲備體系。中國國際工程咨詢公司（2012）提出，在2015年建成280×10⁸m³天然氣儲備，占消費量的10%左右，具體由三部分構成：以國家儲備為基本保障，力爭2015年建成30×10⁸m³儲備能力；以商業儲備為主體，力爭2015年儲備能力達到230×10⁸m³；以城市應急儲備為補充，2015年建成20×10⁸m³。張瓊、董秀成等（2012）也提出參照國家石油儲備制度，以政府撥款為主，國家主導、地方政府和企業共同建立天然氣戰略儲備。

上述學者從儲備方式、儲備規模、儲備模式等不同角度對我國建立天然氣儲備提出了建議，有些學者還區分了戰略儲備、商業儲備、生產儲備、企業義務儲備等不同概念，但在天然氣儲備建設模式方面，普遍主張參照石油儲備建設模式，由國家、地方政府和企業共同投資建設，天然氣戰略儲備建設主要由國家投資。

二、市場發達國家的做法

世界上最早提出天然氣戰略儲備概念的是意大利和法國，這兩個國家的天然氣供應都嚴重依賴進口。20世紀六七十年代，意大利和法國就提出天然氣戰略儲備，但是并沒有采取國家出資建設的方式，而是通過各種政策措施推動私營企業建設了大批地下儲氣庫，其中法國的儲備達到100天消費量。英國也同意天然氣戰略儲備的概念，但是英國政府認為英國的海上氣田就是英國的天然氣戰略儲備，其只有17天的商業儲備。

美國并不強調天然氣戰略儲備，卻建立了世界上最大規模的天然氣儲備，這些儲備在性質上都是商業儲備，屬于私人公司所有。俄羅斯是天然氣出口國，天然氣儲備用于國內和國外供氣保障，儲備量約占其供氣總量的7%。俄羅斯天然氣產業實行國有公司壟斷經營，天然氣儲備并不區分戰略儲備和商業儲備。日本天然氣供應完全依賴進口，是世界上唯一頒布《天然氣儲備法》的國家，國家財政和民間企業共同建立80天消費量的天然氣儲備，其中國家財政30天，民間企業50天。

研究市場發達國家建設天然氣儲備的經驗，我們發現無論是天然氣生產國還是高度依賴進口的國家，雖然有些國家提出天然氣戰略儲備的概念，但絕大部分國家的政府都不直接投資建設天然氣儲備，而是通過各種方式鼓勵企業儲備。

三、天然氣戰略儲備宜由政府給予政策支持

天然氣儲備對國家能源安全和經濟穩定有戰略意義，因此我國很多專家提出參照戰略石油儲備制度和日本天然氣儲備經驗建立我國的天然氣戰略儲備。但是，應當注意到，天然氣不同于石油，我國天然氣市場形勢也不同于日本。我們認為，國家在天然氣儲備建設方面更應當關注理順價格機制，清除建設天然氣儲備的政策和法律障礙，必要情況下對儲備設施建設給予適當的財政補貼，吸引企業資金投入天然氣儲備建設，而不是由政府直接投資天然氣儲備建設。

第一，石油與天然氣不同。天然氣無論是用于發電、工業原料還是用于取暖、熱水、做飯，都屬于民用范疇，基本不具有軍事意義，而且具有較強的可替代性，很容易被煤、電等能源替代。而石油除了用作燃料、工業原料之外，還是飛機、艦船、戰車等軍事資產不可或缺的燃料，具有高度的軍事價值和戰略意義，作為交通運輸燃料的作用幾乎是不可替代的，自第一次世界大戰以來一直被視為戰略物資。

第二，我國天然氣供應形勢和日本不同。我國是世界第一能源消費大國，同時也是第一能源生產大國，現在天然氣進口占消費總量不超過三分之一，長遠來看也不會超過三分之二，而且有豐富的煤炭資源在必要條件下可以替代天然氣。因此，我國完全有資格像英國那樣說國內產能就是我們的戰略儲備。而日本幾乎所有的能源都依賴進口，其不僅儲備天然氣，而且儲備包括煤炭在內的幾乎所有能源。世界上只有日本一個國家頒布了《天然氣儲備法》，在市場發達國家中也只有日本國家直接投資儲備天然氣。

第三，企業在必要的商業敏感性和快速決策機制方面更靈活。天然氣儲備是高度商業化的活動，影響天然氣儲備規模、時機的因素有很多，如進口依賴程度、用氣結構、天氣預測、政治事件、自然災害、國際局勢等，需要綜合判斷、快速決策。國家作為天然氣儲備投資主體需要遵守嚴格的決策程序，收儲和投放過程緩慢，不能及時反映市場變化，在這方面不如企業靈活，難以滿足市場需求。

第四，商業儲備、生產儲備和戰略儲備之間沒有不可逾越的嚴格界限。如果商業儲備、生產儲備充分，一旦發生外部供氣中斷，商業儲備一樣可以釋放出來保障供氣安全；如果商業儲備嚴重不足，就算建立起國家戰略儲備，也是替企業承擔保供責任。事實上，國家投資建設天然氣儲備只會增加企業對國家儲備的依賴，客觀上降低企業儲備的積極性。

第五，國家直接投資天然氣儲備不符合市場經濟條件下的政府定位。在市場經濟條件下，天然氣采購、儲備和銷售都是市場經營活動，政府應當盡可能避免直接參與，企業能做的事情讓企業去做。國家直接投資天然氣儲備建設，其結果或者是壟斷市場與民爭利，或者是造成虧損增加財政負擔，都只會給政府及主管部門帶來負面評價。