第二章　我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的困境

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家保障社會(huì)成員基本生存，幫助其抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。社會(huì)保險(xiǎn)基金是實(shí)現(xiàn)這一制度安排的物質(zhì)基礎(chǔ)。社?；鸸芾?，是以社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全以及保值增值為目標(biāo)，按照一定的管理模式、管理體制對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施的一系列活動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算決算管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理等活動(dòng)。按照保險(xiǎn)項(xiàng)目的不同，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金的管理。按照管理范圍的大小，社?；鸸芾碛袕V義和狹義之分。廣義的社保基金管理包括社?；鸬哪技⒐芾硗顿Y運(yùn)營(yíng)以及給付等各個(gè)環(huán)節(jié)。狹義的社?；鸸芾韮H僅指社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)管理。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理牽涉到政府、企業(yè)、投保人、受益人等方方面面的利益，可謂影響甚巨。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的效果和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律架構(gòu)和相關(guān)法律的完善程度密切相關(guān)。而社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律規(guī)范的有效和完善，又直接取決于立法者對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注和解決程度。為此，本章從管理實(shí)踐和立法實(shí)踐兩方面來(lái)分析我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題。