第三步　編制特許經營項目實施方案

編制特許經營項目的實施方案，涉及兩個關鍵問題：第一，由誰來編制特許經營項目實施方案？第二，特許經營項目實施方案必須包含哪些內容？

對于第一個問題，根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第九條和第十一條的規定，由提出特許經營項目建議的單位編制。但是，在實踐中，如果項目建議單位是政府的有關行業主管部門或政府授權部門，由其編制是適宜的，但如果項目建議是由非政府方的其他法人或組織提出，由其提出特許經營項目的實施方案，并不妥當。另外，既然政府明確了具體的特許經營項目實施機構，一般均由特許經營項目的實施機構來編制該方案。當然，特許經營項目的實施機構很有可能就是特許經營項目的建議單位。

對于第二個問題，根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十條的規定，一份標準的特許經營項目實施方案，至少需包含以下十個方面的內容：“（一）項目名稱；（二）項目實施機構；（三）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等；（六）特許經營協議框架草案及特許經營期限；（七）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經營期限屆滿后資產處置方式；（十）應當明確的其他事項”。