第一章　總　則

第一條　【立法目的】[1]1為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

條文注釋

【安全生產(chǎn)】安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)過(guò)程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。

【生產(chǎn)安全事故】生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

第二條　【適用范圍和調(diào)整事項(xiàng)】在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

條文注釋

本條2014年修正時(shí)在適用的除外范圍上增加了核與輻射安全、特種設(shè)備安全，主要考慮是2002年制定的安全生產(chǎn)法實(shí)施以后，除消防法以及道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律以外，又相繼出臺(tái)了《特種設(shè)備安全法》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的安全問(wèn)題已經(jīng)作了專門規(guī)定。對(duì)這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定。

【主體范圍】本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，包括一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。

【調(diào)整事項(xiàng)】安全生產(chǎn)法調(diào)整的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如公共場(chǎng)所集會(huì)活動(dòng)中的安全問(wèn)題等，就不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)，各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條　【安全生產(chǎn)工作方針和工作機(jī)制】安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

條文注釋

本條2014年修正增加了以下內(nèi)容：（1）增加安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展；（2）增加堅(jiān)持綜合治理的方針；（3）增加強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任；（4）增加建立安全生產(chǎn)的新的工作機(jī)制。依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。這一方針是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針，是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

本條同時(shí)確立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。

【綜合治理】所謂綜合治理，就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。

【安全生產(chǎn)責(zé)任制】安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任加以明確規(guī)定，主要包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中必須在以下方面履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，接受未盡責(zé)的追究。其主體責(zé)任包括：（1）依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。（3）持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（4）確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。（5）依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（6）如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺(jué)承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。（7）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。（8）對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的檢測(cè)、監(jiān)控。（9）預(yù)防和減少作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害。（10）安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測(cè)檢驗(yàn)。（11）依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。（12）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。（13）積極采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動(dòng)工具符合安全生產(chǎn)要求。（14）保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”。（15）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。（16）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。（17）按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理對(duì)事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌＃?8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

第四條　【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本義務(wù)】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

條文注釋

本條2014年修正增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，因此，本次修正要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。為了提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)水平，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，本法增加了相應(yīng)的規(guī)定。

案例解讀

案例1.從業(yè)人員工作時(shí)必須穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品嗎？

2010年3月，浙江甲建設(shè)有限公司授權(quán)江某參加乙氟化學(xué)有限公司2010年度零星土建施工招投標(biāo)。同年4月8日，浙江甲建設(shè)有限公司中標(biāo)并與乙氟化學(xué)有限公司簽訂《零星土建施工合同》。施工方式是乙氟化學(xué)有限公司下達(dá)任務(wù)單，浙江甲建設(shè)有限公司承接并施工。浙江甲建設(shè)有限公司以內(nèi)部承包的方式將其承建的乙氟化學(xué)有限公司零星土建施工包給江某，雙方簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和施工內(nèi)部承包責(zé)任書(shū)，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為江某。2010年8月13日，乙氟化學(xué)有限公司下達(dá)零星土建施工任務(wù)單，工程名稱為凱圣包裝成品庫(kù)鋼結(jié)構(gòu)擴(kuò)建工程。浙江甲建設(shè)有限公司由江某簽字確認(rèn)并組織施工，同年9月16日開(kāi)始對(duì)凱圣包裝成品庫(kù)鋼結(jié)構(gòu)擴(kuò)建工程的鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行安裝。9月27日下午13時(shí)許，浙江甲建設(shè)有限公司施工員李某在未扣上安全帶保險(xiǎn)扣和未正確佩戴安全帽情況下移位鋪設(shè)彩鋼瓦時(shí)，從高處墜落，頭部觸地身亡。事故發(fā)生后，江某及時(shí)向浙江甲建設(shè)有限公司副總何某報(bào)告。

經(jīng)調(diào)查，浙江甲建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)臺(tái)賬中沒(méi)有檢查、隱患排查等安全管理活動(dòng)的記錄；未對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查；在工程中聘用的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人江某，無(wú)相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育、安全交底不到位。浙江甲建設(shè)有限公司承建乙氟化學(xué)有限公司零星土建工程，在工程施工過(guò)程中未盡安全管理義務(wù)，即未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，未按規(guī)定對(duì)擴(kuò)建工程實(shí)施監(jiān)督，未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育等，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，致使員工未能正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，冒險(xiǎn)登高作業(yè)，造成死亡一人的嚴(yán)重后果。

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的總體要求，結(jié)合各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)，科學(xué)、合理安排教育和培訓(xùn)工作。采取多種形式開(kāi)展教育培訓(xùn)，包括組織專門的安全教育培訓(xùn)班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬操作培訓(xùn)、召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等，確保取得實(shí)效。通過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，包括培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得安排其上崗作業(yè)。

第五條　【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

條文注釋

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。

【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人】對(duì)企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有所不同。

對(duì)于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司的董事長(zhǎng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）。

對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。如全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定，企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。

第六條　【從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

條文注釋

【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。

【從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利】從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利主要包括：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。（2）有獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。（3）有對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題提出批評(píng)、建議的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題提出建議、批評(píng)、檢舉、控告，生產(chǎn)單位不得因此作出對(duì)從業(yè)人員不利的處分。（4）有對(duì)違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對(duì)管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對(duì)自己不利的處分。（5）有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所，并不得因此受到對(duì)自己不利的處分。（6）在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。

【從業(yè)人員保證安全生產(chǎn)的義務(wù)】從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：（1）在作業(yè)過(guò)程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)。（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。（4）正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。只有每個(gè)從業(yè)人員都認(rèn)真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作才能有保證。

案例解讀

案例2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在緊急情況下有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利嗎？

2006年11月5日，山西省大同市一煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，井下有47人被困。據(jù)查，這起事故暴露出該礦在安全管理方面存在供電管理混亂、瓦斯管理混亂、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。但礦井工作人員安全意識(shí)低、自我保護(hù)能力差，是造成事故擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。事發(fā)時(shí)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_(dá)到爆炸界限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)沒(méi)有采取有效措施，沒(méi)有管理人員下達(dá)撤人指令，最終導(dǎo)致多人遇難。

《安全生產(chǎn)法》第六條　明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，其中包括從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)以及緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。因此，煤礦管理人員若發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點(diǎn)突然停風(fēng)和瓦斯超限時(shí)，必須下令停止作業(yè)，切斷電源，撤出人員；井下的瓦檢員、安全員發(fā)現(xiàn)有停電、瓦斯超限現(xiàn)象時(shí)，有權(quán)下令撤出人員；井下工人發(fā)現(xiàn)停電、瓦斯超限或瓦斯異常涌出時(shí)，要立即報(bào)告，并有權(quán)停止作業(yè)、撤離作業(yè)場(chǎng)所。

第七條　【工會(huì)職責(zé)】工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。

條文注釋

【工會(huì)具體職責(zé)列舉】根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?/p>

工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。

職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。

國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)。

企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)；召開(kāi)討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。

第八條　【監(jiān)管部門及職責(zé)】國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

條文注釋

【安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃】安全生產(chǎn)規(guī)劃，是各級(jí)人民政府制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的考量，設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時(shí)間性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)。

要求安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要是指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，如安全生產(chǎn)規(guī)劃中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的化工園區(qū)建設(shè)，涉及化工產(chǎn)業(yè)布局等，就應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。這是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況而提出的新要求。同時(shí)，也要求編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮安全生產(chǎn)因素。

第九條　【安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

案例解讀

案例3.哪些政府部門可以對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理職權(quán)？[2]

林州市某機(jī)械鑄造廠將本廠擴(kuò)建鋼架工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的朱某等三人合伙承建。工程建設(shè)未依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，未與施工隊(duì)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確安全管理責(zé)任，施工過(guò)程中沒(méi)有安全防范措施。2008年3月1日上午10時(shí)許，承建方雇傭工人王某等在施工中因刮大風(fēng)行車被刮倒砸中，造成王某死亡，另二人受傷的事故。2008年5月8日，林州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)調(diào)查，對(duì)某機(jī)械鑄造廠作出行政處罰，罰款人民幣10萬(wàn)元。行政處罰決定書(shū)未送達(dá)朱某。

依照《安全生產(chǎn)法》第九條的規(guī)定，林州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)轄區(qū)范圍有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，具有主體職權(quán)。根據(jù)本條的規(guī)定，各行業(yè)主管部門在對(duì)各自的安全生產(chǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督管理的同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門對(duì)各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作又負(fù)有監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能，這充分體現(xiàn)了專項(xiàng)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作原則。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，都屬于本法規(guī)定的安全生產(chǎn)工作行政執(zhí)法部門，依照本法規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展執(zhí)法工作，因此，統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

第十條　【安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)】國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

條文注釋

【國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類】根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，前者必須強(qiáng)制執(zhí)行，后者可以自愿采用。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　【安全生產(chǎn)的宣傳教育】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

條文注釋

本條2014年修正將原法的“提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)”修改為“增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)”，其意義在于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)不僅與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及職工有關(guān)，而且是全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視的問(wèn)題。因此，需要增強(qiáng)全民安全意識(shí)，將安全生產(chǎn)的要求落實(shí)到具體的行動(dòng)中。

案例解讀

案例4.各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展群眾安全燃放煙花爆竹的宣傳教育？

2006年1月29日14時(shí)15分，河南省安陽(yáng)市林州市臨淇鎮(zhèn)某花炮有限公司庫(kù)房發(fā)生爆炸，導(dǎo)致附近的老君廟等房屋倒塌，造成16人當(dāng)場(chǎng)死亡，在清理現(xiàn)場(chǎng)和受傷人員救治過(guò)程中又有20人死亡，這起爆炸發(fā)生在春節(jié)、初一，給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分慘痛。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)在人民群眾中廣泛、深入、大力開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾安全燃放煙花爆竹，可以避免事故的再次發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于可燃放和限制燃放煙花爆竹的城鄉(xiāng)地區(qū)，可以充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，向廣大群眾普及識(shí)別合格煙花爆竹產(chǎn)品、燃放注意事項(xiàng)等安全常識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)在合法銷售點(diǎn)購(gòu)買質(zhì)量合格的煙花爆竹產(chǎn)品，按照產(chǎn)品的安全注意事項(xiàng)要求，做到文明燃放、安全燃放。同時(shí)，可以以非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故為典型案例，教育廣大人民群眾了解非法生產(chǎn)的危險(xiǎn)性、危害性，提高自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，不參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等違法犯罪行為。

第十二條　【協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)】有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

條文注釋

本條為2014年修正新增加的內(nèi)容，主要目的是為了明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)方面的作用。協(xié)會(huì)組織是依法成立的社團(tuán)法人，依據(jù)其成員共同制定的章程體現(xiàn)其組織職能，維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)行為，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)2008年1月成立，是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人，在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有教育培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)和注冊(cè)安全工程師等三個(gè)工作委員會(huì)以及煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、冶金安全、勞動(dòng)防護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全和煙花爆竹安全等六個(gè)專業(yè)委員會(huì)。該協(xié)會(huì)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，總結(jié)、交流和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)安全管理水平；開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳和教育、培訓(xùn)活動(dòng)及安全生產(chǎn)公益性活動(dòng)、咨詢服務(wù)。

第十三條　【安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)】依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

條文注釋

本條是關(guān)于為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。從事專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要符合法律、法規(guī)等規(guī)定的設(shè)立條件，其人員也要有一定的資質(zhì)條件，以保證能提供專業(yè)化的服務(wù)。專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書(shū)，并在許可的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守公開(kāi)、公正、誠(chéng)信和自愿的原則，按照政府指導(dǎo)價(jià)或者行業(yè)自律價(jià)，與委托方簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托，提供有關(guān)的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、管理等服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)有自主選擇權(quán)。有關(guān)政府部門不得強(qiáng)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受其指定機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

本條第2款特別強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托后，從事安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間是一種委托關(guān)系。根據(jù)合同法的規(guī)定，在委托范圍之內(nèi)，受托機(jī)構(gòu)的一切行為后果都由委托的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任本身沒(méi)有任何影響，其安全生產(chǎn)責(zé)任并不因?yàn)槲邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)就減輕或者免除。

第十四條　【安全事故責(zé)任追究制度】國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

條文注釋

本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故責(zé)任人承擔(dān)的法律責(zé)任主要有：（一）行政責(zé)任。是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為行政處分和行政處罰。“行政處分”是對(duì)國(guó)家工作人員及由國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職人員違法違紀(jì)行為給予的制裁性處理。“行政處罰”是對(duì)有行政違法行為的單位或個(gè)人給予的行政制裁。（二）民事責(zé)任。是指依照民法通則、侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，因安全事故造成人員、他人財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任。是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規(guī)定了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、建設(shè)工程重大安全事故罪等九種重大責(zé)任事故犯罪的刑事責(zé)任，詳情可參見(jiàn)本書(shū)實(shí)用附錄部分的罪名速查。

案例解讀

案例5.如何追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任？

2005年11月27日，黑龍江省某礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生特大爆炸事故，造成171人死亡，48人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失42931萬(wàn)元，經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定為煤塵爆炸事故，屬責(zé)任事故。

黑龍江省七臺(tái)河市新興區(qū)人民法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。法院認(rèn)為，“11·27”特大煤塵爆炸事故的發(fā)生，是東風(fēng)煤礦安全管理混亂、安全生產(chǎn)措施不落實(shí)、長(zhǎng)期違章作業(yè)、事故隱患不能及時(shí)消除的必然結(jié)果。被告人馬某是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)全礦安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，在組織生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)中，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，不認(rèn)真履行作為礦長(zhǎng)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，疏于管理，怠于職守，最終釀成特大事故，造成嚴(yán)重后果。馬某對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)某、李某、姜某、張某4名被告人在擔(dān)任職務(wù)期間，對(duì)安全生產(chǎn)均負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)，在生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)煤礦生產(chǎn)中存在安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，管理不到位，對(duì)重大安全事故隱患沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行整改，導(dǎo)致東風(fēng)煤礦安全管理混亂，發(fā)生特大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，一審法院以重大責(zé)任事故罪判處馬某有期徒刑六年、強(qiáng)某有期徒刑五年、姜某有期徒刑五年、李某有期徒刑四年、張某有期徒刑三年零六個(gè)月。

違反安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，造成生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)重大損失，當(dāng)然要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。這其中的行政責(zé)任既包括針對(duì)國(guó)家工作人員以及由國(guó)家機(jī)關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職人員的行政違法行為的行政處分，又包括針對(duì)一般公民、法人和其他組織的違反行政法律、法規(guī)和規(guī)章行為的行政處罰。當(dāng)事故責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的義務(wù)造成民事?lián)p害時(shí)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)事故責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條　【技術(shù)支持和鼓勵(lì)】國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

條文注釋

安全生產(chǎn)事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但也有一定的規(guī)律。要達(dá)到預(yù)防和減少安全事故的目的，就要努力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并采取有效措施加以防范。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。要求企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。“十二五”期間要繼續(xù)組織一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力采用保障生產(chǎn)安全的先進(jìn)技術(shù)；政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。國(guó)家要大力推廣保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料等的應(yīng)用以及信息化建設(shè)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全防護(hù)水平。

第十六條　【成果獎(jiǎng)勵(lì)】國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

條文注釋

【成果獎(jiǎng)勵(lì)范圍】根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)工作管理規(guī)則的通知》的規(guī)定，成果獎(jiǎng)勵(lì)范圍為：（一）基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究類：在安全生產(chǎn)科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中，發(fā)現(xiàn)或闡明自然現(xiàn)象特征和規(guī)律，具有重要科學(xué)價(jià)值，且得到科學(xué)界公認(rèn)的安全生產(chǎn)科學(xué)研究項(xiàng)目；（二）技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)類：在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)中，具有創(chuàng)新性的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、材料等，取得明顯安全效益的科技項(xiàng)目；（三）技術(shù)應(yīng)用與推廣類：將先進(jìn)適用的科技成果應(yīng)用和推廣到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，取得明顯安全效益的科技項(xiàng)目；（四）軟科學(xué)類：在安全生產(chǎn)理論、戰(zhàn)略、政策、管理、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、信息等方面取得明顯安全效益的軟科學(xué)研究項(xiàng)目；（五）重大工程安全類：在完成重大工程項(xiàng)目中，有效保障工程實(shí)施和運(yùn)行安全的科技項(xiàng)目。

【獎(jiǎng)勵(lì)的方式】獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，比如授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或者先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)旗，記功、通令嘉獎(jiǎng)等；也可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)住房等實(shí)物；也可以對(duì)相關(guān)人員采取提職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式。這些獎(jiǎng)勵(lì)方式，可以共同采用。除了國(guó)家層面的獎(jiǎng)勵(lì)外，安全生產(chǎn)單位也應(yīng)當(dāng)按照本單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。