第一章　總　　則

第一條　〔立法目的〕[1]

為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

條文注釋

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面：

一是保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害。這是環(huán)境保護(hù)立法的直接目的。

環(huán)境問題主要體現(xiàn)在環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境資源承載能力。農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。保護(hù)環(huán)境就是要從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

公害是指由于人為的污染和破壞環(huán)境，對公眾的健康、安全、生命、公私財(cái)產(chǎn)及生活舒適性等造成的危害。公害分為污染和其他公害。污染是指自然環(huán)境中混入了對人類或其他生物有害的物質(zhì)，其數(shù)量或程度達(dá)到或超出環(huán)境承載力，從而改變環(huán)境正常狀態(tài)的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、放射性污染等。其他公害，比較典型的是振動(dòng)、地面沉降等。

二是保障公眾健康。這是環(huán)境保護(hù)立法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

人民群眾對生活環(huán)境和健康安全的期望不斷提高，而環(huán)境污染帶來的環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)平衡破壞以及公眾健康危害，越來越成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和影響社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境保護(hù)就是要堅(jiān)持以人為本的理念，從保護(hù)公眾健康權(quán)益出發(fā)，為人民群眾提供適宜的生活環(huán)境。

三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這是我們對發(fā)展觀的基本認(rèn)識。

生態(tài)文明制度是我國現(xiàn)代國家治理體系的重要內(nèi)容；建立和完善生態(tài)文明制度，是我國國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心概念是公平和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要受到公平的制約。公平包括代內(nèi)公平與代際公平。代內(nèi)公平主要是指代內(nèi)的所有人，無論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面的差異，對于利用公共自然資源與享受清潔、良好的環(huán)境均有平等的權(quán)利。代際公平是指，當(dāng)代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等。即當(dāng)代人必須留給后代人生存和發(fā)展必要的自然資源。代際公平包括兩層涵義：一是每一代人應(yīng)該為后代人保存自然資源的多樣性；二是每一代人都應(yīng)該保證環(huán)境的質(zhì)量，在交給下一代時(shí)，不比自己從前一代人手里接過來時(shí)更差。