適用指引

2014年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過了《中華人民共和國環境保護法》。《環境保護法》從1989年公布實施以來，此次是25年來的第一次修改。《環境保護法》的修改是針對目前我國嚴峻環境現實的一記重拳，是在環境保護領域內的重大制度建設，對于環保工作以及整個環境質量的提升都將產生重要的作用。25年來，隨著科學發展觀和生態文明建設的提出，環境保護的基本理念也發生了重大變化，需要通過立法將其確定下來。

一、2014年《環境保護法》修改的主要內容包括：

1.修改總則，充分體現新時期對環境保護工作的指導思想

在改革開放和現代化建設的新時期，全面貫徹落實科學發展觀，重點是處理好經濟和社會發展與資源利用和環境保護的關系，將環境保護融入經濟社會發展。因此，在本法總則中強化了環境保護的戰略地位。環境保護工作應當依靠科技進步、發展循環經濟、倡導生態文明、強化環境法治、完善監管體制、建立長效機制；制定環境保護規劃，應當堅持“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”；明確國家采取相應的經濟、技術政策和措施，健全生態補償機制，使經濟建設和社會發展與環境保護相協調。

2.突出強調政府責任、監督和法律責任

落實政府和排污單位責任。縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

政府對排污單位的監督。縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。

公眾對政府和排污單位的監督。公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。

上級政府機關對下級政府機關的監督。國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。

發揮人大監督作用。縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監督。

3.完善環境管理基本制度，保護改善我國環境質量和生態環境

完善環境質量標準制度。環境基準是指環境要素中污染物等對生態系統和人群健康不產生不良或有害效應的最大限值，是國家進行環境質量評價、制定環境保護目標與方向的科學基礎。科學確定符合我國國情的環境基準的規定，這也是我們國家自主自立的體現。

完善環境監測制度。環境監測制度是生態環境評價和保護的重要制度。國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃國家環境質量監測站（點）的設置，建立監測數據共享機制，加強對環境監測的管理。有關行業、專業等各類環境質量監測站（點）的設置應當符合法律法規規定和監測規范的要求。監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

銜接環境影響評價制度。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。

完善跨行政區污染防治制度。國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

4.進一步明確企業責任，完善防治污染和其他公害的制度

進一步完善企業污染防治責任制度。排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

銜接突發環境污染事件應對的規定。各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

二、《環境保護法》的主要相關規定

《環境保護法》所稱的環境，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等，因而在各個領域也有相應的法律法規予以保護。如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《放射性污染防治法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等。

同時，在《環境保護法》于2014年修訂公布之后，中華人民共和國環境保護部為了貫徹落實好《環境保護法》，細化相關制度規定，陸續出臺了一系列部門規章，包括《突發環境事件調查處理辦法》、《企業事業單位環境信息公開辦法》、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》、《突發環境事件應急管理辦法》、《環境保護公眾參與辦法》等。

這些法律法規在本書的“配套法規”中均有收錄，方便讀者參考。