第三十四條　〔基本農田保護制度〕

國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理:

(一)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;

(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;

(三)蔬菜生產基地;

(四)農業科研、教學試驗田;

(五)國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80%以上。

基本農田保護區以鄉(鎮)為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

條文注釋

基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地?；巨r田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

基本農田是耕地的一部分。國家根據土地利用總體規劃，劃定基本農田保護區，對基本農田實行特殊保護，確保本行政區域內基本農田的數量不減少，使得耕地數量滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的基本需求?；巨r田保護區應包括:(1)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;(2)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;(3)蔬菜生產基地;(4)農業科研、教學試驗田等。

配套規定

《基本農田保護條例》(2011年1月8日)

第二條　國家實行基本農田保護制度。

本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

第八條　各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當將基本農田保護作為規劃的一項內容，明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。

縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區。

第九條　省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的80%以上，具體數量指標根據全國土地利用總體規劃逐級分解下達。

第十條　下列耕地應當劃入基本農田保護區，嚴格管理:

(一)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地;

(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田;

(三)蔬菜生產基地;

(四)農業科研、教學試驗田。

根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，應當優先劃入基本農田保護區;需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農田保護區。

第十一條　基本農田保護區以鄉(鎮)為單位劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

劃定的基本農田保護區，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農業行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農田保護區的保護標志。

基本農田劃區定界后，由省、自治區、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區人民政府授權設區的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農業行政主管部門驗收確認。

配套解讀

劃定基本農田保護區主要是為了對耕地實行特殊保護。應劃入基本農田保護區，嚴格管理的耕地主要有以下幾種:

(1)經國務院有關主管部門或者縣級以土地方人民政府批準確立的糧、棉、油生產基地內的耕地。主要指國家和地方確定的商品糧基地、商品棉基地和商品油基地。這些地方生產的糧、棉、油商品率高，對國家市場調節貢獻大，在國民經濟發展和保證城鄉居民生活中起著關鍵作用，因此，對這些地區的耕地也必須實行特殊保護。

(2)有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田。除了高產、穩產的耕地以外，有良好的水利與水土保持設施的耕地，也是具有保護價值的。此外，我國耕地總體質量差，人均水平低，對于正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田，雖然目前產量不高或者生產率不高，但有一定的開發潛力，經過治理、改造可以發揮更大的作用。為了滿足人民生活對糧食的需求，對這些有潛力的耕地，也應當予以保護。

(3)蔬菜生產基地。為了保證城市居民生活必需的蔬菜需要，對于生產蔬菜需要的耕地，也應當劃入基本農田保護區。菜地是耕地的精華，一般都有良好的水利設施，生產條件好，產量高，而且一般離城市較近，是城市建設重點侵蝕的對象，況且形成新的蔬菜生產基地需要投入大量資金，并經過很長時間才能形成。因此，這些耕地應當劃入基本農田保護區予以保護。

(4)農業科研、教學試驗田。農業科研、教學試驗田，對農作物產量的提高、新品種的推廣等都有著特殊的貢獻。農業科研、教學試驗田是農業生產的高新技術生產基地，對農業的發展、提高農產品產量和質量意義重大。此外，農業科研、教學試驗田對耕地的土壤、氣候、水利等都有特殊的需求，占用之后要重新建設難度大、時間長，應劃入基本農田區予以特殊保護。

根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，應當優先劃入基本農田保護區;需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農田保護區。

省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。劃定基本農田保護區的首要任務就是從數量上對耕地進行保護。規定基本農田應當占耕地的百分之八十以上，是根據國民經濟和人口發展對糧、棉、油的需要來確定的?；巨r田保護區劃定以后，就要以鄉(鎮)為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃界，確定具體的范圍、四至，并設立保護標志。基本農田保護區的劃區定界工作由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田保護區內耕地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》規定的審批程序和審批權限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經同級農業行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準。國家能源、交通、水利等重點建設項目占用基本農田保護區內的一級基本農田，必須報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院批準，即占用一級基本農田500畝以下的，由省、自治區、直轄市人民政府批準;占用一級基本農田500畝以上的，必須報國務院批準。省級以下人民政府無權批準占用一級基本農田。