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第二十條 〔編制要求〕

縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區,明確土地用途。

鄉(鎮)土地利用總體規劃應當劃分土地利用區,根據土地使用條件,確定每一塊土地的用途,并予以公告。

條文注釋

土地利用總體規劃應當劃分土地利用區,按照土地的適宜性和利用現狀,當地社會經濟持續發展的要求和上級土地利用總體規劃下達的規劃指標和布局要求,劃分出適宜不同用途的區域。土地利用區是縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃中必不可少的內容,有助于用途管制的實施。

配套規定

《土地管理法實施條例》(2014年7月29日)

第十條 依照《土地管理法》規定,土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據需要,劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等;其中,鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件,確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區的具體辦法,由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條 鄉(鎮)土地利用總體規劃經依法批準后,鄉(鎮)人民政府應當在本行政區域內予以公告。

公告應當包括下列內容:

(一)規劃目標;

(二)規劃期限;

(三)規劃范圍;

(四)地塊用途;

(五)批準機關和批準日期。

《土地利用總體規劃編制審查辦法》(2009年2月4日)

第十九條 縣級土地利用總體規劃,應當重點突出下列內容:

(一)市級土地利用任務的落實;

(二)土地利用規模、結構和布局的具體安排;

(三)土地用途管制分區及其管制規則;

(四)城鎮村用地擴展邊界的劃定;

(五)土地整理復墾開發重點區域的確定。

第二十條 鄉(鎮)土地利用總體規劃,應當重點突出下列內容:

(一)基本農田地塊的落實;

(二)縣級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實;

(三)各地塊土地用途的確定;

(四)鎮和農村居民點用地擴展邊界的劃定;

(五)土地整理復墾開發項目的安排。

配套解讀

土地利用總體規劃是實行嚴格土地管理制度的綱領性文件,是落實土地宏觀調控和土地用途管制,規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。不同層級的土地利用總體規劃應當突出的重點內容也有所不同。《土地利用總體規劃編制審查辦法》第19條和第20條分別對縣級土地利用總體規劃與鄉(鎮)土地利用總體規劃應重點突出的內容作出了明確規定。除此之外,村莊土地利用總體規劃也是鄉(鎮)土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉(鎮)土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。強調編制村莊土地利用總體規劃是為了適應整村推進田、水、路、林、村綜合整治的要求,將土地利用規劃編制與新農村建設、城鄉統籌發展有機結合,體現小規劃服務大戰略的指導思想。

同時,編制土地利用總體規劃,應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。為了提高規劃編制過程中的公眾參與,對土地利用總體規劃編制中的重大問題,可以向社會公眾征詢解決方案。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容,應當舉行聽證會,充分聽取公眾的意見。土地利用總體規劃審查報批分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段,土地利用總體規劃大綱審查通過后,方可進入土地利用總體規劃編制和報批階段。土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則,自上而下逐級審查報批。有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內,征求有關部門和單位意見,并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內,完成規劃審查工作。鄉(鎮)土地利用總體規劃經依法批準后,鄉(鎮)人民政府應當將規劃目標、規劃期限、規劃范圍、地塊用途、批準機關和批準日期等內容在本行政區域內予以公告。

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