《中華人民共和國城鄉規劃法》理解與適用

1989年12月第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱《城市規劃法》），1993年6月國務院頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。這“一法一條例”，是《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）實施前城市規劃工作和鄉村規劃工作的基本法律依據。經過近20年的不斷努力，在《城鄉規劃法》頒布實施前，我國已經形成由城鄉規劃方面的法律、行政法規、部門規章、地方性法規和地方性政府規章組成的城鄉規劃法規體系。對比《城市規劃法》，《城鄉規劃法》最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明確的要求是落實政府責任。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議對《城鄉規劃法》作出了修改。

《城鄉規劃法》共七章70條，對城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查和法律責任作了規定。

第一章“總則”，除規定了《城鄉規劃法》的立法目的、適用范圍、城鄉規劃和規劃區的概念外，還明確了制定和實施城鄉規劃的原則和要求，城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃的關系，城鄉規劃編制和管理經費來源，單位和個人對于經依法批準的城鄉規劃的知情權、查詢權和對違反城鄉規劃行為的舉報和控告權，鼓勵采用先進的科學技術以增強城鄉規劃科學性和實施監管的效能，城鄉規劃管理體制等。

第二章“城鄉規劃的制定”，規定了全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的編制和審批程序，城市、鎮的總體規劃的內容、強制性內容和期限，城市、鎮的控制性詳細規劃的編制、審批和備案程序及修建性詳細規劃的編制，鄉規劃、村莊規劃的編制和審批程序，鄉規劃、村莊規劃編制的原則和主要內容，首都的總體規劃、詳細規劃的特殊要求，城鄉規劃編制單位的資質條件，編制城鄉規劃的標準和基礎資料，城鄉規劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關部門審查等。

第三章“城鄉規劃的實施”，規定了城鄉規劃實施的原則，城市新區的開發和建設與舊城區的改建，歷史文化名城、名鎮、名村及風景名勝區的保護，城市地下空間的開發和利用，選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發及不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，建設單位變更規劃條件的批準程序，臨時建設的批準程序，城鄉規劃主管部門對建設工程是否符合規劃條件進行核實以及建設單位在竣工驗收后報送有關資料等。

第四章“城鄉規劃的修改”，規定了城鄉規劃的實施評估，城鄉規劃修改的權限和程序，城市、鎮的總體規劃強制性內容修改的權限、程序，近期建設規劃的修改備案，控制性詳細規劃的修改程序，修改規劃給規劃許可相對人的合法權益造成損失的補償，修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改以及因修改給利害關系人合法權益造成損失的補償等。

第五章“監督檢查”，規定了縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查，地方人大常委會或者鄉、鎮人民代表大會對城鄉規劃的實施情況的監督，城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查時有權采取的措施及監督檢查情況和結果的處理，上級人民政府城鄉規劃主管部門對有關城鄉規劃主管部門的行政處罰的監督等。

第六章“法律責任”，規定了有關人民政府及城鄉規劃主管部門在編制城鄉規劃方面的法律責任，城鄉規劃主管部門違法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的法律責任，有關部門違法審批建設項目、出讓或劃撥國有土地使用權的法律責任，城鄉規劃編制單位超越資質等級許可的范圍承攬規劃編制工作的法律責任及違反國家有關標準編制城鄉規劃的法律責任，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的法律責任，未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照許可證的規定進行建設的法律責任，違法進行臨時建設的法律責任，建設單位未按時報送有關竣工驗收資料等情況的法律責任，縣級以上地方人民政府對違法建設的行政強制執行，構成犯罪的刑事責任等。

第七章“附則”，規定了本法施行的具體時間。