中華人民共和國民事訴訟法理解與適用

人們在民事活動中因為利益沖突而發生了糾紛，可以通過和解、調解(法院外調解)、仲裁和民事訴訟等方式予以解決。這些解決糾紛的不同機制有著不同的適用范圍，其中存在著交叉和重合，但民事訴訟是民事權利救濟的最后防線。在民事訴訟中，法院只受理平等主體的公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系發生的民事糾紛。這是民事訴訟與刑事訴訟、行政訴訟的最大區別。

我國現行民事訴訟法是1991年七屆全國人大四次會議通過的。2007年十屆全國人大常委會第三十次會議曾對民事訴訟法審判監督程序和執行程序的部分規定作了修改。2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》(以下簡稱《修改決定》)，《修改決定》共60條，主要內容如下:

一、完善調解與訴訟相銜接的機制。1.增加先行調解制度。規定經過人民調解未達成調解協議的糾紛，起訴到法院的，也可以先行調解。2.增加民事訴訟法和人民調解法相銜接的規定。人民調解法規定了對調解協議的司法確認制度，經司法確認的調解協議具有強制執行效力。為做好法律的銜接，修改后的民事訴訟法在特別程序中專節規定“確認調解協議案件”，明確規定當事人申請司法確認調解協議的程序和法律后果。

二、進一步保障當事人的訴訟權利。1.完善起訴和受理程序。規定人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。人民法院對不符合起訴條件的，應當在7日內作出裁定書。原告對裁定不服的，可以提起上訴。2.完善開庭前準備程序:一是，對當事人沒有爭議，可以適用督促程序的，轉入督促程序。二是，對當事人爭議不大的，采取調解等方式及時解決糾紛。三是，根據案件性質，確定適用簡易程序或者普通程序。四是，需要開庭審理的，要求當事人交換證據，明確爭議焦點。3.增加公益訴訟制度。規定對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。4.完善保全制度，在財產保全的基礎上增加行為保全的規定。5.完善裁判文書公開制度。

三、完善當事人舉證制度。1.明確接收當事人提交證據材料的手續。2.促使當事人積極提供證據。規定當事人逾期提供證據的，人民法院應當責令其說明理由;拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據不同情形可以不予采納該證據，或者采納該證據但予以訓誡、罰款。3.賦予當事人啟動鑒定程序的權利。

四、完善簡易程序。1.設立小額訴訟制度。規定基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣5000元以下的民事案件，實行一審終審。2.擴大簡易程序適用范圍。根據當事人有權處分民事權利和訴訟權利的原則，規定當事人雙方也可以約定適用簡易程序。3.進一步簡化審理程序。規定基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式傳喚當事人、送達文書、審理案件。

五、強化法律監督。1.增加監督方式，在抗訴的基礎上增加了檢察建議的規定。2.擴大監督范圍，將調解書納入檢察監督范圍。3.強化監督手段。規定人民檢察院因履行法律監督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況。

六、完善審判監督程序。1.完善再審審級規定。規定當事人一方人數眾多或者當事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。2.完善申請再審檢察建議或者抗訴程序。規定當事人在三種法定情況下可以向人民檢察院申請再審檢察建議或者抗訴。

七、完善執行程序。1.強化執行措施。規定執行員接到申請執行書或者移交執行書，應當向被執行人發出執行通知，并可以立即采取強制執行措施。2.制裁逃避執行行為。規定被執行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調解等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據情節輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.加大對拒不執行的懲處力度。

為配合修改后的民事訴訟法的實施，最高人民法院于2015年1月30日公布了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(以下簡稱《民訴解釋》)。該解釋共552條，主要在如下幾個方面做了規定:

一、關于切實保障當事人訴訟權利的規定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善:一是建立立案登記制。二是依法保護和規范當事人一審、二審、再審各個階段申請撤訴行為。三是增加規定反訴構成的要件。四是明確規定因重復起訴不予受理的判斷標準。五是對當事人在訴訟中變更或者增加訴訟請求作出細化規定。六是細化規定第三人撤銷之訴、案外人申請再審之訴、執行異議之訴案件、當事人申請再審案件的適用條件、審理程序、審理方式以及救濟途徑等，以防止有關救濟程序制度之間重復交叉，為當事人實現訴訟救濟提供明確的途徑指引，切實維護當事人、案外人、第三人的合法權益，切實維護人民法院裁判文書的既判力、嚴肅性和穩定性。

二、關于保障司法公開的規定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善:一是嚴格執行開庭審理規定，對二審、再審程序可以不開庭審理的情形予以限制。二是進一步規范裁判文書制作。三是規定申請查閱裁判文書的范圍和方式。

三、關于規范證據的審查與運用的規定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善:一是增加舉證證明責任分配原則的規定，合理分配舉證證明責任。二是對逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規定。三是增加關于法官組織質證、進行認證的規定，指引和規范法官組織質證、進行認證活動。四是增加關于法官審查判斷證據的原則的規定，要求法官公開對證據審查判斷的理由和結果。此外，《民訴解釋》還對專家輔助人以及鑒定、勘驗制度等問題做出了規定。

四、關于切實提高民事審判工作效率的規定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善:一是規定各個訴訟程序有關期間和送達問題，促使當事人依法及時行使訴訟權利，保障訴訟程序順暢有序進行。二是完善簡易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉換、裁判文書簡化等內容，積極落實修改后民事訴訟法關于簡易程序和小額訴訟程序的最新規定。三是根據修改后民事訴訟法關于在立案階段實行繁簡分流的規定，增加規定審理前準備和庭前會議制度，以提前梳理當事人相關訴訟請求和意見、組織交換證據、歸納爭議焦點，為提高庭審效率奠定基礎。四是規定實現擔保物權特別程序案件的申請人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內容，縮短權利人實現擔保物權的周期，降低維權成本，提高司法效率。

五、關于貫徹誠實信用原則的規定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善:一是增加關于制裁違反誠信原則行為的規定，明確對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進行處罰。二是增加對虛假訴訟行為予以制裁的規定，打擊當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式損害他人合法權益的行為。三是對當事人簽署據實陳述保證書、證人簽署如實作證保證書的程序及后果作出規定。四是增加規定失信被執行人名單制度，對被執行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院除對被執行人予以處罰外，還可以根據情節將其納入失信被執行人名單，將被執行人不履行或者不完全履行義務的信息向其所在單位、征信機構以及其他相關機構通報。

六、關于完善公益訴訟制度的規定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善:一是細化規定提起公益訴訟的受理條件。二是明確了公益訴訟案件的管轄法院。三是規定了告知程序。四是對其他有權提起公益訴訟的機關和有關組織參加訴訟作出規定。五是協調公益訴訟與私益訴訟的關系。六是規定了公益訴訟案件可以和解、調解，但當事人達成和解或者調解協議后，人民法院應當將和解或者調解協議進行公告。七是對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結后申請撤訴的，人民法院不予準許。八是對公益訴訟案件裁判效力作出規定。公益訴訟案件的裁判發生法律效力后，其他依法具有原告資格的機關和有關組織就同一侵權行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規定的除外。