中華人民共和國國家賠償法理解與適用

《國家賠償法》自1995年1月1日實施以來，國家賠償制度的建立與實施，對推進國家法制建設(shè)進程發(fā)揮了重要作用。與此同時，國家賠償法在實施中也遇到了一些問題，主要是:賠償程序的規(guī)定不夠具體，對賠償義務(wù)機關(guān)約束不夠細(xì)化，有的機關(guān)對應(yīng)予賠償?shù)陌讣室馔涎硬挥栀r償，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保障;有的地方賠償經(jīng)費保障不到位，賠償金支付機制不盡合理;賠償項目的規(guī)定難以適應(yīng)變化了的情況;此外，刑事賠償范圍的規(guī)定也不夠明確，實施中存在不同認(rèn)識。這些問題不同程度地阻礙了賠償請求人及時有效地獲得國家賠償。為了完善國家賠償制度，2010年4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》)2012年10月26日，十一屆全國人大常委會第二十九次會議對其中第十九條第三項引用的刑事訴訟法條文作出修改。2010年修改的亮點主要有:

一、對違法歸責(zé)原則的廢除

原有的國家賠償法確定的賠償歸責(zé)原則是違法原則，即只有當(dāng)國家機關(guān)或工作人員違法了，侵害了公民合法權(quán)益，才能納入國家賠償范圍。但在實踐中，造成損害的并不一定是因為違法，還有過錯等其他原因。實踐證明，只提違法，就會使國家賠償?shù)姆秶^窄，這在刑事賠償方面尤其突出，所以這一次修改時將第二條規(guī)定的“違法行使職權(quán)”改為“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得賠償?shù)臋?quán)利”，這就擴大了賠償?shù)姆秶?/p>

二、拓寬了國家賠償?shù)姆秶?/p>

哪些行為該納入國家賠償?shù)姆秶?，一直是本次修法的焦點問題。修改后的國家賠償法主要從兩個方面完善了國家賠償?shù)姆秶?一是完善了國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償。原國家賠償法沒有明確規(guī)定受到虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任。而造成公民身體傷害或者死亡的原因中，因監(jiān)管人員虐待，或者放縱他人實施毆打、虐待等行為占有相當(dāng)比例，因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍。二是完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國家賠償。1994年《國家賠償法》第15條第一項和第二項對錯誤拘留、錯誤逮捕造成損害的國家賠償作了規(guī)定。但是，在實踐中由于對什么是錯誤拘留和逮捕，在執(zhí)行中和理解上存在不同認(rèn)識，影響了對賠償請求的處理。本次修改根據(jù)刑事拘留和逮捕的不同性質(zhì)，區(qū)別情形作了修改完善，具體請參加第十七條的規(guī)定。

三、完善了國家賠償程序

國家賠償程序的完善，首先體現(xiàn)在賠償程序的暢通。例如，取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序。其次，國家賠償程序的操作性也更強了。原來的國家賠償法對行政、刑事賠償程序僅作了原則性規(guī)定，這給賠償請求人帶來了不少麻煩，這種局面將隨著國家賠償法的修改而改觀，主要表現(xiàn)在:賠償請求人遞交申請書后，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)印章并注明收訖日期的書面憑證;賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目、賠償數(shù)額依照本法關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行協(xié)商;人民法院賠償委員會處理賠償請求，采取書面審查的辦法;人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定。對于疑難、復(fù)雜、重大案件，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個月等。

四、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確精神損害賠償

修改后的國家賠償提高了國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這一修改使公民在受到行政或司法行為侵害的時候能夠?qū)嶋H得到一些物質(zhì)上的賠償，有助于公民恢復(fù)其受到的損失。對于生命健康權(quán)的損害，國家賠償金的計算更加符合社會經(jīng)濟的發(fā)展。對于財產(chǎn)權(quán)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)也進行了完善，如返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息等。

2010年修法的亮點之一是明確了精神損害賠償。修改后的國家賠償法規(guī)定，致人精神損害的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉;對造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。但同時因為考慮到現(xiàn)實中這類情況非常復(fù)雜，法律難以對精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實踐中出現(xiàn)的具體問題，作出具體應(yīng)用的解釋。

最后，讀者需要特別注意的是，由于國家賠償法修改幅度較大，原有的許多國家賠償配套規(guī)定都不再適用，主要有以下兩方面:一是，確認(rèn)違法程序的取消，導(dǎo)致其他規(guī)定中關(guān)于確認(rèn)程序的規(guī)定相應(yīng)失效。二是，新法在確定刑事賠償義務(wù)機關(guān)時，遵循的一個基本原則是，案件在刑事訴訟過程中的哪一個階段、哪一個機關(guān)最后作出的侵犯受害人合法權(quán)益的決定，該機關(guān)即為賠償義務(wù)機關(guān)。這一原則就導(dǎo)致刑事賠償義務(wù)機關(guān)不會再有共同賠償義務(wù)機關(guān)的情形出現(xiàn)，也因此而導(dǎo)致《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理人民法院、人民檢察院共同賠償案件若干問題的解釋》不再適用。