第二條 〔訴權〕

公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

條文注釋

本條是關于公民提起行政訴訟的權利的規(guī)定，賦予了公民、法人或者其他組織在受到行政侵權時提起行政訴訟的權利。

行政侵權，是指行政機關和行政機關工作人員在行使行政職權過程中，違法侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的違法行為。構成行政侵權的行為須滿足以下條件：（1）行政侵權的主體必須是行政機關、被授權組織以及受行政機關委托執(zhí)行行政公務的其他組織或者人員；（2）行政侵權行為必須是行政行為或者行使行政職權過程中的行為；（3）行政侵權行為必須侵害到公民、法人或者其他組織的合法權益；（4）造成行政侵權的行為必須是違法行為。

可以提起行政訴訟的只有具體行政行為，不包括抽象行政行為。

具體行政行為，是指具有國家行政職權的機關、組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人或其他組織的權利、義務作出的單方的、直接引起行政法律關系產生、變更或消滅的法律行為。

依照本法向人民法院提起訴訟，是指符合本法第41條規(guī)定的起訴條件，在第11條規(guī)定的受案范圍內，按照法定程序向具有管轄權的人民法院提起訴訟。

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調解。行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

配套規(guī)定

《憲法》（2004年3月14日）

第四十一條 中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。

對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。

由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償的權利。

配套解讀

國家機關和國家機關工作人員行使職權的行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照國家賠償法取得國家賠償的權利。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（3）違法征收、征用財產的；（4）造成財產損害的其他違法行為。

行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：（1）違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（2）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（3）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執(zhí)行的；（4）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（5）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：（1）違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的；（2）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產已經執(zhí)行的。