1.2 售電市場改革的特征分析

1.2.1 售電市場開放帶來的利益鏈重組

1.中國電力市場售電側放開模式

在電力行業，售電市場化具有其必要性。售電市場化利于提高電力市場資源配置效率。目前發電企業和用戶之間的市場交易有限，售電市場化利于提高電力市場的資源配置效率，減少電力浪費，進而可能在一定程度上減少不必要的煤炭燃燒。售電市場化有望減少棄風棄光現象，并有望推動清潔能源成本下降，進而提高清潔能源在我國能源結構中的占比。

我國在推進清潔能源的多發滿發且全國性的可再生能源配額制也有望出臺，但這并不代表風力、光伏等清潔能源發電企業可以隨意發電且所發電力全部可以被消納。由于儲能技術仍處于發展初期，大多數特高壓輸電線路仍在建設階段，因此目前清潔能源消納的特點仍為就地和實時。清潔能源用電成本較火電用電成本仍較高，這使得清潔能源電力的就地實時用電需求不是非常大，售電市場化利于獲得清潔能源電力的市場需求量的預估，進而減少棄風和棄光現象。另一方面，售電市場化將改變清潔能源電力的銷售模式，目前清潔能源電力主要由電網公司購買，成本壓力使得電網公司購買清潔能源電力的意愿不強，售電市場化有望使得風力發電企業和光伏發電企業可以直接銷售其所發電力，這將使得這些企業通過技術研發降低發電成本的意愿加強，通過推動清潔能源成本下降可能在一定程度上有望推進清潔能源的使用，改變我國能源結構。售電市場化將為發電企業和用電企業提供豐富的套期保值工具，進而間接利于經濟發展^［8，9］。

售電市場化的推進需要電力交易價格機制和電力現貨期貨市場的建立，這不僅有望降低工業用電企業的用電成本，還將衍生出多種以電價作為標的資產的金融衍生品，為發電企業和用電企業提供更為豐富的電價套期保值工具，幫助其在一定程度上規避價格風險，并且這使得用電企業在電價波動上的擔心減少，利于其開展更豐富的生產經營活動，因此售電市場化可能會間接利好經濟發展。

國家發展改革委、國家能源局公布了《關于推進售電側改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》等6份文件，作為后來出臺的電力改革頂層設計《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的核心配套措施。其中，《關于推進售電側改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，《關于推進售電側改革的實施意見》對售電側市場的準入和退出機制做了創新性安排，是新一輪電力體制改革的一個亮點^［10］。

電改配套文件規定了售電公司的三種類型。第一類是電網企業的售電公司，具有獨立法人資格，獨立運營，與輸配電業務、調度業務、非市場化業務隔離;在電力交易機構沒有相對獨立的情況下，電網企業所屬售電公司暫不開展競爭性售電業務。第二類是有增量配電網經營權的售電公司，有配網資產，有固定營業區域，能形成關口計量，采用“關口計量+市場售電”業務模式;配網向第三方放開，收取配網費。第三類是獨立售電公司，無配網資產，無固定營業區域，從事購售電業務，不承擔保底供電的虛擬運營商。獨立的售電公司，售電量也不同。在業務領域，三種類型的售電公司的業務涵蓋了購電、售電、配電、需求響應、節能服務、分布式發電、綜合能源服務（供熱、供氣、供水）等（見圖1-4）。

我國的電力產業市場與國外有所不同，國外的售電業務50%以上由發輸配售一體化公司所承擔，獨立售電公司占一部分比重(其中美國的獨立售電公司發展較好，市場份額達到40%)。而我國新電改前的售電市場，主要是發售一體化(主要呈現為大用戶直購電)和輸配售一體化。按照目前的電改原則，是“管住中間、放開兩頭”，即加大對輸配企業(也就是電網企業)的監管，在發電和售電側引入競爭。很明顯，發輸配售一體化和輸配售一體化都是不受政策鼓勵的。那么，接下來，根據國外的成功經驗，我國售電側整體發展模式應該是，發售一體化、獨立售電公司及初期電網企業通過力量博弈而短期內將會存在的輸配售一體化模式^［11］。

售電公司呈現出快速增長的態勢，據不完全統計，截至2017年12月，全國各省市注冊售電公司已經超過一萬家，其中，傳統發電企業、新能源企業、節能服務企業因為其發電資產優勢、特色能源優勢及節能解決方案優勢，將會在資本較量中獲得更大的競爭優勢。而配售一體的公司肯定更具有競爭力，特別是對于園區或者開發區這種區域性供電，分布式的發配售一體，尤為適合。

2.售電市場改革迫使市場主體改變經營方式

隨著電改的逐步推進，市場化定價、煤電聯動、輸配分離、配售分開等基本原則將被貫徹落實，發電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網絡，使電網作為電力商品的載體進入商業化運營，不同所有制企業在電力行業的影響力、競爭力必然逐漸得到體現，電力行業在公開、公正、公平的競爭秩序下，整體運行效率必然大幅提升。

新電改使得發電企業能直接進入到售電端，形成多買家多賣家電力市場，那些資源配置優化、生產效率高的發電企業將可能提高利用小時數，獲得更多的上網電量，但也面臨較為激烈的電價競爭壓力。

發電公司的地位將會有所上升。發電企業的經營模式將發生較大轉變，由目前的成本控制型企業轉變為市場型企業。發電企業現在的關注重點僅是滿足既定生產目標，未來可以把更多的精力放在開拓售電市場、擴大市場占有率等方面，由單純的發電公司向“發電+售電”一體化轉型。

除了發電企業外，大型工業園區在售電業務放開后，有可能會產生一批由園區管理者組建的售電公司，直接與園區內大用戶進行電力交易。這種全新的交易模式，將使大用戶直購電在未來的售電市場中占據一定份額。分布式電源用戶、其他社會資本等在符合一定資質條件下，也可以成立售電企業的方式成為新的售電主體。另外，售電側放開，將會為節能服務公司打開一項新的業務領域，也是一次不錯的發展機會^［12］。

用戶在電力市場中的作用越來越大。售電市場的開放使用戶的話語權加大，這對于提升電力服務質量有很大促進作用。此外，用戶與發電公司的信息溝通更為通暢，發電公司可以更為及時地調整生產和發現市場機會。

而且由于售電側的放開，可以使電價信號得以有效傳遞，電價將最終反映資源稀缺程度和市場供求關系，有利于電價機制的形成，實現電力資源的優化配置。對于有可能放開的增量配電業務，部分發電企業，尤其是分布式電源投資企業將有很高的積極性參與輸配網建設。

未來電力行業的發展態勢將呈現集中與分散結合、大中小結合的局面。傳統能源發電將依據規劃的9個大型煤電基地、12條西電東送輸電通道，繼續沿著大型化、基地化發展，更好地實現節能減排和提高經濟性;小型化、分散化的分布式能源，憑借更高的能源轉換效率，在電源點的數量上將占據絕對的優勢，對電力系統的影響逐漸增大，更推動了智能電網的發展，實現了電力系統與廣大用戶的互聯互動，使滿足用戶的個性化需求成為可能，也為電動汽車、儲能、微能源網等新型商業模式和新型運營商的出現提供了基礎平臺。

另外，清潔能源電力受制于電網調峰限制的問題也將得到改善。大力發展風電、光伏等清潔能源，盡量減少化石燃料的消耗，降低碳排放、減少環境污染已經成為全球能源發展的共識。但風電、光伏的不確定性，令其峰谷時段不可能與電網的峰谷時段完全吻合，智能電網的建設成熟，必定使電網的調峰手段和能力得以提升，促進清潔能源的長足發展。

3.新電改撬動傳統售電價值鏈

2015年，中共中央、國務院、國家發展改革委、國家能源局等發布了一系列與新電改相關的政策，穩步推進新一輪電力體制改革。其中，關于清潔能源電價市場化、電力需求側管理試點城市、輸配電價格改革等政策，無疑都是在為售電側的放開、新成立售電公司業務的展開鋪設道路。

文件對于新的售電主體經營方式進行了描述：售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶和其他相關主體依法簽訂合同，明確權責，約定交易量、服務流程、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務^［13］。

很顯然，這意味著電網幾家獨大的壟斷格局在售電側將逐漸被改變，整個售電側價值鏈將會發生顛覆性的改變。電網企業由原來的輸配售一體化經營，將會慢慢過渡到只負責輸配電業務，其營利方式不再是獲取電價差，而是獲取輸配電費用。而用戶將會逐漸獲得購電自主權，能夠自主與售電公司協商電價，電價將會逐漸主要由市場反映和主導。圖1-5所示為電改9號文發布前后中國售電側價值鏈的變化。

1.2.2 售電市場開放對電力營銷的影響

售電企業的核心工作是電力營銷，營銷是供電企業運營的最后一個環節，也是決定企業經營成效的關鍵。因此，售電企業必須努力架構一種全新的營銷體系，我們通常稱之為“大營銷”。電力“大營銷”是相對于傳統的電力“小營銷”模式而言的。

1）售電將成為社會最大交互平臺。電力“大營銷”是充分利用電信、互聯網、智能電網、能源互聯網、物聯網、金融、工業4.0、大數據技術的優勢，進行以用戶為中心的全方位電力營銷。首先，電力用戶可到任意一家營業廳辦理相關業務，不受地域限制;其次，電力系統與銀行、電信、互聯網系統合作，用戶選擇從電力營業廳延伸至銀行、電信、互聯網，電力用戶可選擇任意一家與之聯網的機構繳納相關費用;再者，信息技術帶動下的網上營業廳、電話營業廳，向電力用戶提供24小時全天候服務，電力用戶足不出戶便能知曉相關服務政策;最后，多維營業廳在為用戶提供了傳統意義上的營銷服務后，還會主動向消費者介紹產品與服務，能夠及時了解用戶的需求，服務更到家、更到位^［14］。

2）售電直接面向終端用戶，具有開放性和全民性，是互聯網最佳入口資源，蘊含無限的商機。同時，售電業務中包含眾多下游產業鏈和長尾用戶，比如居民用電，數量大而用量小，長尾用戶的利益在傳統售電模式下處于劣勢地位，而互聯網模式則可以通過商業模式創新使長尾用戶獲得實惠、體現價值，可以說，長尾用戶對互聯網模式有其內在需求。所以，對售電側而言，用互聯網思維來改造傳統商業模式是有其必要性和必然性的。

甚至，在未來可以建立多個生活產品交易平臺，實現電力、自來水、燃氣、熱力的批發和零售、虛擬電廠、售氣、供暖、電動汽車的購電和反向售電等。同時，交易平臺不僅僅是一個電力、燃氣、自來水等現貨的交易平臺，還可以開展期貨交易，以及從該平臺延伸出來的金融交易平臺。

3）售電商的價值不僅僅體現在售電利潤，還取決于由用戶數量和市場份額帶來的衍生價值。售電商為獲取用戶不斷提供更廉價、更優質、甚至超預期的服務，而用戶則充分享受市場競爭帶來的紅利。所以，互聯網思維可以有效平衡和理順售電商與用戶之間的利益，建立電力終端消費的新生態，同時也將我們帶進互聯網能源的新時代。

此外，互聯網能源的真正實現有賴于售電商對用戶的自由獲取，進一步說，還需要實現用戶與售電商、售電商與發電商之間的自由結算。這就需要建立一個從能源互聯網到金融互聯網的進化體系，完成從能源互聯網到萬有互聯時代的轉變。

4）售電公司是電力大數據資源的管理者。目前，國內大量電力交易數據“躺在系統里睡大覺”，未被充分利用，是傳統電力行業最大的浪費。而基于這些用戶電力消費數據，可以預測消費需求，衍生用能服務、能源合同管理、節能解決方案等新的業務。

5）未來售電公司商業模式將變為貼近電力用戶的多元化能源服務商，并有機會轉入能源互聯網領域，從而構筑能源互聯網、推動“四網融合”，由于電網全面覆蓋的網絡和長尾用戶，電網的布點遠比電信網、廣電網、互聯網更為廣泛，它延伸到了每一個工廠和家庭，以及它們的每一個角落。售電公司在能源互聯網、四網融合及物聯網領域的切入可謂全面，從輸電環節到最終到戶的智能電表以及接入設備，甚至到達用電終端^［15］。

伴隨著能源格局變革及技術進步，能源互聯網已從傳統的電能輸送基礎設施逐漸轉變成為各類能源轉化利用和高效配置的平臺。能源互聯網是基于標準接口的開放式系統，對于除了電力以外的各種用電設備(包括智能家電、電動車、分布式能源)開放，信息和能源可以基于現代互聯網進行共享，從而避免了現有電力、信息傳遞模式相對靜態造成的浪費和低效，通過重構能源、信息體系，大幅提升能源、信息的生產和使用的效率。

6）電力用戶資源將是未來能源互聯網最重要的入口。售電業務上游承載發電、輸配電、分布式等多維供給，下游承接工商業、居民、園區等多維度用戶，是未來整個能源交易體系中的數據中心，售電市場放開將帶來多樣的用戶服務需求（居民、工業、園區、節能低碳等)，以及大量智能終端的接入需求（分布式能源、電動汽車、智能家居、儲能設備等)，只有通過能源互聯網才能實現能源供需的動態平衡，滿足日益多樣和智能低碳的需求。

1.2.3 售電市場改革對信息化發展的內在需求

售電改革帶來了新的市場機會，誕生了大量的市場化售電公司參與市場競爭，預期分享政策紅利，全國5.5萬億度售電量對應萬億級別售電市場將開啟，我國將成全球最大的電力交易市場。隨著我國《售電公司準入與退出管理辦法》的發布，售電迎來巨大改革紅利。文件推動的電改使售電、配網投資運營面向社會開放，經營主體加速增多并進入實質性運行階段。隨著市場競爭的不斷加劇，售電、配電作為新增量市場將實現交易信息化、運營管理信息化、業務信息化等變革，信息化業務勢必帶來更加廣闊的市場空間。

1.信息化手段能夠幫助售電市場快速建立業務模式

售電信息化通常是指電子信息技術在售電行業中的應用，包括規劃、設計、交易、營銷、配電、檢修等各個環節。電子信息技術的應用，不僅有助于提高售電企業自動化水平，還能創造更大的社會效益和經濟效益，售電市場信息化建設是大勢所趨。

售電改革帶來了新的市場機會，誕生了大量的市場化售電公司參與市場競爭。售電公司開展售電業務，首先需明確企業的定位和商業模式，積極尋找和發展用戶，深入分析用戶需求，協助企業降低用電成本，以優質的服務吸引用戶。售電公司業務開展將涉及電網、交易中心、電廠、用戶等多方主體，新型售電公司應是基于“互聯網+”模式的新型能源互聯網公司，通過互聯網手段與市場各方實現信息資源共享和融合，通過大數據分析實現負荷預測、價格預測、價格精算、市場分析，實現盈利最大化。

2.信息化技術能夠幫助售電企業創造增量價值

伴隨新的改革，分布式發電和集中式發電平等競價上網，電力交易市場化達到新水平；能源生產、加工、傳輸、配送、消費全產業鏈數據可共享用于支撐能源互聯網交易平臺。售電公司參與市場化交易過程中，承擔電力批發和零售的中間媒介作用，企業的價值創造不能僅僅局限于購銷的差價利潤。

售電市場信息化并不是“售電企業”與“信息化”的簡單疊加，而是售電產業的參與者共同利用信息通信、大數據、物聯網、新能源、云計算等技術讓售電平臺與能源專業服務深度融合，創造新的增量價值。售電企業需要綜合社交數據、移動通信、數據分析和云計算等信息技術的協同應用，提高信息化成熟度和定制化水平，使能源產消者的交易空前便捷，進而創造企業價值。

3.先進的信息技術能夠幫助售電企業有效開展電力營銷

隨著電力體制改革的深入推進、電力市場化主體的多元化，售電企業必須積極創新服務模式，才能適應多變的市場需求。能源互聯網的發展帶動分布式能源的廣泛接入，需求側響應、能效服務、能源保險等新型的電能衍生產品將會陸續出現，售電企業需要主動布局，拓展服務形態，搶占市場先機。近幾年我國電力行業在營銷管理、用戶關系管理、智能電表、能效管理領域的信息化投資始終保持著較穩定的增速；為提升用戶服務能力、方便居民用電，電力營銷板塊的信息化建設，也在一定程度上與互聯網、移動應用創新實現了協同。電力微信正以強大的集群效應和難以替代的便捷性，成為很多居民用電生活的一部分，電力社會化互動傳播矩陣正逐步形成^［16］。可以預見，未來的市場營銷在高新技術互聯網的帶領下必將以虛擬化市場為主，同樣也預示著電力的網絡營銷將不再遙遠。在這種背景下，新興的售電主體更應該吸收傳統電力營銷的經驗和技術，繼續深化信息技術在未來電力營銷業務中的支撐作用，打造更加高效、便捷、精準的售電營銷新模式。