志

志第一 政治制度

和東晉前、中期高級士族操縱朝政相比，南朝的最大特點便是高級士族的沒落、寒族的興起，以及與之相適應的皇權伸張。這種變化導致了包括中央官制、地方官制、監察制度、考選制度、軍事制度、刑法制度等一系列政治制度的變化。這些變化有的是從劉宋時開始的，有的則在東晉末期就有了。

秦漢時期，中央官制中的最高官員是三公，西晉時增擴至八公，但也是從西晉起，三公、八公成為尊寵之位，不承擔朝政。東晉時，一般由兩種人充任此職，一是功高望重者，尤其是高級士族的主要代表人物；一是皇族，也許他們年紀輕，不具備拜三公的條件，但為了尊寵皇族，必須這樣做。劉宋時期，這兩種形式都處于發展中。宋皇室之升遷，比東晉要快得多，往往年紀甚小，已拜三公。如孝武帝子新安王劉子鸞兼司徒時，年僅八歲。這說明宋急于提高皇室聲望。劉宋皇族本非高門，在高級士族影響大、基礎厚的社會里，要加強皇權，想法盡快讓皇族升遷，直至位居三公，實有必要。

秦漢時期，國家權力組織形式是三公九卿制，隋唐則為三省六部制，這兩種形式之間的過渡、醞釀是魏晉南北朝時期。雖然對秦漢權力形式進行大規模的改造開始于魏晉，但南朝承繼了這一成果，并進一步拓展，這就保證了三公九卿制的徹底蛻變。在劉宋初期，沿東晉之制，錄尚書事權力很大，基本上是由皇族擔任。但這一相權也很快地與君權產生矛盾，并逐步尖銳。在宋文帝把劉義康的勢力消滅之后，情況有了變化，劉義恭被委任為司徒、錄尚書事，劉義恭吸取劉義康敗亡的教訓，僅“奉行文書而已”。孝武帝即位，拜劉義恭為太尉、“錄尚書六條事”，以降低其規格。不久又示意劉義恭主動提出廢除錄尚書事制度。其后除孝武帝時一度恢復了錄尚書事三個月，以及宋末蕭道成篡位前因已掌握全部大權而自封錄尚書事外，二十余年一直維持這種狀態。

在錄尚書事權力被縮小的同時，尚書令、仆射的權力有所擴大，其宰相之稱呼便進一步為人們承認。就尚書省的專官而言，尚書令乃一省的最高長官，任總機衡；尚書仆射為尚書令之副，常置兩人，分左右。尚書令暫缺，則以左仆射為省主代之。仆射之下有左、右丞，佐令、仆射知省事。劉宋時，左丞主臺內禁令、宗廟祠祀、朝儀禮制、選用署吏、糾彈不法，右丞掌臺內庫藏廬舍、器用之物及刑獄、兵器。從主管的范圍而言，左丞職重于右丞。平時，主持尚書省政務的就是左、右丞。左、右丞之下有都令史，為丞之佐吏，位低而職重，其地位實際與丞同等重要。

雖然尚書省成為國家最高行政機關，尚書令居于相位，但劉宋諸帝猜忌心重，為尚書令、仆射者害怕權盛招禍，多不以事務為懷，何尚之、王景文、袁粲等莫不如此。

東晉時，尚書臺有五曹，即吏部、祠部、五兵、左民、度支，劉宋加都官一部，成六曹。諸曹尚書之下為尚書郎，承擔各曹具體事務。

中書省取代尚書省而掌握政治實權是在魏晉時期，到了劉宋，又有了新的變化。一是中書省的最高官員中書監、令逐漸演化成清閑無事的榮譽頭銜，起草詔令之權多轉歸中書侍郎手下。二是自劉宋中期以后，中書侍郎又成為清美之選，掌詔命之權又被中書通事舍人奪去。如孝武帝時戴法興、巢尚之等為中書通事舍人，擁有很大的權威，凡誅賞處分、內外諸事均參決于中；廢帝時，戴法興更有“真天子”之稱。但是，這些舍人畢竟地位不高（僅七品），又沒有良好的文化素養和儒學基礎，擅長的只是吏事，雖迎合了時主的心意，贏得了一時恩寵，“參決于中”之權卻始終不為整個社會所首肯、公認，沒有在制度上固定下來。

門下省在曹魏和西晉時包括兩個部門，一為侍中省，一為散騎省。劉宋時，加上西寺，統稱為門下省，只是散騎省改稱為集書省。隨著這一名稱的變化，集書省逐漸失去“掌侍從左右，獻納得失”的使命，而成為專掌圖書文集的閑散之職。而侍中省的權力卻進一步發展，突出表現是當時的詔令通過門下，由門下審署和下達的職權制度化。

尚書省、中書省、門下省既是中央的決策、審議、執行機關，均有宰相職任，但這一時期，宰相無常官，皇帝按其所親、委以機密者，才能成為真宰相。

魏晉以降，承東漢末年州牧刺史職權發展的趨勢，遂以州、郡、縣三級制度作為固定的地方政權體制。在州郡政權機構中，軍民兩政，混然不分。專管民政的“單車”刺史很少。絕大多數州牧刺史，乃至郡守，既握兵符，又管民政；既有州郡佐官，復置將軍幕府。由于刺史兼軍民兩政，州府組織也有兩套班子，機構龐大。以荊州為例，宋武帝永初二年，下詔限官吏數目在二萬人，說明平常必遠遠超過二萬人。

都督同時兼任某州刺史，在西晉時已成定制，劉宋仍延續這一制度，并形成都督諸州軍事所轄的軍區，都督諸軍事成為常職。都督可以開府置僚屬，機構稱府，軍區也隨之稱府。在這種軍區中，都督諸軍地位最高，監諸軍次之，督諸軍為下。使持節為上，持節為次，假節為下。使持節“得殺二千石以下”，即在任何情況下，對郡國首長之類高官及其下官民有專殺權；持節除涉及軍事得與使節具有同等專殺權以外，平時只有專殺無官位的平民之權；假節僅在軍事情況下有專殺犯軍令者之權。都督諸軍事位尊權重，轄區廣大，其軍事統率權大多不限于一州，由于都督加節，有專殺特權，故其軍事轄區內所有刺史不得不受其控制，實際上形成了都督統州、州以監郡、郡以蒞縣的地方行政體制。于是，都督區成為實力強大的方鎮，特別是以荊州為中心的都督區，甲兵雄盛，常與朝廷分庭抗禮。

州以下有郡和王國兩種平行政區。郡之長官稱太守，京城建康所在的郡稱丹陽尹；王國的行政長官稱長史。由于劉宋諸王年齡尚小就至國，故長史權力尤重。王國無論大小，皆置三軍；除王國官外，皇子皇弟非都督亦開府置記室參軍，此為置王府官之始。

郡以下的地方行政單位為縣。大縣長官為令，六至七品；小縣長官為長，八品。作為最基層的行政官，縣令、縣長職煩且重，但權責亦劇。因為中央一切政令，均要通過他貫徹于民，故賢明的令、長治縣，往往能自行其志，干出一番事業。因宋時兵戈仍熾盛，縣令、長除勸民農桑、懲治猾盜豪強外，也隨時局變化而擁有一定的兵權，如沈攸之為武康令時曾帶龍驤將軍。

宋文帝時，郡、縣的守、令，任期六年，刺史有的在任達十余年。孝武帝時，改為三年一任，這是前所未有的新制。由于更代頻繁，地方官多無長期打算。此后，皇帝括錢心切，規定刺史任滿還郡，要交納“獻奉”錢，任期愈短，皇帝得到的“獻奉”的次數就愈多。因此，地方官一上任，便大肆搜括，致使吏治弊敗。

縣以下地方基層單位有鄉、亭、里。劉宋追襲秦漢，以五家為伍，二伍為什，十什為里，十里為亭，十亭為鄉。和秦漢有所不同的是，這個時期的里伍制度等級森嚴，士人在里伍中稱“押符”，有免役特權。

為了加強對邊疆少數民族的統治，宋在各級政權機構中設立了專門的管理機構和官員。在中央機構中，尚書臺中設有客曹尚書。在地方機構中，置平越中郎將、南蠻校尉、西戎校尉、寧蠻校尉、南夷校尉。校尉府皆設長史、司馬、參軍。泰始五年（469），分荊州、益州五郡置三巴校尉，治荊益二州蠻僚，并安置安蠻校尉，治豫州蠻人。后又置西江督護、南江督護，以統攝廣州西南二江俚人。

劉宋時的選官制度較兩晉也有所變化。首先，中正定品第，由州郡擢用或由州郡察舉秀才、孝廉，再經策試做官，變得重要起來。由于階層結構的變化，州舉秀才仍為士族出身，但郡舉的孝廉，出身為寒素的人物日漸多了。其次，自武帝起，強調秀、孝的策試，并形成制度化。宋武帝曾親臨延賢堂，策試諸州郡秀才、孝廉，規定策試通過了，由吏部敘才銓用；沒有通過的，要受處罰。孝武帝時又重申宋初之制，禁錮那些虛竊榮薦、實無才識之人。明帝時，還對對策的標準作了規定：五問并得為上，四三為中，二為下，即使為下，尚可除署。但只答對了一問，或一問都答不了，那叫“不合與第”，就要遣還田里，加以禁錮。這種賞罰，對于進賢才、退不肖，無疑是有利的。

寒人勢力的興起后，為鞏固自己已獲得的地位，并爭取更大的權益，迫切要求在選官制度上能享有與士族同等的待遇。從劉宋中期起，寒人承擔的中書通事舍人已掌握了部分選舉權，但制度上尚無與士族享有同等機遇的正式規定。

為了鞏固朝廷的地位，自宋武帝時起在軍事制度上就采取了加強中央直轄軍隊實力的政策。這種中央直轄軍隊主要是禁兵，即所謂中軍或臺軍。以劉裕的嫡系部隊北府兵為中堅，分為內軍和外軍兩部分。內軍略同于東晉，有左衛、右衛、驍騎、游擊等軍。另有屯騎等五校尉營。所有這些內軍均掌宿衛宮廷，由領軍將軍總統領。外軍掌警衛京師，又作為戰略機動部隊，有時奉命出征。以護軍將軍總統之。護軍將軍有直屬護軍營，并負責指揮京城地區禁軍以外的中央直轄軍。同時，宋武帝還加強了太子的東宮武裝，除原有的左、右二衛率外，又增設了太子屯騎校尉、太子翊軍校尉等三營。文帝時東宮武裝達萬人。太子劉劭藉此殺文帝而篡位。孝武帝即位后，撤銷了太子屯騎校尉等三營，只保留了左右二衛率。總計劉宋中央禁兵實力，領軍所統內軍約兩萬人，護軍所統外軍約三萬人。

劉宋軍隊以軍為最高建制單位，主將、副將分稱軍主、軍副，步兵一軍約三千人，騎兵一軍約一千人?；鶎咏M織為隊，長官稱隊主、隊副，一隊約二百人。除步騎兵種外，劉宋尚有水軍和其他特種（專業）兵。

劉宋的兵源除世兵外，募兵和征兵也是這一時期保證兵源的重要兵役制度。宋文帝和孝武帝時都曾下令征平民為兵，標準是每戶五丁，征發三人，即所謂的“三五民丁”，平時，平民中有馬步眾藝武力之優者，一并召募入軍中。此外，劉宋還強迫少數民族民眾為兵，如以伐蠻建功的沈慶之，前后所獲“蠻”不下二十余萬，“并移京邑，以為營戶”。

劉宋是南朝軍力最強的王朝。雖然朝廷采取了種種措施，以保證兵權集中于中央，但由于實行宗室諸王出鎮，地方強鎮仍擁有重兵，并在同室操戈中扮演著重要角色，從而使整個軍力大大地內耗了。

在法制建設上，劉宋一朝沿用晉律，甚少建樹。當時的社會風氣是崇尚釋老，輕視名法，以清高為高逸，以法理為俗務。宋文帝企圖利用佛教，以圖行善去惡。因此，對國家立法，無所事事。但劉宋的監察制度有了一些新的內容，一是御史中丞的權位甚重，自皇太子以下百僚皆得糾劾，并為寒人所專；二是出現了地方特察制度，以“行事”和典簽監督地方長官，并代掌地方軍權實權。這一情況出于劉宋中期，并為蕭齊所承繼。