最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》的通知

·2003年6月5日

·高檢發(fā)〔2003〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

當前，面對全面建設(shè)小康社會的新形勢和保障在全社會實現(xiàn)公平正義的新任務(wù)，檢察工作總的要求，是要履行法律職責，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是檢察機關(guān)履行好法律監(jiān)督職責、加大工作力度的重要保證。近年來，檢察機關(guān)在這方面下了不少功夫，取得了很大成效，但仍然存在不少問題，有的檢察院辦案程序不規(guī)范，執(zhí)法隨意性大，辦案質(zhì)量不高。出現(xiàn)這些問題的一個重要原因，是案件管理工作薄弱，不能有效地發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中遇到的問題和辦案質(zhì)量方面的問題，突出表現(xiàn)：一是一些檢察院對辦案中存在的傾向性問題和有關(guān)重大典型案件的辦理情況，沒有及時向上級檢察機關(guān)報告，檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作存在上報不準確、不全面甚至弄虛作假的問題；二是上級檢察院對檢察業(yè)務(wù)工作信息的分析和綜合利用不夠，影響了對下指導力度；三是案件管理工作缺乏系統(tǒng)化和規(guī)范化，信息化程度不高。為了進一步加強檢察機關(guān)的案件管理工作，規(guī)范辦案活動，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》。這個《規(guī)定》已經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會第4次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中要強調(diào)以下幾點：

一、要堅持實事求是。各地在上報辦案工作情況時，要堅持及時、準確、全面的原則，保證上報信息的真實性，做到數(shù)字準確、情況清楚、內(nèi)容確實。既要如實上報工作的進展和成績，更要如實上報工作中出現(xiàn)的問題和困難，不得遲報、漏報、瞞報重要信息。

二、要明確責任，嚴肅紀律。案件管理工作要實行責任制，從辦案情況的收集、分析、報送到審查、督辦，每一個環(huán)節(jié)的責任都要落實到人。對于違反有關(guān)規(guī)定的，要予以批評，情節(jié)嚴重的要給予處分。修改統(tǒng)計資料、編造虛假情況或者強令、授意有關(guān)人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假情況的，要嚴肅追究有關(guān)責任人員或領(lǐng)導人員的責任。

三、要加強信息化建設(shè)。各地要積極采取措施，推進案件管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)辦案情況收集、傳輸、存儲、處理的計算機網(wǎng)絡(luò)化，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對辦案情況的宏觀管理、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評估和問題預(yù)警，提高案件管理工作的現(xiàn)代化水平。

最高人民檢察院關(guān)于加強案件管理的規(guī)定

為了進一步規(guī)范檢察機關(guān)的執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，現(xiàn)就加強案件管理作如下規(guī)定：

一、實事求是地做好統(tǒng)計月報工作。地方各級人民檢察院要按月向上級檢察機關(guān)報送檢察業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計資料，提出統(tǒng)計分析報告，強化統(tǒng)計咨詢和監(jiān)督功能。要堅持實事求是，確保統(tǒng)計資料的及時性、準確性和完整性，嚴禁弄虛作假以及各種違反統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的行為。上報的統(tǒng)計資料，必須經(jīng)本院主要領(lǐng)導審核簽發(fā)。省級人民檢察院每年要組織一次統(tǒng)計執(zhí)法檢查。對單位領(lǐng)導人或統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或編造虛假數(shù)據(jù)的，要通報批評，情節(jié)嚴重的要依法依紀給予處分。

二、完善重大典型案件專報制度。地方各級人民檢察院在辦理重大典型案件時，應(yīng)將辦理情況和結(jié)果及時向上級人民檢察院報告。對于下列五類案件，省級人民檢察院要向最高人民檢察院報告辦理進展情況或結(jié)果：

（一）有關(guān)案件備案和報告制度中規(guī)定的需要向最高人民檢察院備案和報告的案件；

（二）最高人民檢察院列為重點督辦的案件；

（三）在全國或本地區(qū)有重大影響、新聞媒體關(guān)注的案件；

（四）人民檢察院直接受理立案偵查的縣處級以上干部犯罪案件中，作出撤銷案件、不起訴決定的案件，以及人民法院判決無罪的案件；

（五）最高人民檢察院要求報告的其他案件。

三、建立辦案情況定期分析和上報制度。地方各級人民檢察院每季度要就本地區(qū)檢察機關(guān)辦案的總體情況進行總結(jié)分析，并向上一級人民檢察院報告。報告內(nèi)容主要包括辦案的一般情況、辦案質(zhì)量分析、發(fā)案特點和規(guī)律分析、辦案機制和執(zhí)法問題分析、對辦案中傾向性問題的對策和建議。

四、完善辦案信息審查和對下指導工作機制。上級人民檢察院研究室負責對下級人民檢察院報送的辦案總體情況進行綜合分析，向檢察長或檢察委員會提交分析報告。最高人民檢察院和省級人民檢察院要把主要精力用于宏觀業(yè)務(wù)指導。檢察委員會應(yīng)每季度聽取一次辦案總體情況或有關(guān)業(yè)務(wù)工作情況的報告，研究解決辦案工作中存在的問題，對下級檢察機關(guān)反映的帶有普遍性的問題，要及時作出有關(guān)規(guī)定或提出指導性意見。

五、加強重大案件督辦工作。各級人民檢察院要加強對重大案件的督辦工作，健全督辦機制，完善督辦制度。上級人民檢察院對列入督辦范圍的案件要做好備案，加強督促檢查，定期向主辦單位了解情況。省級人民檢察院對最高人民檢察院列為重點督辦的案件，一般要每兩個月專報一次辦理進展情況或結(jié)果，重要案件的進展情況和結(jié)果要隨時報告。最高人民檢察院辦公廳要及時匯總督辦案件的辦理情況，定期向各省級人民檢察院通報。

六、進一步加強案例編纂工作。最高人民檢察院和省級人民檢察院每年要組織業(yè)務(wù)交流和案例研討，對帶有普遍意義的案件進行深入分析，及時編纂和印發(fā)對辦案工作具有指導意義的案例。各級人民檢察院對本院辦結(jié)的刑事案件，要按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時錄入《中國刑事案件數(shù)據(jù)庫》。

七、積極推行辦案流程管理。各級人民檢察院要根據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序，建立科學的辦案流程管理機制。對受理控告舉報、初查、立案偵查、審查逮捕、審查起訴、抗訴、辦理申訴案件等各個辦案環(huán)節(jié)，都要制定明確的操作規(guī)范。上級人民檢察院要及時總結(jié)各地實行辦案流程管理的經(jīng)驗，適時制定本地區(qū)統(tǒng)一的辦案流程管理辦法。最高人民檢察院要在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就一些重要業(yè)務(wù)工作制定全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的辦案流程。

八、加強案件管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級人民檢察院要積極建設(shè)計算機局域網(wǎng)和專線網(wǎng)，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對辦案進行科學管理。已經(jīng)建成計算機局域網(wǎng)的單位，要加強案件管理方面的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)建設(shè)，充分運用局域網(wǎng)對辦案流程實行動態(tài)管理，對辦案質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)督，建立辦案質(zhì)量預(yù)警機制，逐步實現(xiàn)案件管理工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

九、進一步完善辦案工作考核辦法。各級人民檢察院都要結(jié)合實際，從認真履行職責、依法辦案、準確適用法律、規(guī)范制作法律文書、遵守辦案紀律等方面，制定或完善辦案工作考評標準。辦案考評結(jié)果要作為檢察官年度考評的重要組成部分和晉職、晉級的主要依據(jù)。

十、加強對案件管理工作的領(lǐng)導。各級人民檢察院領(lǐng)導同志要高度重視案件管理工作，檢察長要親自抓，并確定一位院領(lǐng)導專門分管案件管理工作。要定期對案件管理工作進行總結(jié)，督促下級檢察機關(guān)和各業(yè)務(wù)部門，做好辦案情況分析、報送等有關(guān)工作。省級人民檢察院要根據(jù)本地實際，制定具體的案件管理辦法，對市、縣兩級人民檢察院的案件管理工作作出相應(yīng)規(guī)定。