堅持“黨是領導一切的”基本原則

黨的十九大對“黨的建設”和“黨的領導”問題予以改革開放新時期以來前所未有的重視。尤其是對“黨的領導”的內涵（地位、原則、要求等）作出了具有新時代特點的全新闡釋：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”^[1]這些重要原則和論斷對于推進新時代中國特色社會主義意義重大。

一、堅持“黨是領導一切的”原則是馬克思主義政黨承擔的歷史使命的必然要求

我們黨是馬克思主義政黨。馬克思主義經典作家始終強調共產主義政黨對所承擔的歷史使命的責任?！豆伯a黨宣言》宣稱：“在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益”；“共產黨人的最近目的是……使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權”；“共產黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”；“并且盡可能快地增加生產力的總量”；“共產主義革命就是……在自己的發展進程中要同傳統的觀念實行最徹底的決裂”^[2]。從這些論述可以看出，共產主義政黨從誕生之日起就肩負起了推翻舊世界，建設新世界的政治革命、經濟革命、生產力革命、思想革命的重任。在這一系列通往共產主義的征途中，離開了黨的領導是不可想象的。列寧在創建和領導俄國共產黨的斗爭中反復強調，黨是無產階級階級組織的最高形式，是無產階級專政和社會主義建設的領導力量。我們黨在抗日戰爭中就提出了黨的“一元化”領導原則，黨應該“領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”^[3]。在社會主義建設時期，毛澤東強調“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”^[4]。由此可以看出，中國共產黨在中國人民革命和建設事業中居于領導核心地位、發揮領導核心作用是歷史賦予馬克思主義政黨使命的必然要求。

二、堅持“黨是領導一切的”原則是中國政黨政治邏輯發展的必然結果

甲午戰爭中清朝軍隊的敗北激發了那個時代仁人志士的愛國情懷，“立黨救國”“以黨建國”是他們的初衷。政黨是民族的救星、國家的福神、人民的導師，是他們的共識。這與發育成長于獨立的近代民族國家，有了一定工商業基礎，因勞資對立而不得不進行議會制度改革，為選舉而產生的西方政黨政治截然不同。但民國初期，多數上層社會人士在專制帝制結束之后熱衷于組黨結社、競爭競選、議會內閣，似乎西方式民主政治在中國很快實行。然而，“宋案”猝發，“二次革命”失敗，袁世凱解散國會和省議會，這種效仿歐美政黨政治的活動短短兩年遂告失敗。孫中山先生事后痛定思痛，得出結論：中國革命要想成功只能由唯一真正的革命政黨來領導，革命勝利后絕對不能出現多黨競爭的局面。不過，他創立和組建的革命組織由于堅持唯心史觀、“以人治黨”，并沒有達到自己設想的目標。只有“有紀律的，有馬克思列寧主義理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的”中國共產黨，才是近代先進的中國人所追求的那樣的政黨組織。因此，堅持“黨是領導一切的”原則是中國政黨政治邏輯發展的必然結果。

三、沒有前提地搞“黨政分開”危害大

新中國成立后，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義”，除了極個別情況下極少數人變相懷疑外，一直是全黨全民的共識共知。但改革開放后，這一真理性的認識卻被蔑視，嘲諷共產主義革命理論，懷疑、嘲弄中國近代革命歷史的少數所謂專家、學者的奇談怪論混淆了視聽。加之20世紀80年代中后期，黨內有些人在黨的領導體制改革探索方面，片面理解了“黨政分開”的正確含義，在實際工作中削弱了黨的領導，比如簡單地從政府部門撤銷了“黨組”設置。盡管1989年下半年后這種狀況得到了糾正，但許多人對其消極性影響缺乏應有的認識，“一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開”（王岐山語）。在實際工作中，不少地方和部門的領導干部不重視“黨的建設”工作，有的人甚至認為黨內的規章制度束縛了自己的手腳，嚴格起來也會影響自己的職場關系和仕途發展。輕視黨建工作又直接影響了“黨的領導”工作的落實，甚至有不少干部將這一事關黨和國家前途命運的根本大事簡單地等同于GDP的增長。

四、“黨是領導一切的”原則重新得到全黨全軍全民的體認

針對弱化黨的領導、削弱黨的建設的現象，以習近平同志為核心的黨中央以嚴肅認真的態度、巨大的政治勇氣、頑強的意志品質給予了有力的糾正。習近平同志要求“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。他尖銳地反問：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”五年來，習近平同志對堅持黨的領導充滿了高度自信，強調“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”^[5]。

在實際工作中，以習近平同志為核心的黨中央，在確立“四個全面”戰略布局時，始終把堅持黨的領導原則和要求置于核心地位，貫穿于方方面面。黨的十八屆三中全會強調，只有充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保全面深化改革取得成功；黨的十八屆四中全會強調“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”；黨的十八屆五中全會強調要從“完善黨領導經濟社會發展工作體制機制”等六個方面入手，“加強和改善黨的領導”，從而為實現“十三五”規劃提供堅強保證；黨的十八屆六中全會指出，堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。與此同時，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行。對那些認同西方“普世價值”，借用、接受西方政治話語，主張順著西方制度來的觀點，習近平同志一針見血地批評道：“馬克思主義就是我們共產黨人的‘真經’，‘真經’沒念好，總想著‘西天取經’，就要貽誤大事！”^[6]

經過五年的努力，黨和國家內部存在的嚴重隱患得以消除，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，黨在人民群眾中的威信威望重新樹立?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這一“領導核心”內涵的論斷，再次成為全黨全軍全民的共同體認。

五、完整準確地把握“黨是領導一切的”原則的科學內涵

黨的十九大對新時代堅持“黨是領導一切的”原則的科學內涵作了原則性、指導性闡述。根據大會政治報告的精神，在新時代堅持黨的領導：一是全黨必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；二是黨的領導體制機制需要在實踐中不斷完善，即堅持穩中求進的工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局；三是黨的領導具體體現在“把方向、謀大局、定政策、促改革”方面，黨需要不斷提高這些方面的能力和定力。這樣才能確保黨始終總攬全局、協調各方，發揮“黨是領導一切的”領導核心作用。

黨的十九大修訂的新《黨章》從多方面、多角度對“黨是領導一切的”作了明確規定：黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨必須集中精力領導經濟建設，組織、協調各方面的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發展。黨必須實行民主的科學的決策，制定和執行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政、監察機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。黨必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群團組織的領導，使它們保持和增強政治性、先進性、群眾性，充分發揮作用。黨必須適應形勢的發展和情況的變化，完善領導體制，改進領導方式，增強執政能力。共產黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設中國特色社會主義而奮斗。

六、在進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的新征途中始終堅持“黨是領導一切的”原則

黨的十九大展示了中國共產黨領導全國人民實現中華民族復興的“偉大夢想”，即從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期；從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平同志同時嚴肅指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。”其間必然要經歷具有許多新的歷史特點的“偉大斗爭”。其中，“堅持黨的領導和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行”是首要的斗爭任務。這就要求我們：第一，認真學習馬克思主義政治理論、政黨學說，特別是學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想中“黨的領導”“黨的建設”的新理念新思想新戰略；第二，認真研究中國近代政黨政治發展邏輯，特別是從中國共產黨90多年的奮斗史中，深化對“沒有共產黨，就沒有新中國”，沒有共產黨的領導中國就無法實現現代化，沒有共產黨的領導中華民族就無法實現偉大復興等根本問題的認識；第三，在新舊對比、中外對比、境內外對比的現實基礎上，深化對“四個自信”的理論認識，進而形成中國共產黨充分的“政黨自信”自覺；第四，靈活運用思想理論、黨內法規、憲法法律武器，同一切嘲諷、詆毀、否定“黨是領導一切的”言行作不懈的斗爭。

（作者系中國人民大學馬克思主義學院教授；原刊載于《中國教育報》2017 年12月7日）

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注釋

[1]習近平．決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2017：20．

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2012：413，414，421．

[3]中共中央文獻研究室，中央檔案館．建黨以來重要文獻選編：1921—1949：第19冊［M］．北京：中央文獻出版社，2011：423．

[4]中共中央文獻研究室．毛澤東文集：第8卷［M］．北京：人民出版社，1999：305．

[5]習近平．在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［N］．人民日報，2016-07-02（2）．

[6]習近平．在全國黨校工作會議上的講話［M］．北京：人民出版社，2016：15．