3.4 歐洲的區(qū)域合作與歐元的崛起

3.4.1 戰(zhàn)后歐洲逐步尋求區(qū)域合作

1946年丘吉爾的演講就提出歐洲要復(fù)興需要尋求歐洲的合作，而合作的關(guān)鍵是法國和德國必須聯(lián)合。盡管戰(zhàn)爭帶來了隔閡，但滿目瘡痍的歐洲大陸和來自蘇聯(lián)的威脅促進了歐洲的合作。1950年，法國發(fā)表《舒曼宣言》，提出聯(lián)合德國建立煤鋼工業(yè)生產(chǎn)體系，并在1951年4月18日與比利時、聯(lián)邦德國、意大利、盧森堡和荷蘭簽署《巴黎條約》，成立歐洲煤鋼共同體，對煤炭和鋼鐵進行統(tǒng)一的管理和調(diào)配。歐洲煤鋼共同體的成立不僅提高了原材料的調(diào)配效率，還降低了價格、豐富了產(chǎn)品，更為重要的是打破了法國和德國長達百年的戰(zhàn)爭隔閡，讓兩國人民看到合作可以帶來比對抗更大的收益。

1957年3月25日，西歐六國在羅馬簽署了《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，統(tǒng)稱《羅馬條約》。《羅馬條約》是歐洲通向一體化道路上的另一重大舉措，其中不僅提到了建立共同市場、組建自有關(guān)稅聯(lián)盟，而且提到了經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)。各國希望通過建立單一市場、密切政策協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)歐洲的一體化。1965年4月8日，六國簽訂了《布魯塞爾條約》，決定將三個共同體的機構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體（簡稱歐共體）。1972年6月22日，歐共體首次擴張，英國、愛爾蘭和丹麥加入歐共體。《單一歐洲法案》的頒布為共同體的擴張奠定了制度基礎(chǔ)，歐共體在20世紀末期持續(xù)向東和向南擴張。1991年《馬斯特里赫特條約》簽訂，1992年歐洲共同體正式更名為歐盟。歐盟的機構(gòu)設(shè)置主要包括歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會和歐洲中央銀行，分別負責(zé)立法、外貿(mào)談判、監(jiān)督和制定共同的貨幣政策。歐洲正朝著一個經(jīng)濟、政治、外交和安全多個方面的共同體發(fā)展。1999年歐元啟動，《阿姆斯特丹條約》鞏固了歐盟的法律基礎(chǔ)。

2000年3月歐盟理事會在里斯本召開特別首腦會議，制定了歐盟21世紀第一個十年的發(fā)展規(guī)劃，加上2001年6月的哥德堡峰會，歐盟形成了涵蓋經(jīng)濟、社會和環(huán)境三根支柱的里斯本戰(zhàn)略。2000年12月的《尼斯條約》簽訂，改革了歐盟的機構(gòu)體制。2004年《歐盟憲法條約》簽署，成為歐盟一體化的綱領(lǐng)性文件。但是《歐盟憲法條約》在多國公投沒有通過，是21世紀以來歐盟遇到的最嚴重的政治危機。金融危機之后，歐洲主權(quán)債務(wù)危機和英國脫離歐盟接連發(fā)生，歐盟的未來何去何從仍未可知。

3.4.2 貨幣合作和歐元的建立

歐洲尋求貨幣合作在戰(zhàn)后就已經(jīng)開始。二戰(zhàn)結(jié)束之后，美元實際上成為歐洲國家之間交易的主要結(jié)算幣種，并在歐洲支付同盟的統(tǒng)一框架內(nèi)進行結(jié)算。1948年10 月16日，西歐各國締結(jié)了多邊歐洲支付協(xié)定，美元是主要的結(jié)算貨幣。在此基礎(chǔ)之上，1950年9月19日，歐洲支付同盟成立，由國際清算銀行結(jié)算成員的貿(mào)易支出和收入，差額用黃金或美元結(jié)算。美元由此成為等同于黃金的歐洲國家間的結(jié)算貨幣。1958年，歐洲貨幣協(xié)定的成立正式取代了歐洲支付同盟，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國達成協(xié)議，約定各國貨幣匯率對美元的浮動范圍在0.75%以內(nèi)。1964年成立中央銀行行長委員會，旨在促進歐洲中央銀行間的合作交流。在布雷頓森林體系期間，美元是世界商業(yè)和貿(mào)易的重要流動貨幣，歐洲國家間的貨幣合作縮小了布雷頓森林體系的匯率浮動范圍，加強了高層之間的貨幣對話，促進了歐洲各國的貿(mào)易和政策溝通。

布雷頓森林體系崩潰之后，1971年12月，十國集團簽訂了《史密森協(xié)定》，各國匯率的波動區(qū)間大幅擴大，匯率波動成為歐洲內(nèi)部貿(mào)易的不穩(wěn)定因素。因此，歐洲各國迅速做出反應(yīng)，于1972年3月提出使用蛇形浮動匯率制度安排，規(guī)定各國雙邊匯率浮動范圍不超過2.25%，對美元匯率波動幅度不超過6%。并創(chuàng)立了歐洲貨幣合作基金，向弱幣國家提供短期和極短期融資便利，以及監(jiān)督歐洲貨幣政策和信貸便利操作。貨幣交易雖然不受限制但允許各國進行資本管制。這與布雷頓森林體系下的可調(diào)整釘住匯率很相似。在最初建立的蛇形匯率安排中，當各國的匯率逐漸偏離《史密森協(xié)定》的與美元的匯率后，德國馬克逐漸成為歐洲各國的貨幣定值的參考。隨著1973年石油沖擊的到來，各國受沖擊的程度不同使得一些國家亟須采取擴張性的政策。德國為了維持這一匯率機制，通過直接市場干預(yù)的方式支持其他國家的貨幣。但是，德國始終擔(dān)心使用過多的馬克購買外國貨幣會導(dǎo)致通貨膨脹。這時，德國意識到想要維持匯率的相對穩(wěn)定，有必要允許逆差國家進行一定的貨幣貶值，也就是所謂的“幣值重定”。最終于1976年10月，歐洲各國簽訂了《幣值調(diào)整協(xié)定》，也即法蘭克福幣值重定，丹麥、荷蘭、比利時、挪威、瑞典的貨幣都進行了不同程度的貶值。在這之后，各國匯率開始更為頻繁地調(diào)整，而德國開始主張匯率要有更大的靈活性，這也意味著蛇形浮動的失敗。

隨著布雷頓森林體系的徹底崩潰，1979年，歐洲共同體的8個成員國（法國、德國、意大利、比利時、丹麥、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭）決定創(chuàng)立歐洲貨幣體系。在這個體系下，各國貨幣的匯率對美元浮動，對其他國家固定。歐洲貨幣基金取代歐洲貨幣合作基金，管理參與國繳納的外匯儲備，干預(yù)貨幣市場，并發(fā)行新的貨幣埃居，也叫作歐洲貨幣單位，充當歐洲特別提款權(quán)。隨著1979年歐洲貨幣體系的建立，德國在歐洲貨幣體系的中心——歐洲貨幣單位——中始終占據(jù)最多的份額，這確立了德國馬克在歐洲貨幣單位中的中心地位。事實上，隨著歐共體各國間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，有必要實行共同的貨幣政策以維持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。而在20世紀80年代中期之后，由于美元匯率持續(xù)下跌而德國馬克的匯率穩(wěn)定，各國逐漸采取買賣德國馬克來干預(yù)匯率的措施。德國馬克逐漸成為歐洲貨幣體系的中心貨幣，歐洲各國的匯率都開始釘住德國馬克，這大大提高了德國馬克的國際地位。此外，德國中央銀行在歐洲貨幣體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，德國的貨幣政策也使得德國一直保持著低通脹率。德國的低通脹率和德國馬克的穩(wěn)定使得歐洲各國也都愿意跟隨德國中央銀行的貨幣政策。德國央行可以獨立地實施各種貨幣政策，德國的貨幣政策工具對于其他國家的影響較大，而其他國家的貨幣政策工具對德國的影響較小。可以說，德國本身的經(jīng)濟實力和穩(wěn)定的匯率奠定了德國馬克的國際化基礎(chǔ)，而歐洲貨幣一體化進程則提高了德國馬克的國際地位，歐洲貨幣體系的建立確立了德國馬克在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在1986年的《單一歐洲法案》中提出了《單一市場法案》，希望建立產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的單一市場，這促進了貨幣一體化的進程。1989年，歐洲共同體的德洛爾委員提出了《德洛爾報告》。報告中提出：取消資本管制；禁止政府直接從中央銀行獲得信貸和其他形式的貨幣便利；建立新的機構(gòu)——歐洲中央銀行——來執(zhí)行共同貨幣政策和發(fā)行單一的歐洲貨幣。歐洲理事會采納了《德洛爾報告》，之后歐洲共同體國家于1992年正式簽訂了《馬斯特里赫特條約》，計劃分階段完成轉(zhuǎn)軌。

20世紀80年代后期歐洲貨幣體系的匯率表現(xiàn)得非常穩(wěn)定，但是穩(wěn)定中孕育著危機，這意味著很多本應(yīng)該及時調(diào)整的匯率變動沒有得到及時調(diào)整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，東歐各國經(jīng)濟重建占用了大量的援助；德國的統(tǒng)一帶來了大量的預(yù)算赤字，資本輸入和支出，給歐洲利息帶來了上行壓力；美元的貶值降低了歐洲各國的競爭力。德國統(tǒng)一之后，生產(chǎn)力的提升使得德國面臨非常嚴重的通脹壓力，抬高了國內(nèi)利率。與之不同的是，其他國家則擔(dān)心通縮出現(xiàn)，不愿提高國內(nèi)利率水平，由于投機者觀察到歐洲貨幣政策分化導(dǎo)致的匯率不穩(wěn)定，因而各國普遍面臨著嚴重的貨幣投機壓力。芬蘭、英國、西班牙等國紛紛脫離了歐洲貨幣聯(lián)盟。最終，英國和丹麥退出了《馬斯特里赫特條約》，1993年7月開始歐洲匯率機制的浮動區(qū)間也從2.25%擴大到15%。在1997年召開的阿姆斯特丹會議上，各國簽署了《穩(wěn)定與增長公約》，將對那些財政赤字連續(xù)3年超過該國GDP的3%的國家處以GDP的0.5%的罰款。雖然存在這些問題，但歐洲還是在1999年開始了歐元使用的過渡階段，各國1999年之后的匯率將鎖定在1998年的市場水平。2002年，完成了歐元的轉(zhuǎn)變。從某種意義上來說，德國馬克就是歐元的基礎(chǔ)，即使當1999年歐元形成之后，德國馬克仍然擔(dān)當著歐洲貨幣體系的錨定貨幣的角色。

在歐洲一體化的過程中，為了推出與單一市場相符的單一貨幣，1991年的《馬斯特里赫特條約》采納了《德洛爾報告》的提案，開始著手發(fā)行歐元。《馬斯特里赫特條約》提出了各成員國財政趨同指標的四項收斂標準：財政標準、穩(wěn)定價格標準、匯率穩(wěn)定標準和利率趨同標準。加入國在加入前至少2年將它們的貨幣維持在正常歐洲匯率機制波動區(qū)間內(nèi)，加入前12個月的通貨膨脹率不得超過通貨膨脹率最低的三個成員國的平均通貨膨脹率1.5個百分點；將公共債務(wù)和赤字分級別降到60%和3%的參考值；在前一年將名義利率維持在不超過價格穩(wěn)定表現(xiàn)最好的三個成員國物價上漲率的2個百分點的水平。對于這些財政指標的嚴格標準促使各國的貨幣政策趨于一致。在這之后，作為歐元發(fā)行銀行的歐洲中央銀行建立了，它作為獨立的機構(gòu)，在歐元區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的貨幣政策。各國貨幣政策權(quán)力的讓渡加上高度的獨立性使歐洲中央銀行體系能夠在面臨外部沖擊時嚴格控制通貨膨脹。1999年1月1日，歐元正式生效，2002年1月1日，歐元正式成為歐元區(qū)的法定貨幣，各國開始發(fā)行歐元貨幣。2002年7月，歐元區(qū)各國原有貨幣不再流通。

歐元誕生之后，在全球外匯儲備中的比重從1999年的18%上升到2008年的27%，并在國際債券和國際貨幣市場工具中超過美元成為全球最大的計價幣種。隨著2011年1月1日愛沙尼亞加入歐元區(qū)，歐元區(qū)的國家增加到17個。然而，希臘主權(quán)債務(wù)危機的出現(xiàn)，讓歐元區(qū)面臨了自成立以來的最大威脅。自《馬斯特里赫特條約》簽訂以來，歐元區(qū)國家深知財政穩(wěn)定是歐元區(qū)穩(wěn)定的基石，后來的《穩(wěn)定與增長公約》更是強調(diào)了財政的要求。2009年10月20日，希臘政府宣布2009年政府財政赤字和公共債務(wù)將分別占到GDP的12.7%和113%，遠遠超過了3%和60%的上限。細查追問，希臘在申請加入歐元區(qū)的時候就存在財政赤字標準的造假，歐元區(qū)內(nèi)部的穩(wěn)定性并沒有表面看上去的光彩。

3.4.3 深層次的歐洲區(qū)域合作

1.貨幣政策合作

在貨幣政策的協(xié)調(diào)方面，從1997年開始，由歐洲中央銀行和歐元區(qū)成員國的中央銀行組成的歐洲中央銀行體系開始逐步建立。歐洲中央銀行于1998年6月在德國法蘭克福正式成立。由歐洲中央銀行實行統(tǒng)一的貨幣政策。作為發(fā)行和直接管理歐元的機構(gòu)，歐洲中央銀行的地位和作用是毋庸置疑的。它在制定貨幣政策時不受任何政府機構(gòu)的制約，從而可以自由地選擇貨幣政策以保障歐元區(qū)國家經(jīng)濟長期發(fā)展。《歐盟條約》明確規(guī)定，歐洲中央銀行的主要目標是維護價格穩(wěn)定，或者說是“整個歐元區(qū)統(tǒng)一消費價格指數(shù)年度上漲幅度不超過2%”，抑或說是“通貨膨脹率保持在目標范圍內(nèi)”。為了維護這一目標，歐洲央行可以獨立制定貨幣政策和決定利率水平。而歐洲中央銀行則主要通過最低準備金規(guī)定、公開市場操作和備用融資便利這三種貨幣政策工具進行調(diào)節(jié)。

然而，這一協(xié)調(diào)制度也存在一些問題。第一，歐洲中央銀行過于關(guān)注反通脹目標，不能靈活地應(yīng)對失業(yè)。第二，不同的國家對于中央銀行的政策有著不同的看法。如意大利經(jīng)濟增長緩慢，因此希望歐洲中央銀行實行較為寬松的貨幣政策以增強其產(chǎn)品的競爭力，而愛爾蘭的經(jīng)濟增長較快，因此希望歐洲中央銀行實行較為緊縮的貨幣政策來為過熱的經(jīng)濟降溫。這種情況下歐洲中央銀行的政策將難以兼顧。第三，歐洲中央銀行體系的規(guī)定中包括的不準對成員國進行救助，不能提供財政貨幣化的融資也為這個體系對于危機的應(yīng)對埋下了隱患。但歐元的發(fā)行給歐元區(qū)國家?guī)淼母嗍欠e極的影響。統(tǒng)一的貨幣使用減少了歐元區(qū)國家的兌換成本、融資成本和交易費用，增加了歐元區(qū)國家間的貿(mào)易和金融往來，推動了歐洲資本市場發(fā)展。歐元刺激了歐洲債券市場的發(fā)展。貨幣的統(tǒng)一使得數(shù)十個分割的市場變成了一個單一債券市場，大規(guī)模的債券市場更有吸引力。此外歐元還提高了價格透明度，鼓勵了跨境交易，增加了產(chǎn)品市場的競爭。而統(tǒng)一的貨幣政策也可以有效地降低風(fēng)險，有利于歐洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

2.財政政策合作

與統(tǒng)一的貨幣政策不同，歐盟國家間的財政政策相對較為分散。1992年正式簽訂的《馬斯特里赫特條約》中，對于成員國的財政做出了財政紀律、獨立性和協(xié)調(diào)機制三方面的要求。在1997年簽訂的《穩(wěn)定與增長公約》中則要求各國承擔(dān)中期內(nèi)財政平衡的義務(wù)，并對各國財政預(yù)算赤字的預(yù)警機制和懲罰機制進行了規(guī)定。如果成員國經(jīng)濟下降0.75%~2%，財政預(yù)算赤字大于GDP的3%，就視為嚴重的經(jīng)濟衰退。如果成員國沒有及時采取補救措施，就會啟動懲戒機制，首先是上繳無息存款，如果在兩年內(nèi)財政赤字未被有效修復(fù)，存款就會變?yōu)榱P款。

此外，歐盟國家在各國稅制的統(tǒng)一上取得了一定的成果。它通過《羅馬條約》和《馬斯特里赫特條約》確立了一系列歐盟稅收一體化的原則，并且在數(shù)十年的發(fā)展中建立了關(guān)稅同盟。此外，它還對成員國的稅制進行了原則性的規(guī)定。

2002年，葡萄牙違反了《穩(wěn)定與增長公約》，2003年，德國和法國也違反了《穩(wěn)定與增長公約》。如果小國違反《穩(wěn)定與增長公約》，那么只能提高稅收，但這會引起衰退。而德國和法國這兩個大國同時違反《穩(wěn)定與增長公約》，通過政治施壓豁免制裁，使《穩(wěn)定與增長公約》的信譽受到了極大損害。這使得之后歐元區(qū)不少國家都違背了《穩(wěn)定與增長公約》。而《馬斯特里赫特條約》中為了防止激勵成員國財政不節(jié)制行為的關(guān)于“不救助條款”的規(guī)定（禁止歐洲中央銀行和成員國中央銀行向成員國或共同體的公共部門機構(gòu)提供透支或者類似透支的貸款、直接向這些機構(gòu)購買債券以及接受其他機構(gòu)的救助指示），也會導(dǎo)致危機爆發(fā)時的救助不及時和波及范圍的擴大。

2008年全球金融危機爆發(fā)，為了緩解經(jīng)濟低迷和金融危機的負面效應(yīng)，歐元區(qū)出臺了大量刺激政策，這大大增加了歐元區(qū)的財政赤字和政府債務(wù)。2009年希臘債務(wù)危機爆發(fā)，歐元區(qū)不少國家的債務(wù)也都大幅上升，歐債危機逐漸由局部債務(wù)危機演變成整體債務(wù)危機。

但在債務(wù)危機剛剛爆發(fā)時，各國對于危機的意見不一致。德國消極應(yīng)對而英法主張采取救援措施。直到2010年國際貨幣基金組織同意參與到救援計劃中，德國對于救援的態(tài)度才逐漸轉(zhuǎn)為支持。2010年5月，國際貨幣基金組織與歐盟達成了建立金融穩(wěn)定機制的一致意見，將7 500億歐元作為穩(wěn)定基金。此外歐盟還要求各國遵守財政紀律，實行財政緊縮，德國、英國、丹麥、西班牙等國陸續(xù)推出了削減政府開支的計劃。

2011年10月26日，歐元區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人會議提出了“一攬子決議”來應(yīng)對歐洲的債務(wù)問題，包括提升現(xiàn)有歐洲金融穩(wěn)定基金規(guī)模；要求歐洲銀行業(yè)對持有的希臘國債進行的資產(chǎn)減記；要求歐洲銀行業(yè)提高核心資本金比率。歐洲中央銀行改變了以往不購買成員國國債的慣例，購買債務(wù)問題國家的債權(quán)，并通過公幵市場操作來增加貨幣市場的流動性注入。歐債危機雖然得到了緩解，但是債務(wù)國家的債務(wù)評級下降，投資者拋售歐元，歐債危機仍然沒能徹底解決。

歐盟自建立以來就開始不斷有新的成員國加入，但新加入國家和歐盟的老成員國在經(jīng)濟、社會等諸多方面都有著很大的差異，這使得歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟一體化與各國經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡的矛盾進一步加深。尤為突出的就是東歐問題。中東歐國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，盡管在入盟之后，中東歐國家的發(fā)展迅速，經(jīng)濟水平迅速提高，但在2008年金融危機和歐債危機之后，中東歐國家的發(fā)展速度迅速下降，而中東歐國家內(nèi)部在經(jīng)濟發(fā)展、失業(yè)率、通貨膨脹等多方面的差異也在增大。誠然，歐盟東擴使歐盟獲得了更加安全的國際環(huán)境，提升了自身的影響力，也提高了歐洲大市場的吸引力，但新國家的加入使歐盟內(nèi)部利益主體間的爭端加劇，而不均衡的經(jīng)濟發(fā)展水平也影響了歐洲一體化市場的建設(shè)進程。對于中東歐國家來說，西歐國家的大量直接投資使它們的產(chǎn)業(yè)鏈處于下游，不利于中東歐國家的持續(xù)發(fā)展。歐盟逐漸出現(xiàn)了中心歐洲與邊緣歐洲的分化，新老成員國之間的鴻溝也成為歐盟進一步發(fā)展的桎梏。

歐盟政策協(xié)調(diào)最大的問題就在于統(tǒng)一的貨幣政策協(xié)調(diào)與相對分散的財政政策間的矛盾。首先，《馬斯特里赫特條約》對于各國赤字率和政府的債務(wù)率規(guī)定并沒有考慮到經(jīng)濟周期的影響，這樣在面臨危機的時候就會應(yīng)變能力不足。其次，歐盟貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)的約束機制存在缺陷。《馬斯特里赫特條約》和《穩(wěn)定與增長公約》對于財政赤字的要求過于嚴格，為了達到加入歐元區(qū)的要求，希臘等國采用各種手段使公共債務(wù)率和赤字率達標，對于這種做法歐盟卻并不阻止。2002年德、法率先違反公約卻沒有遭到懲罰，導(dǎo)致這兩個公約的約束力進一步下降。而統(tǒng)一的貨幣政策不僅使各國無法利用貨幣擴張，而且使濫用財政政策對本國的影響更小，這就增大了財政政策的道德風(fēng)險。事實證明希臘等國的財務(wù)狀況很快就發(fā)生了惡化，并成為歐債危機爆發(fā)的導(dǎo)火索。再次，歐盟為了減少各國的財政赤字，對于成員國間救助措施的規(guī)定十分嚴格，這就導(dǎo)致在危機爆發(fā)時難以及時應(yīng)對，使危機擴大化。最后，各國的經(jīng)濟發(fā)展狀況不一致，貧富差距明顯，希臘等經(jīng)濟實力較弱的國家往往會安排擴張的財政預(yù)算，但是沒有得到歐盟的重點扶持與監(jiān)管，最終導(dǎo)致這些國家最早爆發(fā)危機。

3.貿(mào)易政策合作

與歐元誕生密切相關(guān)的另一方面就是歐洲國家的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)。歐洲一體化過程中，歐洲各國正式開始合作協(xié)調(diào)是從《歐洲煤鋼共同體條約》的簽署開始的，它也是歐洲開始建立共同市場的開端。1951年4月18日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國在巴黎簽訂了有效期為50年的《歐洲煤鋼共同體條約》。《歐洲煤鋼共同體條約》的目的是建立一個煤炭和鋼鐵業(yè)的共同市場，它有很多的干預(yù)機制，包括反壟斷、關(guān)稅免除、取消限額等。在煤和鋼需求旺盛的一段時間內(nèi)，煤鋼共同體在促進貿(mào)易、降低成本、發(fā)展生產(chǎn)、執(zhí)行社會政策并集中監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用。

歐洲煤鋼共同體的成功使各國考慮在其他領(lǐng)域建立類似的共同市場。建立歐洲煤鋼共同體的六國在1957年3月25日簽署了《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，這兩個條約被合稱為《羅馬條約》。《歐洲原子能共同體條約》建立了核共同市場。《歐洲經(jīng)濟共同體條約》則建立了關(guān)稅同盟和單一農(nóng)產(chǎn)品市場。

在內(nèi)部各成員國的貿(mào)易行為方面，關(guān)稅同盟做出了一些如取消成員國之間的關(guān)稅、捐稅、數(shù)量限制等要求；而在對外貿(mào)易方面，1968年6月28日，歐洲共同體通過了《共同海關(guān)稅則》，規(guī)定各成員國實行統(tǒng)一的對第三方稅率。關(guān)稅同盟的建立大大消除了歐洲共同體內(nèi)部成員國間的關(guān)稅壁壘，使六國間的貿(mào)易量大幅增加，各國的國民生產(chǎn)總值增長也加快。進入20世紀70年代的“滯脹”時期后，各成員國設(shè)立了許多新的貿(mào)易壁壘來保護本國市場。這些非關(guān)稅壁壘將共同市場分割，給成員國造成了巨大的損失。而來自美國和日本的挑戰(zhàn)和在第三次科技浪潮中落后于美、日兩國的沖擊，迫使歐洲共同體進一步向前發(fā)展。

這時，歐洲共同體已經(jīng)開始實行新的釘住匯率，德國作為歐洲貨幣體系的低通脹錨，限制了各國宏觀政策的獨立性。在這種情況下，各國只能通過削減工資，增加失業(yè)救濟以及其他的社會福利政策來實現(xiàn)宏觀調(diào)控，這就降低了勞工市場的靈活性和效率，造成失業(yè)率增加。為了解決這個問題，歐洲各國希望通過建立單一市場，通過簡化管制結(jié)構(gòu)，強化歐共體國家之間的競爭，并使得各國可以更好地利用規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的優(yōu)勢來推動經(jīng)濟發(fā)展。

1985年，歐洲共同體委員會發(fā)布了《完成內(nèi)部市場白皮書》。歐洲共同體開始把1992年年底實現(xiàn)一個統(tǒng)一歐洲大市場作為自己的戰(zhàn)略目標。1986年2月，歐共體12國簽署了《單一歐洲法令》，計劃在1992年年底前建立資本、勞務(wù)、服務(wù)與商品自由化的統(tǒng)一大市場。在這個過程中，為了建立一個商品和生產(chǎn)要素單一的歐洲市場，就有必要消除各國市場間的貨幣兌換成本，消除內(nèi)部經(jīng)濟流動障礙，這就推動了歐洲貨幣的一體化進程。

歐洲單一市場的建設(shè)與貨幣一體化進程相輔相成，最終促成了《馬斯特里赫特條約》和《穩(wěn)定與增長公約》的簽訂和歐盟的成立。歐盟的誕生使歐洲商品、人員、資金實現(xiàn)自由流動，帶動了歐洲經(jīng)濟快速發(fā)展，也使歐盟成為世界主要的貿(mào)易進出口方，其進出口額占世界總量的比重長期保持在35%左右（見圖3-1）。

除了對內(nèi)建立的單一市場和關(guān)稅同盟外，歐盟與外部的貿(mào)易關(guān)系還主要體現(xiàn)為雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定，可以大致分為以下幾類：因加入歐盟而與其他國家簽訂的協(xié)定，將歐盟的制度體系延伸到新的成員國；與無意入盟的西歐和北歐國家簽訂的協(xié)定，意在擴大歐盟的市場范圍；與和歐洲相近的國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，以維護周邊地緣政治經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定；與其他發(fā)展中國家簽訂的協(xié)定；與遠方國家簽訂的新一代自由貿(mào)易協(xié)定，以消除貿(mào)易轉(zhuǎn)移，尋求市場開放和互惠共贏。

從1971年開始，歐共體開始對發(fā)展中國家實施普惠制政策，對來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品進行一定程度的稅收減免。同時，為了防止普惠制政策可能對于歐洲共同體內(nèi)部產(chǎn)業(yè)造成危害，也制定了相關(guān)的保障機制。1963年7月23日簽訂的《雅溫得協(xié)定》是《洛美協(xié)定》的前身。它規(guī)定歐共體在兩個《雅溫得協(xié)定》期限內(nèi)分別給予聯(lián)系國7.3億美元和10億美元的單方面援助，此外還包括互惠的貿(mào)易安排，即規(guī)定歐共體和聯(lián)系國相互減免進口關(guān)稅和進口數(shù)量限制。

1975—2000年，歐共體和非加太地區(qū)國家共簽署了4個《洛美協(xié)定》。這4個《洛美協(xié)定》中，歐共體與非加太地區(qū)國家逐漸由互惠的貿(mào)易安排轉(zhuǎn)為歐盟單方面的援助和單方面的貿(mào)易優(yōu)惠安排。隨著《洛美協(xié)定》簽約國的增加，歐盟逐步增大了經(jīng)濟援助的力度，而歷次《洛美協(xié)定》的簽署基本都在前一個協(xié)定的基礎(chǔ)上進行了非互惠的優(yōu)惠貿(mào)易安排方面的改進，如擴大減稅的產(chǎn)品比率和幅度，增加進口配額，取消數(shù)量限制，擴大合作領(lǐng)域，幫助非加太地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

《洛美協(xié)定》是南北合作的一個典范。它保證了歐盟的原材料來源和制成品出口市場，對非加太集團的援助和與其建立的平等的伙伴關(guān)系也為歐盟積累了國際聲譽和政治資本，而歐盟的經(jīng)濟援助和制度化的支持體系也促進了非加太國家的發(fā)展，對其戰(zhàn)后穩(wěn)定單一經(jīng)濟型的出口收入和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐作用。但是，《洛美協(xié)定》提供的援助金額仍然遠遠不夠，且沒有改變非加太地區(qū)國家單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易地位，它們?nèi)匀皇菤W洲國家的原材料來源地和制成品的銷售市場。僅僅依賴《洛美協(xié)定》難以實現(xiàn)非加太地區(qū)國家的經(jīng)濟飛躍和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善。

總的來說，關(guān)稅同盟和單一市場的建立消除了歐共體成員國間的貿(mào)易障礙，大大促進了歐洲國家之間的貿(mào)易往來和經(jīng)濟增長。而內(nèi)部競爭加劇也促進了成員國的專業(yè)化生產(chǎn)和國際分工。與發(fā)展中國家的合作促使歐共體國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，而內(nèi)部則集中于資本密集型產(chǎn)業(yè)，保障了歐共體原材料的供應(yīng)地和產(chǎn)品的銷售市場。此外，區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系的加強使得對于穩(wěn)定匯率的要求更高了，而成員國間的國際分工和經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系推進了統(tǒng)一貨幣的進程。

歐委會發(fā)布的《歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力1999年報告》指出，從1994年的情況來看，共同體的國內(nèi)生產(chǎn)總值由于內(nèi)部市場計劃的實施而額外增長了1.1%~1.5%。內(nèi)部市場計劃實施10年之后，歐委會的評估認為2002年歐盟GDP由于內(nèi)部市場而額外增長了1.8%。

歐盟建立以來，其對外貿(mào)易額穩(wěn)步增長。對外貿(mào)易政策中最為重要的是歐盟參與的世界貿(mào)易組織成員之間的多邊貿(mào)易談判。在歐盟成立之前，歐共體就已經(jīng)成為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的締約方和世界貿(mào)易組織的成員。歐盟成立之后，過去由美國主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判形成了美國和歐盟共同主導(dǎo)的G-2管理架構(gòu)。

歐盟一直是自由貿(mào)易協(xié)定的積極推動者，但是，在世界貿(mào)易組織多哈回合之初，歐盟一度中止雙邊貿(mào)易談判，將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定視為多邊貿(mào)易協(xié)定的次優(yōu)選擇。但是由于世界貿(mào)易組織的決策機制效率低下，多國難以達成共識，而控制議程的少數(shù)強國會因為忽略一些小國利益而遭到反對，加之多哈回合談判議題范圍廣、種類多，也容易造成各方矛盾激化。此外，由于區(qū)域貿(mào)易合作相對多邊貿(mào)易合作而言對發(fā)達國家更有利，如美國的雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作快速發(fā)展，積極推進《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），發(fā)展中國家也紛紛建立區(qū)域經(jīng)濟一體化，區(qū)域貿(mào)易主義盛行，使多哈回合陷入僵局，歐盟的談判進程受挫（見表3-1）。歐盟對多邊貿(mào)易談判失去信心，轉(zhuǎn)而將重心放在區(qū)域貿(mào)易談判上。歐盟先后與韓國、墨西哥和加拿大等國啟動自由貿(mào)易談判，以扭轉(zhuǎn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判落后于美國的劣勢。對于歐盟而言，新興經(jīng)濟體市場發(fā)展迅速，潛力巨大，議價能力又較弱，是貿(mào)易合作的重要談判對象。歐盟與東盟、印度、中國的貿(mào)易合作市場前景廣闊。

歐盟的新一代自由貿(mào)易協(xié)定始于2006年，由于在多哈回合中“新加坡議程”未能通過，歐盟轉(zhuǎn)向了其雙邊版本，將自由貿(mào)易區(qū)作為提升全球市場競爭力的重要戰(zhàn)略手段。其目標為：開拓歐盟貨物和服務(wù)出口的新市場；增加投資機會；降低關(guān)稅和貿(mào)易成本，增加貿(mào)易額；消除貿(mào)易壁壘，進而促進貿(mào)易便利化；提高貿(mào)易的可預(yù)見性，以降低貿(mào)易風(fēng)險和成本；強化知識產(chǎn)權(quán)保護，促進政府采購、市場競爭、環(huán)境保護法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

就歐盟與中國的關(guān)系而言，雙方市場的競爭性與互補性共存，中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判對雙方而言機遇與挑戰(zhàn)并存。通過與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，歐盟可以深入到中國潛力巨大的消費市場。而中國可以利用貿(mào)易開放激發(fā)經(jīng)濟活力，促進市場化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是中歐之間的貿(mào)易談判涉及中國自身的改革難點，歐盟也有所保留，使得雙邊談判仍然面臨一系列亟待解決的困難。

4.產(chǎn)業(yè)政策合作

歐洲國家產(chǎn)業(yè)政策合作的最大成果就是共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策主要是由法國、荷蘭和意大利推動的，因為這三國在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上有大量剩余，但競爭力較弱，缺乏市場。農(nóng)業(yè)共同市場1962年最早由法國提出建設(shè)，于1970年基本建成。共同農(nóng)業(yè)政策對內(nèi)針對不同的農(nóng)產(chǎn)品建立了多種農(nóng)產(chǎn)品共同市場組織以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部價格與干預(yù)機制的統(tǒng)一。關(guān)于共同農(nóng)業(yè)政策主要有三項基本原則，即單一市場原則（農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)自由流動，取消成員國之間的關(guān)稅、補貼及其他貿(mào)易壁壘的障礙）、共同體優(yōu)惠原則（優(yōu)先購買區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，對于內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品實行共同補貼）和共同財政責(zé)任原則（農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)費由各成員國按各自份額共同承擔(dān)）。此外，歐共體還實行了共同價格制度，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定上限價格、下限價格和門檻價格并在波動超出范圍時進行干預(yù)。歐共體建立了“歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金”來支持農(nóng)業(yè)政策。而在對外貿(mào)易方面，歐共體則采取了高度的貿(mào)易保護政策，對于進口農(nóng)產(chǎn)品低于“門檻價格”的征收“進口差價稅”，對于出口農(nóng)產(chǎn)品實施補貼，并進行市場管理。

但共同農(nóng)業(yè)政策也帶來了一系列的負面問題。價格支持政策使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)產(chǎn)品庫存大量增加。此外，農(nóng)業(yè)支出占據(jù)了歐共體支出的大半，而且各國的投入和回報分配不均，這引起了德國和英國的不滿，也降低了歐共體其他產(chǎn)業(yè)的福利。而國際上其他農(nóng)業(yè)出口國如澳大利亞、新西蘭則由于歐共體的貿(mào)易保護而深受其害，這加劇了歐共體與其他國家的貿(mào)易摩擦。

因此，歐共體對于農(nóng)業(yè)政策進行了一系列的改革。在1992年之前進行的兩次改革，主要為限制穩(wěn)定市場的各種價格及支持機制中運用的范圍，改善對農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的控制；明確結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍包括了減少生產(chǎn)，對生產(chǎn)長期過剩行業(yè)采取了行動。但改革沒有觸及價格支持政策，且取得的效果較小。1992年進行的第三次改革使共同農(nóng)業(yè)政策由價格支持轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者收入支持，是共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)軌的歷史性標志。它主要包括分階段大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品的保護價格；引進有條件的直接收入補貼政策工具，最終實現(xiàn)從價格支持政策全面轉(zhuǎn)向收入支出政策；加強優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性措施的實施力度和范圍，加強環(huán)境保護和改善生態(tài)環(huán)境。1999年達成了《歐盟2000議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策進行進一步的改革，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，包括限制農(nóng)業(yè)預(yù)算支出、削減主要農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼、減少播種面積。

共同農(nóng)業(yè)政策要求農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價格，在尚未出現(xiàn)歐元之前各國需要進行貨幣換算，形成“綠色匯率”，當匯率變化導(dǎo)致綠色匯率與市場匯率脫節(jié)時，需要使用“貨幣補償機制”對貨幣升值國家進行補貼而對貶值國家征稅，這扭曲了競爭條件，增加了對統(tǒng)一貨幣的需求，在某種程度上推動了歐洲的貨幣一體化進程。

總的來說，共同農(nóng)業(yè)政策對于歐共體國家來說是一次極為成功的國際協(xié)調(diào)。它促進了農(nóng)產(chǎn)品市場的一體化，建立了農(nóng)產(chǎn)品的共同市場，提高了歐共體國家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保了歐共體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大大推進了歐共體成員國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護了歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，使歐共體內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，提高了歐盟在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭力。此外，農(nóng)業(yè)一體化也為歐洲一體化和歐元的出現(xiàn)和使用奠定了基礎(chǔ)，共同農(nóng)業(yè)政策與關(guān)稅同盟政策并稱為歐盟經(jīng)濟一體化的兩大基石。

除了農(nóng)業(yè)政策之外，歐盟所推行的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)政策還有很多方面，其中比較重要的有信息與通信產(chǎn)業(yè)（ICT產(chǎn)業(yè)）、金融產(chǎn)業(yè)、新能源政策等方面。

ICT產(chǎn)業(yè)最早可追溯到歐洲信息技術(shù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略項目（ESPRIT）。1994年的《班格曼報告》指出歐洲應(yīng)當為建設(shè)信息社會采取行動，成為歐洲ICT產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)性文件。歐盟的ICT產(chǎn)業(yè)政策包括供給政策和需求政策兩個方面。供給政策包括對ICT產(chǎn)業(yè)研發(fā)給予支持、對電信業(yè)的自由化改革與統(tǒng)一規(guī)制、制定ICT領(lǐng)域的統(tǒng)一技術(shù)標準三個方面。需求政策包括電子歐洲計劃和2010計劃。歐共體在需求政策方面主要是利用共同體層面的立法提案權(quán)和財政預(yù)算，對成員國的政策起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和補充的作用，以及通過“標準化”方法來促進其在政策執(zhí)行上的交流、競爭和共同進步。

歐盟國家的能源政策則是從《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》開始的。20世紀70年代的兩次石油危機使歐共體成員國意識到制定共同能源政策的重要性。1986年《歐洲能源政策》提出歐洲要將內(nèi)部能源市場納入歐共體統(tǒng)一大市場之中。2000年，歐委會通過了《確保歐盟能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略（綠皮書）》，提出了新能源戰(zhàn)略。在這之后，歐盟打破了各國能源傳輸網(wǎng)絡(luò)的壟斷，同時開始提高能源效率，提倡節(jié)能減排。

金融危機之后，歐盟開始提出再工業(yè)化戰(zhàn)略。從危機中各成員國的表現(xiàn)來看，工業(yè)制造業(yè)份額較大的國家表現(xiàn)更為堅挺，歐盟國家由此形成了“制造業(yè)共識”。歐盟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略包括：通過研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提高制造品的復(fù)雜度和知識含量，從而使歐盟制造業(yè)始終處于全球價值鏈的高端；維持一個廣泛和多樣化的制造業(yè)基礎(chǔ)；努力在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的角逐中搶占制高點。通過“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，歐盟開始了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新調(diào)整，有助于實現(xiàn)歐洲“2020戰(zhàn)略”中提出的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和高就業(yè)的目標。