導論

中國共產黨一貫重視宗教問題和宗教工作。2016年4月，習近平總書記在全國宗教工作會議上強調：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關系中國特色社會主義事業發展，關系黨同人民群眾的血肉聯系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統一。”^[1]“宗教工作是一個關系黨的執政前途和命運的全局性和戰略性的工作”，服務于統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

在長期的革命、建設和改革歷程中，中國共產黨把馬克思主義宗教觀與中國宗教的具體實際和時代特征相結合，形成了中國特色社會主義宗教政策，它主要是指中國共產黨和中國政府依據其對待宗教問題的立場、觀點和態度，制定并實施的處理宗教問題的基本準則和具體措施。完善黨的宗教政策就是根據全面依法治國的要求，在現有宗教政策的基礎上及時清理、規范、完善原有的宗教政策，特別是做好宗教政策的廢、改、立、釋工作，實現宗教政策與法律法規和其他政策的有機銜接，為黨和國家的宗教工作服務。

新時期以來，黨的宗教工作取得巨大成就。習近平總書記指出：“我國宗教工作形勢總體是好的，黨的宗教工作基本方針得到貫徹，黨同宗教界的愛國統一戰線不斷鞏固，宗教工作法治化明顯加強，宗教活動總體平穩有序。實踐證明，我們黨關于宗教問題的理論和方針政策是正確的。”^[2]黨的十九大上，習近平總書記用“創新推進”高度評價了黨的宗教工作。但是，我們必須看到，宗教領域出現了許多新問題。做好新形勢下宗教工作，重點要關注宗教領域不穩定不確定因素，必須繼續完善黨的宗教政策，切實保障公民宗教信仰自由，妥善解決源自宗教自身發展、經濟社會發展不平衡以及境內外各種勢力利用等涉及宗教領域的突出問題，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，需要在全面貫徹黨的宗教工作基本方針的基礎上，按照宗教規律不斷調適、完善黨的宗教政策，推進宗教工作的法治化進程。

國家宗教事務局局長王作安指出，黨的宗教政策要“在創新中得到豐富和發展，體現出與時俱進的品質”，實現“變與不變的統一、堅持與發展的統一”^[3]。只有不斷完善黨的宗教政策，才能堅持我國宗教的中國化方向，提高宗教工作的法治化水平，才能發揮宗教界人士的作用，努力促進宗教為經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。

一、完善黨的宗教政策研究的現狀

目前，國內學界多集中于從中共黨史和當代中國史角度來梳理黨的宗教政策的歷史脈絡或階段特征^[4]，而在如何完善黨的宗教政策研究方面，成果并不多見，也未成系統，這里，筆者謹介紹研究現狀如下：

（一）宗教政策宏觀研究方面

20世紀90年代初，趙樸初提出，在進一步落實宗教政策時，應加強與宗教界人士的協商，征求其意見，尤其是涉及宗教問題的工作決策。宗教界不只是宗教工作的對象，也是宗教工作團結合作、參政議政的力量。^[5]1993年，中央統戰部召開在京民族宗教人士座談會，與會人士也提出希望，要求進一步補充和完善社會主義時期的民族宗教政策。^[6]中共中央統戰部的李平曄則指出，社會主義國家的執政黨，尤其需要“積極引導”宗教與社會主義社會相適應，并掌握這一過程的主動權。^[7]余孝恒也提議，在進一步貫徹宗教工作的“三句話”時，要把宗教活動納入憲法和法律的范圍，鞏固各宗教制度改革的成果，注意尊重和發掘宗教文化、宗教思想中有價值的東西。^[8]

進入21世紀以后，隨著全球化和國際化的加速，以及宗教發展環境的變化，曹尋真建議對宗教政策進行不斷的創新：在理論上要進一步明確宗教在我國社會中的地位與作用；在實踐上要構建以和諧社會為基礎的宗教工作發展新局面；完善我國宗教法律法規，以確保宗教政策的科學制定和宗教工作的依法開展。^[9]徐以驊、劉騫則從國家安全角度出發，提出宗教政策線要與安全線、統戰線、法治線保持相對平衡，要讓宗教政策更充分反映我國“強國弱宗教”的社會現實、“依法治國”的治國方略以及我國社會和諧、承擔國際責任并與國際社會協調的大國氣象。^[10]

王群依據當前我國各大宗教所關注的不同問題或群體訴求，以及新宗教的出現指出，宗教政策應當有所調整、改進：基督教、天主教更為關注教堂建設、信徒發展，以及更好適應當前社會，基督教家庭教會和天主教地下勢力關注的是自身合法性身份的確立和公共聚集場所的建立，希望有政策法規保障信教活動的正常開展；佛道二教關注教團組織建設、教義理論提高和廟產所有權問題。針對新宗教的出現，提議借鑒西方國家，采取對危害公共安全或破壞社會穩定的邪教只追究個人或組織觸犯法律的行為，而不對宗教本身做出價值判斷的宗教政策。^[11]趙匡為也針對宗教方面出現的新情況和新問題，如游離于各愛國宗教團體之外的宗教現象增多，世界宗教發展多樣化對中國宗教的影響，以及冷戰結束后宗教問題逐漸成為世界各地引發社會矛盾和國際沖突的一個重要因素，指出應不斷改善對宗教事務的管理模式，逐步完善宗教立法。^[12]

為引導宗教與社會主義社會相適應保持正確的方向、實現宗教與社會和諧，服務全面深化改革大局，周寧指出：要在政治、社會、文化層面進一步引導宗教與社會主義社會相適應。宗教工作要適應全面深化改革，積極改革創新。在創新工作思路方面，除逐步實現宗教工作法治化，還應積極推動對宗教事務的社會管理，引導宗教積極參與社會公益慈善事業，加強對新疆西藏宗教政策的把握和工作研究；在改進方式方法方面，要改進對宗教團體和宗教組織的管理方式，堅持實行政教分離原則，使宗教按照自身客觀規律健康發展，堅持黨與宗教界的愛國統一戰線，保持宗教界參政議政反映宗教方面利益訴求的渠道。^[13]

（二）區域宗教政策研究方面

1.西藏地區宗教政策

20世紀80年代末，有學者指出了十一屆三中全會以來黨在西藏的宗教政策存在的問題：黨在執行宗教政策時，對宗教問題的長期性和復雜性，以及宗教在西藏的廣泛性和民族性認識不足；對待宗教界愛國人士和信教群眾態度冷漠，應對宗教問題更多是“怕”和“堵”，不能充分發揮信教群眾的作用；有些領導干部混淆宗教和迷信的界限，對宗教活動采取過多行政干預。^[14]同樣是為了保障西藏民眾的宗教信仰自由權利，姚俊開聯系西藏具體實際指出：應進一步完善民族宗教政策法律，西藏地區應完善地方性法規，并在西藏全區進一步普及、廣泛宣傳；在繼續開展寺廟愛國主義教育的同時，還應在西藏全區廣泛開展馬克思主義“四觀”——祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育；應進一步規范對宗教事務的依法管理，更好保障公民宗教信仰自由權利，維護宗教界的合法權益；應進一步積極引導宗教與社會和諧發展，推動西藏經濟社會跨越式發展和長治久安。^[15]

在引導藏傳佛教與社會主義社會相適應的政策的完善方面，樊基善較早地提出了供商榷的建議：充分利用藏傳佛教的宗教道德和社會主義的基本公德在一定層次上的相容性；大力加強寺廟管理，如限制濫建寺廟，確定現有寺廟喇嘛人數，控制青少年入教人數，抓緊確認活佛轉世的機構和人員，通過適當工作確保管委會的領導權問題；在條件成熟時對藏傳佛教進行必要的宗教改革。^[16]沈桂萍在其基礎上，也進一步提出改進意見：政教雙方應進一步擴大溝通對話的渠道，不斷爭取在重大問題上取得共識，尤其是藏傳佛教可以且必須適應社會主義社會；藏傳佛教與社會主義社會相適應時將存在沖突和對立，需要將積極引導和個別斗爭相結合；深入挖掘宗教教義，使藏傳佛教向道德宗教過渡；在藏傳佛教寺院管理方面，要注重把握并處理好寺廟與僧眾和信眾的關系、寺廟與社會的關系、寺廟與政治的關系。^[17]此外，羅桑開珠還提議：建立寺院教育制度，提高僧侶素質；建立寺院以寺養寺的獨立經濟實體；建立與社會主義社會相適應的寺院內部管理制度。^[18]

2.新疆地區宗教政策

李明星較早對加強依法管理新疆事務提出了對策建議：充分認識反對非法宗教活動的緊迫性、嚴肅性；嚴格區分宗教信仰自由和宗教自由；依法加強對宗教活動、宗教活動場所、宗教出版物的管理，加強對信教群眾、宗教教職人員的教育和管理；加強對宗教工作的領導力量。^[19]

鑒于新疆現有宗教界人士年齡老化，宗教學識普遍不高，綜合素質和科學文化水平偏低，宗教傳統色彩濃厚、思想保守、政治辨別力差的狀況，朱新蓮對如何培養新一代新疆愛國宗教界人士提出了幾點思考：提高認識，統一思想；制定培養規劃，建立培養機制；措施到位，做好服務。^[20]

李建生則從整體上對進一步貫徹落實新疆宗教政策、開創新疆宗教工作的新局面提出了幾點建議：從立法、普法、執法和執法監督四個環節來加強依法管理宗教事務；加強愛國宗教教職人員隊伍建設，切實發揮愛國宗教人士、宗教教職人員和愛國宗教團體的積極作用；加強宗教工作干部隊伍和宗教研究隊伍建設；探索引導宗教與社會主義社會相適應的途徑、形式和方法，積極穩妥引導宗教自身調整和改革。^[21]郭泰山、董西彩也指出，良性的宗教政策需要具有一定的戰略性和前瞻性：必須大力加強主流文化建設；宗教政策既要保持一定的穩定性又要不斷與時俱進；宗教工作要注重對宗教的科學研究，遵循宗教自身發展規律；必須堅持宗教信仰自由和依法治教、獨立自主和對外開放的統一。^[22]

3.城鎮化背景下區域宗教政策

寧夏回族自治區宗教政策。姜克銀依據寧夏是回族最大聚居地，且首府銀川市是以漢族和回族為主的多民族聚居地區，提出應隨著少數民族人口的迅速增長，不斷完善與發展民族宗教政策。除了要加強宗教團體建設及教職人員隊伍建設外，還應在民族宗教政策制定和完善過程中更加重視發揮少數民族節慶文化的作用，以營造寬松、和諧、團結的社會氣氛。^[23]李淑萍也是針對城鎮化進程中寧夏回族自治區城鎮回族人口迅速增加，以及傳統的民族宗教格局逐漸被打破這一現象，提出在宗教工作和宗教政策方面應有所改進：領導干部應注意調動和發揮宗教界在經濟社會發展中的積極作用，從根本上提高百姓的幸福感；公務人員尤其是宗教工作干部應全面掌握宗教政策，在管理宗教事務的同時體現出服務精神，真正尊重回族的宗教信仰和風俗習慣；將宗教人士和有威望的信教群眾納入民族宗教領域矛盾糾紛調解委員會中，降低矛盾尖銳性，減少矛盾發生量。^[24]

國際商貿城市宗教政策。考慮到隨著“一帶一路”倡議實施，中國城市化、國際化進程加快，人口流動頻繁，一些專家學者、宗教界代表人士和宗教事務管理工作者在“城市新移民與宗教事務管理法治化”研討沙龍中指出，城市新居民宗教事務管理將面臨新的問題，例如：城市新居民中信教群眾日益增多，而教職人員嚴重缺乏；宗教活動場所不足，私設聚會點大量增加；服務保障不到位；等等。因此，在城市新居民宗教事務管理方面的宗教政策也應加以完善：需要更新理念，把宗教問題轉變為宗教資源；把宗教事務管理納入法治化軌道；著力促進城市新居民的社會融入；做好相應的服務保障工作；加強宗教團體教職人員隊伍建設；加強宗教情況摸底，開展針對性的研究。^[25]

二、構建完備穩定管用的黨的宗教政策體系

從目前國內學界研究現狀來看，大家只是初步勾勒出了完善黨的宗教政策的大致方向。雖不乏啟迪意義，但是距離真正應對世界宗教發展帶來的國內外宗教格局演變，妥善應對、處理社會主義現代化進程中因經濟社會發展不平衡所導致的各種宗教問題，仍有一定的提升空間。習近平在擔任浙江省委書記時提出，做好宗教工作，必須“解決好社會變革中人民群眾物質文化生活領域出現的新問題”，“處理好傳統與時代、繼承與發展、教情與國情的關系”^[26]。顯然，這意味著宗教政策必須不斷完善。美國前國務卿馬德琳·奧爾布賴特也曾強調調適宗教政策的重要性和艱巨性，在她看來，“宗教是一種強大的力量，但其作用則完全取決于它激勵人們所做的事。對決策者的挑戰就是如何來利用宗教信仰團結的潛力，同時又限制其分裂的能量”^[27]。本書的寫作初衷也正是為了應對這一所謂的“挑戰”，從學理上分析、探索、創新黨的宗教工作的思路和方式，推動黨的宗教政策的發展、完善。畢竟，這是“一個關系黨的執政前途和命運的全局性和戰略性的工作”^[28]。

（一）完善黨的宗教政策要全面考量現行的宗教政策

“知人者智，自知者明；勝人者有力，自勝者強。”完善黨的宗教政策，首先要正確把握中國現行的宗教政策。目前，我國宗教事務方面的立法已有行政法規2部、部門規章11部、地方性法規和政府規章60余部，宗教事務管理制度框架基本確立。但是，宗教政策的范圍要遠遠大于這些法律法規，還包括相關部門的意見、通知、報告，全國性宗教團體的相關教規制度，以及黨政部門中重要領導干部關于宗教問題的相關表述。從總體上來看，當前中國宗教政策包括以下三個方面：

中國的基本宗教政策。它是指基于現代國家性質的規定性，具有普遍性的并且在世界上大多數國家施行的宗教政策。包括中國實行的政教分離、宗教信仰自由、依法管理宗教事務的宗教政策。

具有中國特色的宗教政策。它是指基于中國社會主義社會性質的規定性，反映中國社會實情并根植于本土社會環境的宗教政策。包括中國的民族宗教政策、獨立自主自辦、積極引導宗教與社會主義社會相適應等宗教政策。

富有中國共產黨黨性特點的宗教政策。它是指基于黨在當代中國的執政地位，反映中國共產黨的基本特征的宗教政策。包括黨與宗教界結成統一戰線、共產黨員不能信教、加強黨對宗教工作的領導等宗教政策。

這三個方面的宗教政策構成了較為完整的宗教政策體系，是把握新形勢下中國宗教問題脈絡、做好新形勢下黨的宗教工作的重要依據。但是，它并非盡善盡美，依然面臨著宗教工作新問題、新情況的挑戰，以及國際社會的誤讀，甚至無端攻擊，如美國國際宗教自由委員會發布的2015年度報告中，中國就被繼續列為“特別關注國”。如何讓宗教界人士和信教群眾理解并自覺遵循這一宗教政策體系，進而“申明大義、站穩立場、主動工作”^[29]，鞏固并發展最廣大的愛國統一戰線；如何讓黨政干部，尤其是宗教工作干部全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務和在法治化軌道上推進宗教工作，進而提高其領導水平和執政水平；如何讓國際社會和中國公民排除某些敵對勢力的刻意干擾和出自意識形態之分的指責偏見，而是立足中國國情、黨情、教情，尊重并認可中國的宗教政策，都需要在梳理現有宗教政策體系的基礎上進一步提出相關完善建議。

（二）完善黨的宗教政策要全面研究教情和國情的新變化

“茍日新，日日新，又日新。”隨著全球化的快速發展和改革開放的深入，要成功應對宗教領域中的新問題、新矛盾，應對宗教工作中的新挑戰、新考驗，必須圍繞全面深化改革的總目標來加強和創新宗教事務管理，以實現國家治理體系和治理能力現代化。所以，宗教政策不僅應當能夠有效預防、應對和化解這些新矛盾，還應適應、服務于整個社會主義現代化的總進程。

世界宗教格局在演變，中國宗教發展受其影響顯著。正如習近平總書記所指出的：“當今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會制度所組成的世界里，各國人民形成了你中有我、我中有你的命運共同體。”^[30]隨著傳統宗教分化，佛教、基督（新）教在全球范圍內衰退明顯，天主教進行了革新，伊斯蘭極端勢力活躍；新宗教發展迅速，其極端——邪教成了人類的“瘟疫”；互聯網宗教以全新的虛擬的形式存在和擴散，有可能成為宗教存在和活動的重要方式，甚至是主要方式。為此，黨的宗教政策必須應對世界宗教生態的變化，做出新的調整。

中國宗教格局也正在經歷“千年未有之巨變”。尤其是，“經濟社會發展中的深刻矛盾以及不平衡性，使宗教獲得了新的發展空間”^[31]，由此也產生了眾多與宗教有關的問題。有目共睹的“宗教熱”，信教人數激增，宗教活動場所增多，宗教影響增強；打著宗教旗號的社會問題，邪教成了“瘟疫”，迷信嚴重，偽科學泛濫；境外宗教勢力對中國的影響增強，基督教在中國大肆傳播，天主教地下勢力活躍，西方的宗教滲透一刻也沒有停止；民族與宗教問題相關聯，達賴喇嘛為首的“藏獨”勢力在藏區的影響不容忽視，“疆獨”勢力也利用伊斯蘭教進行活動。為此，黨的宗教政策要反映中國宗教格局的變動，不僅現有宗教政策需要進一步法律化，更要將整個宗教工作逐步納入法治化軌道，“使法治成為處理宗教問題的基本方式”^[32]。

新形勢下，善于遵循宗教規律做好宗教工作，意味著黨的宗教政策要能進一步有效引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。首先，宗教政策應堅持中國化的基本導向。不論是本土宗教還是外來宗教，都應鼓勵其堅持中國化方向。“要用社會主義核心價值觀來引領和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚中華民族優良傳統，用團結進步、和平寬容等觀念引導廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教規教義作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋”；應要求宗教界人士和信教群眾堅決防范和抵御境外滲透，并自覺反對、抵御宗教極端主義思想的影響。其次，亟須提高宗教工作法治化水平。運用法治思維和法治方式推進宗教工作，不僅是當代中國社會轉型的要求，也將促進宗教領域治理體系和治理能力現代化，是“堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義”^[33]。“要提高宗教工作法治化水平，用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系。要保護廣大信教群眾合法權益，深入開展法治宣傳教育，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規的關系，提高法治觀念。”最后，宗教政策應能充分發揮宗教的積極作用。宗教的積極作用包括“疏解心理壓力、提升道德素養、促進民族團結、增進社會和諧、從事公益慈善活動、弘揚傳統文化、參加經濟建設、保護生態環境、促進祖國統一、開展民間外交”^[34]等十個方面。如何在發揮宗教積極作用的同時把握好政治性與政策性，需要從宗教的特殊規定性出發，規避人為擴大宗教影響和助長宗教熱，抑制宗教的消極作用；需要從宗教的積極變化出發，充分肯定宗教界人士和廣大信教群眾在建設中國特色社會主義社會中的重要作用；需要將發揮宗教的積極作用作為制定政策的出發點，最大限度地團結宗教界人士和廣大信教群眾，凝聚其智慧和力量。“宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要為他們開展工作提供必要的支持和幫助，尊重和發揮他們在宗教內部事務中的作用，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子。要堅持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的標準，支持宗教界搞好人才隊伍建設。”

（三）完善黨的宗教政策既要完備穩定管用又要突出重點

“不謀全局者，不足謀一域。”在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的總目標下，正確處理宗教問題，有賴于構建一個從全局出發的、完備穩定管用的宗教政策法律法規體系。正如習近平總書記所強調的，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”^[35]。

2016年4月，習近平總書記在全國宗教工作會議上強調：“新形勢下，我們要堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，分析我國宗教工作形勢，研究我國宗教工作面臨的新情況新問題，全面提高宗教工作水平，更好組織和凝聚廣大信教群眾同全國人民一道，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”^[36]完善新形勢下黨的宗教政策，也應以此為根本指南。

一方面，需要不斷完善宗教政策法律法規體系。針對目前我國宗教發展的實際情況，亟須填補政策法律法規空白，出臺針對民間信仰、新宗教和互聯網宗教等傳統宗教范疇之外的宗教實體或宗教活動方式的政策法律法規，使其能在政策法律法規的規范、引導下正常活動，從而在推動多元宗教信仰生態平衡的基礎上，真正實現宗教關系和諧與社會和諧，服務改革、發展、穩定大局。對于宗教界人士的培養問題，也應增強針對性，要將法治精神融入宗教院校的教育事業，依法規范宗教院校的設立、管理，教師資格的認定和職稱評審聘任，以及宗教專門人才的學位授予，并為其提供法律和制度保障，維護其合法權益；要加強愛國宗教界人士的隊伍建設，通過制定培養規劃、建立培養機制，以增強宗教界人士的學識素養、法治覺悟、愛國意識和責任使命。當然，為實現宗教事務管理的法治化、規范化、創新化，更重要的是亟須修訂現有的、以《宗教事務條例》為核心的一系列宗教政策法律法規，并做好與其他相關政策法律法規的有效銜接，這是全面推進依法治國所必須回答的重要課題。

另一方面，需要就宗教領域的突出問題制定專門法律法規。早在20世紀80年代，中共中央書記處書記習仲勛就已針對佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教這五大宗教，分別提出如何根據自身的實際條件來實現宗教自養并服務于社會主義現代化建設的具體方案。可見，專門的、符合教情的宗教政策法律法規，將更有助于把握宗教規律、做好宗教工作，從而引導宗教與社會主義社會相適應。應進一步加強佛道教教風建設，要求廣大宗教界人士和信教群眾“始終做到有所行、有所止，有所為、有所戒”^[37]，樹立中國佛教和道教的良好形象，成為國家的重要“軟實力”。應進一步推動伊斯蘭教和藏傳佛教的廣大教職人員和信教群眾繼續發揚愛國愛教的優良傳統，自覺維護民族團結和祖國統一，旗幟鮮明地抵御并反對境外宗教極端思想對我國伊斯蘭教的影響和滲透，發揮愛國宗教團體在加強和創新藏傳佛教寺廟管理中的作用。應進一步要求天主教和基督教堅決抵御境外宗教滲透、維護國家安全，通過加強教育來轉化天主教的地下勢力，并依法治理基督教的私設聚會點。

總之，本書的邏輯結構由三部分組成：把現有的宗教政策分成基本宗教政策、具有中國特色的宗教政策、富有黨性特點的宗教政策進行研究，總結現有宗教政策的優點，分析其中的問題，為下一步研究提供條件；根據世界宗教、中國宗教和中國國情的變化，分析我國宗教政策面臨的挑戰，尋找對策；就目前我國宗教方面的突出問題，進行專門的研究。在此基礎上，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的宗教政策體系。

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注釋

[1]習近平在全國宗教工作會議上強調 發展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平.人民日報，2016-04-24（1）.

[2]習近平在全國宗教工作會議上強調 發展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平.人民日報，2016-04-24（1）.

[3]王作安.中國的宗教問題和宗教政策.北京：宗教文化出版社，2010：序2.

[4]學術專著主要有：何虎生.中國共產黨的宗教政策研究.北京：宗教文化出版社，2004；陳金龍.中國共產黨與中國的宗教問題：關于黨的宗教政策的歷史考察.廣州：廣東人民出版社，2006；任杰.中國共產黨的宗教政策.北京：人民出版社，2007。期刊論文主要有：陳金龍.略論民主革命時期中國共產黨的宗教政策.中共黨史研究，1997（3）；陳金龍.1921—1927年：中國共產黨宗教政策的萌芽.華南師范大學學報，2000（5）；陳金龍.試論抗日戰爭時期黨的宗教政策的成熟.人文雜志，2000（6）；陳金龍.建國初期中國共產黨的宗教政策略論.民族研究，2001（2）；陳金龍.1957—1966年：中國共產黨宗教政策的曲折發展.中共黨史研究，2001（6）；金以楓.中國共產黨宗教政策發展述略.當代中國史研究，1999（5-6）；金以楓.從黨的文獻看新時期宗教政策30年.黨史研究與教學，2008（6）；何虎生，崔曉忠.1931—1936年中國共產黨宗教政策研究.宗教學研究，2003（2）；何虎生.解放戰爭時期中國共產黨宗教政策研究.黨的文獻，2004（6）；何虎生.論中國共產黨宗教政策的初步形成.宗教學研究，2004（1）。其余類似論文這里不再一一贅述。

[5]趙樸初.進一步落實宗教政策：在全國政協七屆三次會議上的發言.法音，1990（6）.

[6]張敏.在京部分民族宗教代表人士認為應全面貫徹我國的民族宗教政策.人民政協報，1993-11-16（1）.

[7]李平曄.我國社會主義初級階段的宗教與宗教政策.中國統一戰線，1998（8）.

[8]余孝恒.宗教政策與宗教工作的回顧與展望.宗教學研究，2002（3）.

[9]曹尋真.對我國宗教政策演變過程及發展趨勢的分析.長沙鐵道學院學報（社會科學版），2008（3）.王方等在曹尋真的基礎上，也對社會轉型時期黨的宗教政策提出了完善建議，如深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本；創新方式方法，提高宗教工作的科學化水平。參見：王方，顧家山，袁德水.社會轉型時期黨的宗教政策的回顧與思考.高校輔導員學刊，2011（5）.

[10]徐以驊，劉騫.安全與統戰：新中國宗教政策的雙重解讀.世界宗教研究，2011（6）：1-8.

[11]王群.當前我國的宗教政策現狀及其法治化探討.喀什師范學院學報，2014（3）.

[12]張志剛.宗教研究指要.北京：北京大學出版社，2005：405-436.

[13]周寧.對宗教政策和宗教工作的幾點思考.江蘇省社會主義學院學報，2014（1）.

[14]布瓊.三中全會以來黨在西藏的宗教政策.西藏研究，1989（特刊）.

[15]姚俊開.宗教信仰自由權利在西藏的體現與保障：紀念西藏自治區成立四十五周年.西藏民族學院學報（哲學社會科學版），2010（4）.

[16]樊基善.淺議引導藏傳佛教與社會主義相適應.西藏研究，1997（1）.

[17]沈桂萍.藏傳佛教與社會主義相適應的歷史考察.中央社會主義學院學報，2008（6）.

[18]羅桑開珠.藏傳佛教與社會主義現代化相適應的幾點思考.中央民族大學學報（哲學社會科學版），2002（2）.

[19]李明星.加強對宗教事務的管理，維護新疆穩定.政法學習，1996（3）.

[20]朱新蓮.培養新一代愛國宗教界人士的思考：以新疆維吾爾自治區為例.江蘇省社會主義學院學報，2008（4）.

[21]李建生.新疆落實黨的宗教政策情況及其對策意見.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2005（2）.

[22]郭泰山，董西彩.對當前新疆宗教工作和政策選擇的評析.世界宗教研究，2012（6）.

[23]姜克銀.新形勢下西北少數民族地區城市民族宗教政策的完善與發展：以寧夏回族自治區銀川市為例.社會縱橫，2012（11）.

[24]李淑萍.寧夏城鎮化進程中做好民族宗教工作研究.湖北省社會主義學院學報，2013（5）.

[25]馮超，孔陳焱.城市新居民：國際商貿城市宗教事務管理新視角.中央社會主義學院學報，2015（3）.

[26]習近平.干在實處 走在前列：推進浙江新發展的思考與實踐.北京：中共中央黨校出版社，2006：220.

[27]金澤，邱永輝.中國宗教報告（2012）.北京：社會科學文獻出版社，2012：199.

[28]習近平.干在實處 走在前列 推進浙江新發展的思考與實踐.北京：中共中央黨校出版社，2006：218.

[29]習近平在新疆考察時強調 緊緊依靠各族干部群眾共同團結奮斗 建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業的社會主義新疆.人民日報，2014-05-01（1）.

[30]習近平.在聯合國教科文組織總部的演講.人民日報，2014-03-28（3）.

[31]李玉梅，蘭文飛.王作安局長答《學習時報》問：積極引導宗教與社會主義社會相適應.學習時報，2015-05-11（1）.

[32]國家宗教事務局黨組理論學習中心.中國特色社會主義宗教理論學習讀本.北京：宗教文化出版社，2013：52.

[33]習近平.習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014：104.

[34]李玉梅，蘭文飛.王作安局長答《學習時報》問：積極引導宗教與社會主義社會相適應.學習時報，2015-05-11（1）.

[35]習近平.習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014：106.

[36]習近平在全國宗教工作會議上強調 發展中國特色社會主義宗教理論 全面提高新形勢下宗教工作水平.人民日報，2016-04-24（1）.

[37]俞正聲在與全國性宗教團體負責人迎春座談時強調 加強宗教界自身建設 為全面深化改革發揮積極作用.人民日報，2014-01-27（1）.