第三節 城市學的主要研究內容

一 城市的起源與演化

城市起源于人類的集體活動以及為了爭奪和控制資源而形成的集中行動區域。文明興衰的歷程總和城市有關系，當然，更加廣義地看，和人類活動與自然環境也有直接關系。一些著名城市的毀滅與環境選擇有關系，至少從直接原因分析如此，龐貝古城的毀滅就是一個例子。有的城市因為重大的政治、軍事行動而形成，有的城市則因為一些產業的發展而迅速興起，但也隨著產業的衰退而逐漸衰落，這些都構成了城市起源與演化的大背景，而大時空尺度的城市演化則更加具有資料和文獻等方面的價值，能夠揭示城市發展的長期性和一般性規律。

本書將在第三章專門討論城市的起源與演化問題。

二 城市規劃基本原理

城市規劃涉及眾多內容，這里就城市選址、城市空間結構和城市人居環境等問題進行簡單討論。

1.城市選址。從城市規劃選址實踐來看，遵循了以下基本原則。一是有利于軍事或者戰略防御原則。在防御型城市布局的思想指導下，很多城市建設選擇在臨近江河等水體的區域，背山鄰水成為一般城市選址的基本指導原則。二是有利于獲取基本生活資料原則。基本生活資料比如糧食、布匹和水源等，是維系城市運行的基礎性資料，因此，城市選址還需要考慮臨近周邊區域的農業生產情況，很多城市得以建立的原因就是周邊具有發展農業生產、提供基礎性生活物資的條件。比如，成都市就是為有“天府之國”之稱的四川盆地提供了良好的農業生產條件，從而能夠為城市提供大量的基本生存資料。三是有利于有序拓展原則。城市規劃選址，應該考慮城市近期、中期和遠期的擴張問題，特別是大城市的規劃應該考慮長期的拓展問題。那些土地面積過小的區域，或者受到地形等嚴格約束的區域，通常不能作為大城市的選址，而只能發展小城鎮。四是有利于實施有效管轄的原則。

2.城市空間結構。城市空間結構，簡單來說就是城市土地資源的配置結構情況。從城市土地類型來看，一般可以劃分為商業用地、工業用地、倉儲和物流用地、交通用地等，這些用地結構在很大程度上體現了城市的空間結構。我國城市由于人口集聚的需要，土地資源很珍貴，這就需要通過城市空間結構優化來提供相對充裕的土地供應，以便降低居民生活和居住的成本。目前，我國城市需要在公共用地和私人用地之間進行優化，降低民眾居住的成本，減少和避免官民之間的用地沖突和利益沖突。

3.城市人居環境。城市規劃的重要導向之一就是提高人居環境質量。目前，我們主要通過人均居住面積、人均綠化面積等指標衡量城市人居環境質量。實際上，還需要將社區服務考慮在內，以便形成多維視角的人居環境質量評價體系。目前的城市規劃中對市民服務的考量還不是很充分，特別是社區的服務考慮不充分。這需要借鑒世界上有關城市建設與治理經驗加以修正。

4.其他問題。除了以上城市規劃的重要問題之外，現代城市規劃還需要在污水處理設施、垃圾處理設施以及海綿體建設方面進行充分考量，以便降低城市經濟活動對環境的外部性影響。

本書將在第四章專題討論城市規劃問題。

三 城市基礎設施建設

城市的交通、環境、教育和醫療衛生等基礎設施，對于城市發展極其重要，可以說，沒有這些基礎設施，就沒有城市。城市基礎設施的差異導致了不同主體選擇行為的發生，那些具有良好基礎設施的城市更容易吸引企業家的投資和一些重要機構的進駐，從而為城市經濟發展提供動力和支持。而那些基礎設施相對較差的城市，就存在比較顯著的投資抑制效應等不利于經濟發展的因素，從而讓長期城市經濟發展處于低水平飽和以及重復循環的狀態，進而導致經濟的增長和發展處于相對凝滯的狀態。

因此，城市管理者通過各種措施來促進城市基礎設施建設，從而給城市發展提供更加高效服務的基礎設施，降低所有主體的生存與發展成本，進而推進經濟增長和社會文明發展。

本書將在第五章專題討論城市基礎設施建設問題。

四 產業布局與城市發展

城市作為重要的空間地理單元，是如何完成或者推進產業布局的？這些不同的布局是否影響城市經濟增長的質量和效益？這些都是很重要的問題。在我國，通過規劃和建設高新技術開發區、經濟技術開發區、自由貿易區和產業集聚區等方式推進產業布局創新和發展，這些實踐為相關研究提供了重要的素材。一般來說，這些不同的集聚區由于在短期內迅速地吸引了投資，因此，在刺激經濟發展方面發揮了一定作用。但是，這些產業布局的整體競爭力和區域內各個行業的競爭力，特別是應對市場不確定性的能力直接相關，也與政府提供的公共服務有直接關系。因此，城市產業布局實際上是城市規劃中的重大問題。所有這些，都是城市經濟發展和增長的重大問題。

本書將在第六章專門討論產業布局與城市經濟發展問題。

五 城市自然環境和城市生態

氣候帶等自然環境因素決定和影響著城市的分布和發展，城市內部生態環境對城市的可持續發展也有顯著影響。由于城市擴張，城市面臨諸多生態結構失衡和破壞問題，這造成了一些負面外部性影響。實際上，包括碳儲量及碳平衡等重大生態問題已經由不少學者和機構進行了研究。對南京市碳儲量的研究表明，南京市城市碳儲量呈緩慢上升趨勢，2009年為6937萬噸，其中自然碳儲量占88%，且總量基本保持穩定；人為碳儲量（特別是城市綠地和建筑物碳庫）呈大幅增長趨勢。人類活動增加的碳排放在很多情景下不能被自然吸收碳儲量抵消，因此，碳循環在一些城市存在失衡的情況。

生態和環境的問題必須通過具體行動來應對。城市規劃與建設中需要通過優化土地資源利用和空間資源利用等方式提高城市生態均衡性及環境質量。城市生態修復已經成為諸多城市治理的目標，一些企業已經在此領域積累了諸多技術和經驗，但這需要進行嚴格的評估等才能得出符合實際的結論。

本書將在第七章專門討論城市自然環境和城市生態問題。

六 城市社區建設

社區是聚落的基本單元，城市社區也是城市社會管理的基本單元。城市建設水平和競爭力的細節體現在社區建設中。雖然城市社區在結構和功能方面與農村社區存在差異，但是城市社區的各類服務對于個體加強發展能力和提高生活質量有重要價值。

長期以來，很多城市存在重視交通等大問題，忽略社區建設等小問題的錯誤的城市建設傾向，導致社區服務居民能力較低，增加了居民的生存成本和壓力，在一定程度上降低了居民的幸福感。這與低水平社區環境有一定關系。數據顯示，中央財政在社區事務方面的支出比較少，且存在一定程度的資金耗散情形。社區在人居環境、教育、醫療和文化等方面的服務能力，應該是城市競爭力和城市發展水平的重要參考指標。

本書將在第九章專門討論城市社區建設問題。

七 公共投資與城市經濟發展

公共投資主要是基礎設施投資等方面，數據顯示我國城市存在龐大的公共投資，特別是地方政府在公共投資方面的動機更強，這些投資和城市擴張有直接的關系。公共投資是城市經濟增長的重要構成，在城市經濟增長中具有一定的貢獻度，但是也存在重復投資等負外部性影響。公共投資具有顯著的經濟效應和社會效應，但對于不同行業和主體的影響存在復雜性。

本書將在第十章專門討論公共投資與城市建設問題。

八 公共服務與城市發展

城市提供了居住、教育、醫療和文化等方面的公共服務，這些服務是民眾生存福利和發展的構成部分，城市的競爭力在很大程度上通過公共服務來體現。隨著城市之間競爭的激烈，這些公共服務開始在質量等方面全面拓展。具有經濟實力的城市更容易在公共服務方面提升質量，因此，這些服務會更好地推進城市整體發展。不過，這些服務存在嚴重的區域性不均衡現象，并且很多涉及社區和市民現實需求的服務存在短板。持續推進公共服務領域的改革是城市治理的重要目標和任務。

本書將在第十一章專門討論公共服務與城市發展問題。

九 城市擴張與城市結構體系

城市的簡單平面擴張存在諸多問題，特別是交通擁堵等提高城市有關主體合作成本的問題。因此，選擇建設衛星城市或者疏解并轉化城市功能，成為城市規劃的重要選擇。這樣，就涉及不同等級尺度的城市之間進行功能和結構優化的問題。

本書將在第十三章專門討論城市擴張與城市結構體系發展問題。

十 城市治理與城市公共服務

城市治理是城市競爭力的重要內容。在我國，政府系統設立的管理部門如城市管理局、住房和城鄉建設局、文物園林局等，在不同程度和層面上進行城市治理。然而，城市治理實際上更加取決于這些部門和機構之間的協同性，那些著力推進城市治理的城市已經在改革方面做了諸多探索，比如重慶市對政府系統服務根據國際權威評估機構標準進行評價，這對于增強城市治理的系統性具有顯著價值。

隨著信息技術的發展，建設智慧城市等已經列入很多城市發展規劃。城市治理體系將逐漸實現信息化水平的提高和基于大數據更加有效率的治理。隨著人工智能的發展，很多城市管理和治理將實現自動化和智能化，并更顯著地推進人性化的服務。這些都是未來城市發展的重要方向。

本書將在第十五章專題討論城市治理體系和治理水平問題。

十一 城市發展的其他問題

除了以上問題，城市還需要在城市功能和結構轉型，城市人居環境建設、城市文化發展以及城市設計等方面進行探索，本書將在第十八章對城市和城市學的未來進行展望性分析，以便為城市領域的學者和機構提供一個概念性的發展框架。