前言

失獨家庭是指實行計劃生育政策以來，獨生子女由于主客觀因素死亡后父母未再生育或領養子女的家庭。“失獨”是近年來才引起人們普遍關注的一個詞語、一種社會現象和問題。我國自20世紀80年代全面實行計劃生育政策，第一批響應國家號召只生一個孩子的夫婦，如今已經五六十歲，他們中的一些人失去了獨生子女，人到中老年，精神孤寂和養老難題一同襲來，于是，失獨問題近年來開始浮出水面，凸顯在人們面前。

據不完全統計，目前我國至少有100萬個失獨家庭，每年新增失獨家庭7.6萬個。失獨群體除了要承受喪失兒女的孤苦，更要擔心疾病、養老等一系列現實難題。如何為這一群體提供有效的幫助，如何接手他們原本寄托在子女身上的未來，成為擺在全社會面前待解的課題。原國家人口計生委巡視員、中國人口福利基金會原理事長苗霞說：“如果我們不解決好這個問題，就是對人民不負責任。”

本書圍繞失獨家庭的養老服務問題，以從法制層面保障失獨家庭權益的理論依據為切入點，闡述了失獨家庭權利救濟的理論基礎，對權利保護的正當性進行了論述。針對失獨家庭的現狀及面臨的問題，對權利救濟的制度構建提出了一些可操作化的建議，從救濟原則、救濟路徑、救濟領域、救濟創新等多元視角入手，構建了救濟制度的基本模型。

盡管對于失獨問題并沒有太多可借鑒的制度，但是筆者試著從國外社會救助權利救濟的方式中尋找靈感，對英國、美國、德國等國家的社會救助制度和方法進行了梳理，嘗試為中國社會保障權行政救濟路徑的選擇提供有益借鑒。最后，本書對失獨家庭相關權利的法律救濟體系進行了設計和構想，并提出相關立法建議。