序言

當前，深化改革和擴大開放是新時代最為鮮明的主題，我國已經步入實施“一帶一路”倡議，構建對外開放經濟新體制以及建設自由貿易區，甚至自由貿易港等為代表的更高水平的全方位對外開放格局的新階段。對外貿易結構從貨物貿易向服務貿易不斷轉型升級，以出入境旅游為代表的旅游服務貿易向來是我國服務貿易最為重要的組成部分，在邊境地區以跨境游客往來為代表的出入境旅游向來是出入境旅游市場的重要組成部分。

黨的十八屆三中全會提出要加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、旅游等方面實行特殊方式和政策。為了貫徹落實十八屆三中全會的要求，2016年1月，國務院公布了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號），明確提出破解體制性障礙，出臺有利于促進游客跨境往來的政策。該文件同時還提出設立跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區的設想，主要目的在于支持沿邊重點地區先行先試，探索有利于跨境游客往來便利化的新方式和新做法。為了推動邊境地區跨境游客往來的便利化以及邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區的建設，旅游以及相關部門積極開展行動。當前，跨境游客往來便利化問題已經開始由政策要求向落地實施階段過渡，迫切需要相關研究指導沿邊重點地區游客跨境往來便利化的實踐。

本課題重點研究陸上國境線地區制約游客跨境旅游的制度性因素，這些制度性因素既包括雙邊制度性因素，比如雙邊簽證協議、雙邊口岸管理協定、雙邊交通運輸協定等；也包括單邊制度性因素，比如我國的出境旅游管理制度、邊境旅游管理辦法、異地辦證政策以及對方國家有關跨境旅游的管理規定。這些制度性因素涉及國家層面的外交簽證、公安出入境管理、公安交通管理、交通運輸、口岸管理、旅游等部門，也包括邊境城市的相關部門。影響游客跨境往來的制度性因素涉及國家眾多，涉及部門眾多，這些制度性障礙層層疊疊，相互交織，就如同一張大網壓制了不斷上漲的跨境游客往來需求，嚴重影響沿邊地區對外開放水平的進一步提高，與實施“一帶一路”倡議的要求不符，與構建全方位對外開放格局的要求不符。

為了研究好該課題，課題組近些年對沿邊重點城市、重要口岸進行了大量的調研。課題組先后對云南的瑞麗、騰沖、西雙版納，內蒙古的滿洲里、二連浩特，遼寧的丹東等口岸城市進行了實地調研。其間還與沿邊城市的旅游、公安、外事、出入境、邊防、海關、交通運輸、口岸管委會等部門開展廣泛的座談；先后參加從丹東赴朝鮮以及從綏芬河赴俄羅斯符拉迪沃斯托克的跨境旅行。在國家旅游主管部門的協助下，課題組還向沿邊重點城市分發了有關影響跨境游客往來因素的調研表，沿邊城市的旅游或相關部門進行了認真的填寫。在上述工作的基礎上，課題組對影響跨境游客往來的相關制度性文件進行了系統的梳理。

課題組負責人還參與了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）的起草工作，參與了邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區兩大致力于促進跨境游客往來便利化政策框架的設計。在此對原國家旅游局政法司、國家發改委西部司、公安部出入境管理部門、外交部邊海司、國務院口岸辦、交通運輸部科學研究院等部門的支持表示衷心感謝。對黑龍江綏芬河和黑河、吉林延邊、遼寧丹東、內蒙古滿洲里和二連浩特、新疆霍爾果斯和阿爾泰、云南西雙版納和瑞麗、廣西東興等沿邊重點城市的旅游、出入境以及口岸管理等填寫調研表和配合調研的部門一并表示衷心的感謝。