序言

2015年4月8日《人民日報》（理論版）“大家談”欄目發表了我的文章《把增加就業作為宏觀調控主要目標》。有人看到這篇文章與我商榷，說中國已經從勞動力總量供大于求轉變為新增勞動力逐年遞減，農民工增速也近乎停滯，就業壓力比過去要小多了，在這一背景下提出把就業提升為“十三五”及今后一個時期宏觀調控的首要目標是否恰當？我說就業不僅有總量問題，還有質量問題，更有結構問題。從來料加工轉到創新發展，從側重高速度轉到追求高質量，就業的質量應有大幅度提高，就業的結構應有大幅度調整，這“一提高”“一調整”所涉及的經濟社會問題就相當廣泛，當前最突出的，是去產能過程中不可回避的就業問題。

2016年，中國經濟體制改革研究會組織了“去產能研究”課題，從政府財政金融去產能政策、企業去產能對策、去產能中的就業與職工權益保障等三個方面進行研究。其中去產能中的就業與職工權益保障分課題就是劉燕斌同志承擔的。劉燕斌同志同時還擔任國家社會科學基金重大項目“化解產能過剩矛盾中職工就業和安置政策研究”的首席專家，這幾年堅持不懈圍繞這一涉及國計民生的重大問題組織研究，取得了豐碩的學術成果，《化解過剩產能就業政策研究》一書是劉燕斌同志近年來主持這方面研究的結晶。我認真閱讀之后，很有收獲。

第一，正確處理去產能中的就業問題，對當前中國經濟社會發展具有重大現實意義?！叭ヒ唤狄谎a”是新時期以習近平同志為核心的黨中央確定的經濟工作重大任務，其中去產能是重中之重。中國改革開放取得了舉世矚目的經濟高速發展，同時在高速發展過程中積累的問題也到了必須下決心解決的時候，而產能過剩就是多年來積累問題的典型表現。

經過近5年的努力，去產能工作取得了一些積極進展，已退出鋼鐵產能1.7億噸以上，煤炭產能8億噸，但工業產能利用率仍然偏低，去產能的任務依然十分艱巨。2018年《政府工作報告》提出，繼續破除無效供給，2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組，加大“僵尸企業”破產清算和重整力度?？紤]到鋼鐵、煤炭產業鏈較長，除直接影響本行業職工就業外，還會間接影響上下游行業企業的生產經營，進而影響職工就業崗位，鋼鐵行業數據顯示，鋼鐵主業每減少1個就業崗位，就會影響4～5個上下游相關產業的就業崗位。據課題組的研究，今后幾年，我國還有100多萬名鋼鐵煤炭去產能需分流安置的職工，職工安置仍然是化解過剩產能的首要工作，且去產能職工就業安置難度不斷增加。一是去產能企業內部安置能力明顯下降，有的企業出現工作任務不飽滿、生產效率下降的情況。二是鋼鐵煤炭價格明顯回升，企業去產能意愿走低，職工的抵觸情緒和各方面訴求增加。三是產業轉型升級加快對勞動者的職業技能素質要求更高，而待安置職工就業能力往往較低，難以滿足新崗位的需要。

針對我國去產能面臨的實際問題，課題組廣泛收集梳理了國外處理產能過剩的經驗教訓，并總結了我國這幾年去產能的典型經驗，提出了一系列理論分析與政策建議，彰顯了這一課題的重大經濟社會意義。

第二，密切結合去產能的實際提出對策，對下一步做好去產能中的就業工作具有指導作用?；膺^剩產能中職工就業安置工作所遇到的問題，涉及經濟運行、產業結構、財政狀況、職工技能素質、社會保障以及勞動關系等多個方面。課題組沒有停留在對去產能影響就業的單純理論分析上，把更多的精力用在去產能任務繁重的地區以及企業面臨的實際問題上，深入調研，總結經驗，提出對策。

例如，課題報告分析了去產能重點地區經濟下行壓力與產業結構調整交織、財政收入降低、職工安置能力不足的問題，指出：“職工就業安置受所在地區經濟和產業發展影響較大。一是遼寧、山西、黑龍江、河北等去產能重點地區經濟下行壓力較大，GDP增速低于全國平均水平，就業崗位相對短缺；同時，產業結構比較單一，鋼鐵、煤炭、水泥等行業占比較大，就業承載能力不足，職工分流安置壓力較大。二是資源型城市特別是資源枯竭城市和獨立工礦區，鋼鐵、煤炭產業占比過大，其他產業大多是為鋼煤產業配套產業，去產能造成這些地區鋼煤及其配套企業效益和利稅普遍下降，地方財政收入大幅減少，職工安置資金嚴重不足。”

又如，課題報告分析了重點地區需安置職工集中，鋼城煤城、資源枯竭城市、獨立工礦區就業渠道相對狹窄的問題，指出：“重點地區去產能任務重，需要安置的職工較多，安置難度大。一是資源枯竭城市和獨立工礦區等去產能重點地區，交通運輸、配套機械、服務業等產業普遍蕭條，分流職工缺乏就業渠道，難以依靠自身能力安置職工，一些職工在企業內處于隱性失業狀態。2016年底，未分流安置職工的近9成集中在河北、吉林、黑龍江、湖南、陜西等鋼煤大省。二是國有企業等主要依靠內部轉崗和退養等方式安置職工，帶來一定人員負擔，企業后續安置能力逐步下降，安置難度增加。山西省87.5%的去產能職工被安置在大型國有煤炭和鋼鐵企業內部，外部安置渠道明顯不足?！?/p>

再如，課題報告分析了部分去產能職工群體就業安置難度較大的問題，指出：“鋼鐵煤炭等去產能行業中不少職工面臨就業安置難題。一是去產能企業職工年齡偏大，有的企業職工平均年齡接近50歲，待安置職工中‘4050’人員占比接近60%。二是待安置職工文化程度和技能水平較低，長期從事單一工種，學習能力較低，難以滿足新崗位要求。三是對國企有較高依賴心理，跨區域就業意愿不強，接受培訓意愿較低。四是不少職工患職業病，且家庭負擔重，轉崗轉業、就業創業極為困難?！?/p>

課題報告還對“部分去產能企業欠繳社保費、欠薪等問題突出”；“勞動爭議增加，溝通調解有待加強，局部地區存在群體性沖突風險”；“資金嚴重短缺不利于職工安置”等問題進行了深入分析。這些分析都以行業協會、地區勞動部門和去產能企業的調研報告或典型經驗為基礎，使人感到課題組的研究密切貼近實際，十分接地氣。

針對去產能涉及就業的這些問題，課題報告提出了“重點支持欠發達資源型地區去產能企業職工就業安置”；“制定和實施‘去產能企業職工大規模職業技能培訓規劃’”；“加快失業保險制度改革進程，充分發揮其保生活、防失業、促就業三位一體功能”；“為去產能企業職工提供全方位公共就業服務”；“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制”等政策建議。

我看過不少研究去產能的文章和報告，能像劉燕斌課題組這樣細致分析去產能所涉及就業具體問題的，真是鳳毛麟角。據我所知，這項研究的4篇階段性成果已獲得人社部領導重要批示，課題提出的政策建議得到人社部就業促進司、失業保險司在制定有關政策中采納。

我認為，《化解過剩產能就業政策研究》一書彌補了目前去產能職工就業安置理論研究的不足，可作為政府有關部門制定促進就業和職工安置政策的重要參考，對我國勞動力結構調整過程中促進就業，保持社會穩定具有指導意義，對構建高質量就業的新理論也具有積極的學術意義。

劉燕斌同志是我30多年來從事勞動經濟研究方面的老同事、老朋友。我為他主持的“化解產能過剩矛盾中職工就業和安置政策研究”成果點贊，這項成果體現了他一貫的嚴謹、務實的學風。借寫序言的機會，祝愿并相信他將為我國勞動經濟研究做出更大貢獻。

宋曉梧

2018年8月29日