序言

世界人口老齡化的總體趨勢不可避免，也不可逆轉。不過這也是人類客觀存在的組成部分之一，與嬰幼兒期、青年期和中年期同樣自然和有價值。每個生命階段都會在多方面取得成就，同時也會面臨具有某些功能性的限制，以及某些權利和義務的喪失，甚至是患病概率的提升。因此，人生的每一階段都伴隨著特定的風險和優勢。

盡管老齡化主要體現在個體層面，但并非所有人都會在同一時間，以同一種方式老去。不僅如此，老齡化的個體和社會結果因老人的居住環境、地點、時間、性別和社會狀態而改變。因此，與其說老齡化是一個單向的過程，不如說它具有多元性，并可通過如下方式進行測量：

——年齡（人口學層面的老齡化）；

——身體與機能的變化（生理層面的老齡化）；

——智力和人格的變化（心理層面的老齡化）；

——社會角色的轉變，家庭關系的改變，以及和更大的社會群體之間關系的改變（社會層面的老齡化）。

老齡化可能造成個人問題，這些問題主要和個體自身（較差的健康狀況與殘障）或周遭環境有關，并非所有的困境都會演變成公共問題，但公共問題也會影響個體生活。基于此視角，老齡化并非嚴格意義上的社會問題^[1]，不過人口老齡化會導致社會問題的產生，這些問題需要各種個體和集體層面的介入，來解決、消除或起碼使問題得以緩解。

有些觀點認為，在19世紀，兒童是生物學、心理學、社會學和教育學深入研究的焦點。那么在20世紀，我們必須——在理論和實踐方面——直面老年人的需求。在21世紀初的幾十年中，設法為老年人和殘疾人提供照護和受尊敬的社會地位，其重要性不言而喻。

此外，更長的預期壽命將會提升中間年齡的重要性，這非常重要，它能夠修正過去的成就、制訂未來的計劃、考察生活選擇，并使人為了在老年期具有活躍性而做好準備（預判與前瞻）。^[2]

人們對不同生命階段對老齡化的影響知之甚多。因此，如何使這一過程既令人滿意又令人長壽，并提升老年人的生活質量，值得深思。隨著這一問題的重要性不斷提升，世界各國的學者們也開始關注不公平的老年社會政策所帶來的各種問題。在建議采用彈性的手段使勞動力市場從主動型向被動型轉型、對終身性學習持開放態度、鼓勵老年人參加志愿服務、向照護老人的家庭提供多種支持的同時，社會政策（特別是在轉型經濟中的社會政策）事實上更傾向于為有依賴性的老人提供經濟支持與關懷。^[3]

現如今，政府當局希望能夠設計出一種全新的社會老齡化項目框架，這種框架將包含如下的多方面內容。首先，創造出綜合性的老年健康服務，預防老年人被歧視、邊緣化和社會隔離（特別是針對女性老年人）。其次，整合各類為老年人和殘疾人服務的項目。^[4]

在綜合考慮老年人的個體健康、能力和需求的基礎上，這些項目有望盡可能久地確保老年人過上積極、獨立和自給自足的生活。

在本書中，在老年學、社會學、社會工作、政治研究，以及作者本人的涉老研究與討論的基礎上，將探討針對老年群體的社會政策問題。

本書倡導的老年社會政策的設計理論——設計理論是任何發展策略所不可或缺的內容——建立在一種“哲學”的基礎之上，它和一再提到的“模型”策略有著本質的不同。本項目的理念是盡可能最大化地利用區域性的和本地社會政策的相關資源^[5]，不論當前規章制度中，關于支持與拓展涉老項目、服務和基金等方面有怎樣的具體定義。

作者在本書中所提出的老齡政策設計理論，嘗試回答如下問題。

1.社區或社會應當采取哪些措施，減少老年人生命健康和社會保障受威脅的風險？

2.我們應當采取哪些系統性的措施，來降低老年人遭遇失去保障、自信、穩定性和持續性關懷的風險？同時，如何使老年人在獨立性和自我獲得感方面享有充分的自主權和自由？

3.采取系統性的措施，使老年人的社會保障所面臨的危機得以消除或最小化，誰應當為保證這些措施的可持續性和效果負責？哪些級別的政府部門應當對此負責？

作者意在辨明老齡化與老年期中的哪些方面將會對老年人、家庭和政府帶來強有力的挑戰，由此需要通力協作以構建一套多層次（中央-區域-本地社區）的長期老齡化項目。

從這個角度來說，有效的社會政策應當給予政府，包括其支持者和反對者在內，以同等的機會來選擇不同的行動模式和行動方向。我們不僅應當對不同意見持開放包容的心態，還應當擴大參與者的范圍，有組織地激勵人們加入項目設計與實施的過程中。社會政策不應給出現成的解決方案，而是應建成一個概念性的、策略性的框架。

有人說理論是實踐的眼睛，本書將理論見解和實踐建議相結合，分析和老年社會政策有關的一系列準則、尺度、流程、工具等內容。

盡管本文倡導的關于老年人的社會政策的理念，在一定程度上是基于目前的對老年人社會地位的質量和影響要素的認知，它同時也能夠提供一系列新的模型與方法，其創新性看起來足以經得起社會政策制定者們——也包括理論家和實踐家在內——的評估。

因此，讀者將會從本書中獲取信息和項目建議，這些信息和建議既宏觀又具體，足以為今后建立提升老年人生活質量的綜合性支持體系的決策提供幫助。

作者希望多層次的與普適性的老齡政策能夠成為一項公眾議題，引起社會輿論的關注，并推動老齡項目和策略的建設。本書中的觀念或許能推進制定關于老年人法律和社會地位的綜合性政策，并有助于涉及老年人的社會政策與策略的進一步完善。

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[1]社會問題是妨礙或阻止社會個體獲得社會成就，打斷社會或其組成部分——社區或者社會群體——功能的正常發揮，以及/或者打破社會生活均衡態的現象、條件或者狀況。社會問題表明某些社會狀況亟待改變，或者，至少某些社會價值與目標應當得到更好的傳承。社會問題的主要源頭是社會的組織問題（社區生活），也即社會系統和組織發揮功能的方式。

[2]1999年，世界銀行發起了一項名為Averting the old age crisis： policies to protect the old and promote growth的行動。關于社會政策的重要意見和建議，可參考如下著作：Older People and Transition Economies： An Overview of Their Plight in the ECA Region， Environmentally and Sustainable Development， World Bank， Washington D.C.1999； R.Holzmann， J.Stiglitz（eds.）， New Ideas about Social Security， World Bank， Washington， D.C.2001。

[3]Averting the Old Age Crisis， The World Bank Publication；1994，也可參考Lifelong Preparation for Old Age in Asia and the Pacific， ESCAP ，1996。

[4]《馬德里行動計劃和政策宣言》中特別強調發展兩項全球性項目，分別是積極與健康老齡化（Active and Healthy Ageing），以及不分年齡人人共享的社會（A Society for All Ages）。安娜·季亞曼托普魯理事于2002年8月4日，在聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）上做報告，闡明了歐洲和聯合國的合作關系。

[5]作者所提出的理論成為城市政策（2003）和區域性政策策略（2010）的基礎。參考Z.Wo?niak，“Present Situation and Future Prospects of Social Policy Aimed at Senior Citizens Against the Background of the Globalization of Ageing”， in M.Ziókowski（ed.）， Ludzie przeomu tysi?clecia a cywilizacja przyszo?ci，[The People of the Turn of the Millennium vs.the Civilisation of the Future]， Wydawnictwo Fundacji Humaniora， Poznan 2001， pp.169-197；idem，“Priorytety w programach gerontologicznych I struktur europejskich jako przesanka budowy polityki spoecznej wobec staro?ci I osób starszych”[Priorities in Gerontological and European Programmes as a Condition for the Construction of Social Policy Aimed at Aging and the Elderly]， in M.Szl?zak（ed.）， Starzenie si? populacji wyzwaniem dla polityki spoecznej[Ageing Population： a Challenge for Social Policy]， Regionalny O?rodek Polityki Spoecznej Cracow 2003， pp.14-33； idem，“Globalne cele polityki spoecznej wobec seniorów priorytetem programów gerontologicznych”[Global Aims of Social Policy aimed at the Elderly as a Priority for Gerontological Programmes]， in Jesień， moja ulubiona pora roku-sprawdzone pomysy na twórcz? I aktywn? staro??[Autumn， my Favorite Time of Year-Proven Ideas for Creative and Active Ageing]， Akademia Filantropii， Warsaw 2003， pp.21-24。