前言

自1978年以來，中國改革開放已經走過了40年。其間，我國經濟體制經歷了多方面的改革，基本上從傳統的計劃經濟體制轉向了市場經濟體制。這些改革極大地煥發了經濟活力，加速了經濟增長，使過去40年的國內生產總值（GDP）年均增長率達到9.5%；中國從人均GDP不到200美元的低收入國家成長為人均GDP約8800美元的中等收入國家；經濟總量上升到世界第2位；居民收入實現了大幅度提高，福利大為改善，數億農村貧困人口擺脫了絕對貧困。中國經濟能夠實現如此大的進步，最根本的條件就是市場化改革。

但市場化改革并未完成，還有很多方面改革不徹底。我們目前的市場體制仍然是不完善的，而且經歷了進進退退。市場在一些方面的資源配置中并沒有起到決定性作用。尤其是在過去某些時期，政府對市場的行政干預有所上升，經濟中的不公平競爭現象有所增加，市場在資源配置中的作用有所減弱，收入分配出現惡化。這些導致了經濟結構失衡和增長動能減弱，使經濟面臨重大挑戰。中共中央在十八屆三中全會決定和十九大報告中都提出，要全面深化改革，要使市場在資源配置中起決定性作用。但這一改革還沒有到位。重振市場化改革，是中國經濟當前面臨的最重要任務。

作為國民經濟研究所的最新課題成果，本書旨在對過去一個時期我國各省、自治區和直轄市（以下簡稱各省份）市場化改革進展的總體情況和不同方面的進展情況進行評價；發現進步，找出薄弱環節和制約因素，評價不同方面的得失，衡量各地區的市場化相對進程；為繼續推進市場化改革做一些基礎性的工作，為決策和改善政府工作提供參考，為學術研究提供數據，為企業經營者、投資者和廣大讀者提供背景情況。

中國市場化指數課題從2000年開始進行，至今已經持續了19年。到上一個報告（2016年報告）為止，已出版了7個報告，報告系統地分析和評價了全國各省份的市場化相對進程^[1]。本報告是該課題的第8個研究報告。

中國市場化指數由五個方面指數組成，分別反映市場化的某個特定方面。它們是：政府與市場的關系、非國有經濟的發展、產品市場的發育程度、要素市場的發育程度、市場中介組織的發育和法治環境。為了全面反映市場化各個方面的變化，每個方面指數由若干分項指數組成，有些分項指數下面還設有二級分項指數。我們稱最低一級的分項指數為基礎指數。本報告中的市場化指數體系由18項基礎指數構成。為了保持市場化指數的客觀性，基礎指數的計算全部基于權威機構的統計數據或企業調查數據，不采用由少數專家根據主觀評價打分的方法，并盡量避免采用不可靠的數據。

基礎指數的計算以基期年份作為基準，在基期年份采用0～10分的相對評分系統，以該分項市場化程度最高的省份為10分，最低的省份為0分；其余省份的評分在0～10分之間，根據該項指標與評分最高和最低省份的相對差距計算。因此評分反映的是省份與省份之間市場化進程的相對情況，較高的評分反映相對較高的市場化程度。為了保持市場化指數在一定時期內的跨年度可比性，后續年份評分仍以基期年份為基準，允許超過10分或低于0分。因此在給定的時期內，市場化指數能夠反映各省份市場化程度的進步或退步。

市場化的五個方面指數分別由其下轄的各分項指數按等權重的計算方法合成（即求算術平均值）。市場化總指數由五個方面指數按等權重原則合成。全國的分項指數、方面指數和總指數由各省份的相應指數以等權重原則合成。我們在早期的報告中曾經使用過主成分分析法決定各分項指數和方面指數的權重，以計算市場化總指數。但數據分析發現，在所采用的基礎指標滿足一定數量時，主成分分析法的計算結果與等權重計算結果很接近。同時由于按主成分分析法計算，各分項指數每年權重不同，導致數據跨年度缺乏可比性，不能正確反映每個省份市場化的進步或退步。因此我們認為等權重方法是可取的。此外，由于各省份人口規模和經濟規模不同，使用各省份算術平均值來反映全國市場化進程有不夠準確的地方，但不論是按人口規模還是按經濟規模進行加權，也都有不盡合理之處。因此我們仍然使用分省份算術平均值來近似反映全國的市場化進展狀況。

本課題使用的基礎數據和據此計算得到的各項指數具有延續性，但由于某些統計指標的口徑發生變化，或不再可獲得等原因，我們會根據情況變化，在盡量保證數據基本可比的前提下，對指標體系進行有限的調整。此次市場化指數的構造也較以前有所調整。關于中國市場化指數整體構造的詳細情況和計算方法請見本書的第四部分。

我們上一個市場化報告（2016年報告）公布的市場化指數截至2014年。但考慮到2008年以后發生的某些經濟情況變化具有趨勢性，為便于分析問題，本報告以2008年作為基期，對2008年以來各省份的市場化各方面變化重新進行了計算和評分。由于所使用的部分統計數據有調整，個別指標有更替，因此本報告公布的較早年份指數評分和排序，與上一個報告有所不同。另外，截至本書完稿，2017年的大部分分省份統計數據尚未公布，因此本報告最近年份的統計數據和企業調查數據均截至2016年。特此說明。

本書的正文分為六個部分。前三部分分別報告市場化總體進展和分省排序，市場化五個方面的進展，東、中、西部和東北地區市場化的進展；第四部分介紹市場化指數的構造和計算方法；第五部分分別對31個省份的市場化情況進行評價和分析；第六部分是2008～2016年各省份市場化總指數和方面指數的評分及排序表。

本課題得到了中國經濟改革研究基金會的資助，同時得到了中國經濟體制改革研究會以及其他一些機構和個人的大力支持和幫助，在此對所有支持者深表感謝。

本書由王小魯、樊綱、胡李鵬完成。喬桐封和李愛莉承擔了文字校對、后勤聯絡等工作。

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[1]上一個報告見王小魯、樊綱、余靜文：《中國分省份市場化指數報告》（2016），社會科學文獻出版社，2017。更早的報告分別為《中國市場化指數》2000年、2001年、2004年、2006年、2009年和2011年報告，均由經濟科學出版社出版。