前言

自1978年以來，中國改革開放已經(jīng)走過了40年。其間，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了多方面的改革，基本上從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟體制。這些改革極大地煥發(fā)了經(jīng)濟活力，加速了經(jīng)濟增長，使過去40年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率達到9.5%；中國從人均GDP不到200美元的低收入國家成長為人均GDP約8800美元的中等收入國家；經(jīng)濟總量上升到世界第2位；居民收入實現(xiàn)了大幅度提高，福利大為改善，數(shù)億農(nóng)村貧困人口擺脫了絕對貧困。中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)如此大的進步，最根本的條件就是市場化改革。

但市場化改革并未完成，還有很多方面改革不徹底。我們目前的市場體制仍然是不完善的，而且經(jīng)歷了進進退退。市場在一些方面的資源配置中并沒有起到?jīng)Q定性作用。尤其是在過去某些時期，政府對市場的行政干預(yù)有所上升，經(jīng)濟中的不公平競爭現(xiàn)象有所增加，市場在資源配置中的作用有所減弱，收入分配出現(xiàn)惡化。這些導(dǎo)致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和增長動能減弱，使經(jīng)濟面臨重大挑戰(zhàn)。中共中央在十八屆三中全會決定和十九大報告中都提出，要全面深化改革，要使市場在資源配置中起決定性作用。但這一改革還沒有到位。重振市場化改革，是中國經(jīng)濟當前面臨的最重要任務(wù)。

作為國民經(jīng)濟研究所的最新課題成果，本書旨在對過去一個時期我國各省、自治區(qū)和直轄市（以下簡稱各省份）市場化改革進展的總體情況和不同方面的進展情況進行評價；發(fā)現(xiàn)進步，找出薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，評價不同方面的得失，衡量各地區(qū)的市場化相對進程；為繼續(xù)推進市場化改革做一些基礎(chǔ)性的工作，為決策和改善政府工作提供參考，為學(xué)術(shù)研究提供數(shù)據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營者、投資者和廣大讀者提供背景情況。

中國市場化指數(shù)課題從2000年開始進行，至今已經(jīng)持續(xù)了19年。到上一個報告（2016年報告）為止，已出版了7個報告，報告系統(tǒng)地分析和評價了全國各省份的市場化相對進程^[1]。本報告是該課題的第8個研究報告。

中國市場化指數(shù)由五個方面指數(shù)組成，分別反映市場化的某個特定方面。它們是：政府與市場的關(guān)系、非國有經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)品市場的發(fā)育程度、要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境。為了全面反映市場化各個方面的變化，每個方面指數(shù)由若干分項指數(shù)組成，有些分項指數(shù)下面還設(shè)有二級分項指數(shù)。我們稱最低一級的分項指數(shù)為基礎(chǔ)指數(shù)。本報告中的市場化指數(shù)體系由18項基礎(chǔ)指數(shù)構(gòu)成。為了保持市場化指數(shù)的客觀性，基礎(chǔ)指數(shù)的計算全部基于權(quán)威機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，不采用由少數(shù)專家根據(jù)主觀評價打分的方法，并盡量避免采用不可靠的數(shù)據(jù)。

基礎(chǔ)指數(shù)的計算以基期年份作為基準，在基期年份采用0～10分的相對評分系統(tǒng)，以該分項市場化程度最高的省份為10分，最低的省份為0分；其余省份的評分在0～10分之間，根據(jù)該項指標與評分最高和最低省份的相對差距計算。因此評分反映的是省份與省份之間市場化進程的相對情況，較高的評分反映相對較高的市場化程度。為了保持市場化指數(shù)在一定時期內(nèi)的跨年度可比性，后續(xù)年份評分仍以基期年份為基準，允許超過10分或低于0分。因此在給定的時期內(nèi)，市場化指數(shù)能夠反映各省份市場化程度的進步或退步。

市場化的五個方面指數(shù)分別由其下轄的各分項指數(shù)按等權(quán)重的計算方法合成（即求算術(shù)平均值）。市場化總指數(shù)由五個方面指數(shù)按等權(quán)重原則合成。全國的分項指數(shù)、方面指數(shù)和總指數(shù)由各省份的相應(yīng)指數(shù)以等權(quán)重原則合成。我們在早期的報告中曾經(jīng)使用過主成分分析法決定各分項指數(shù)和方面指數(shù)的權(quán)重，以計算市場化總指數(shù)。但數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在所采用的基礎(chǔ)指標滿足一定數(shù)量時，主成分分析法的計算結(jié)果與等權(quán)重計算結(jié)果很接近。同時由于按主成分分析法計算，各分項指數(shù)每年權(quán)重不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨年度缺乏可比性，不能正確反映每個省份市場化的進步或退步。因此我們認為等權(quán)重方法是可取的。此外，由于各省份人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模不同，使用各省份算術(shù)平均值來反映全國市場化進程有不夠準確的地方，但不論是按人口規(guī)模還是按經(jīng)濟規(guī)模進行加權(quán)，也都有不盡合理之處。因此我們?nèi)匀皇褂梅质》菟阈g(shù)平均值來近似反映全國的市場化進展狀況。

本課題使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和據(jù)此計算得到的各項指數(shù)具有延續(xù)性，但由于某些統(tǒng)計指標的口徑發(fā)生變化，或不再可獲得等原因，我們會根據(jù)情況變化，在盡量保證數(shù)據(jù)基本可比的前提下，對指標體系進行有限的調(diào)整。此次市場化指數(shù)的構(gòu)造也較以前有所調(diào)整。關(guān)于中國市場化指數(shù)整體構(gòu)造的詳細情況和計算方法請見本書的第四部分。

我們上一個市場化報告（2016年報告）公布的市場化指數(shù)截至2014年。但考慮到2008年以后發(fā)生的某些經(jīng)濟情況變化具有趨勢性，為便于分析問題，本報告以2008年作為基期，對2008年以來各省份的市場化各方面變化重新進行了計算和評分。由于所使用的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)有調(diào)整，個別指標有更替，因此本報告公布的較早年份指數(shù)評分和排序，與上一個報告有所不同。另外，截至本書完稿，2017年的大部分分省份統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未公布，因此本報告最近年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)均截至2016年。特此說明。

本書的正文分為六個部分。前三部分分別報告市場化總體進展和分省排序，市場化五個方面的進展，東、中、西部和東北地區(qū)市場化的進展；第四部分介紹市場化指數(shù)的構(gòu)造和計算方法；第五部分分別對31個省份的市場化情況進行評價和分析；第六部分是2008～2016年各省份市場化總指數(shù)和方面指數(shù)的評分及排序表。

本課題得到了中國經(jīng)濟改革研究基金會的資助，同時得到了中國經(jīng)濟體制改革研究會以及其他一些機構(gòu)和個人的大力支持和幫助，在此對所有支持者深表感謝。

本書由王小魯、樊綱、胡李鵬完成。喬桐封和李愛莉承擔了文字校對、后勤聯(lián)絡(luò)等工作。

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[1]上一個報告見王小魯、樊綱、余靜文：《中國分省份市場化指數(shù)報告》（2016），社會科學(xué)文獻出版社，2017。更早的報告分別為《中國市場化指數(shù)》2000年、2001年、2004年、2006年、2009年和2011年報告，均由經(jīng)濟科學(xué)出版社出版。