導論^[1]

農業是國家現代化發展的重要基石。“中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富。”眾所周知，進入21世紀以來，我國農業發展態勢良好，糧食生產“十一連增”，農民收入“十一連快”，可謂進入我國農業發展的又一個黃金時期。然而，在數據的背后，也隱藏著一些不容忽視的問題，農業競爭力連年下降，糧食庫存壓力巨大，資源環境不堪重負，農產品加工業也明顯滯后，農民增收略現疲態，農村發展活力十分欠缺，從這個視角來看，我國農業發展仍舊困難重重、挑戰巨大。我國農業、農村發展路在何方，成為我國建設社會主義現代化進程中必須要探索回答的時代之問。

在此節點，2015年中央一號文件首次提出了推進農村一二三產業融合發展的重大政策導向，為農業發展方式的轉變、農業現代化發展路徑的探索指明了方向。同年12月30日《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》正式發布，對農村一二三產業融合發展的路徑及方向進行了系統的闡述，為著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮提供了重要支撐，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。在中央的指導和指引下，各地迅速抓住發展機遇進行農村一二三產業融合發展的實踐探索，各種創新實踐不斷涌現。但對于長期農業產業發展滯后的山區農村而言，如何有效地促進一二三產業的融合發展，構建現代產業發展體系，面臨著更大的挑戰。近年來，廣東省新興縣立足于自身農業產業發展基礎，堅持以農業發展為核心引領產業融合發展，構建了全新的現代產業發展體系，走出了一條具有中國特色的農村一二三產業融合發展道路，為產業的融合發展樹立了“中國樣本”。

一 新興面臨的困難與挑戰

廣東省云浮市新興縣位于廣東省中部偏西，是廣東省為數不多的幾個山區縣之一。雖地處改革開放的前沿陣地，但受制于地理區位條件，新興縣長期以來均以農業發展為主，是一個典型的農業發展大縣。近年來，隨著社會經濟發展結構的調整和新興縣原有產業結構的限制，新興縣域經濟發展受到了極大的制約，甚至一度陷入困境。

1.傳統農業產出受限

新興縣四面環山，地勢自西南向東北傾斜，是廣東省典型的山區縣，全縣山地、丘陵占土地總面積的69.52%，平原河谷占30.48%。至2008年末，全縣耕地面積22664公頃。良好的農業耕種條件使新興縣境內人民向來以耕養為主，農業生產源遠流長，致使農業經濟在國民經濟中所占的比重一直很高，農業的發展狀況直接決定著縣域經濟的整體發展。為有效推動縣域經濟的發展，自改革開放以來，新興縣委縣政府就采取了多種改革舉措推動農業經濟的發展。在縣委縣政府的引導與支持下，新興縣的傳統養殖業與水果、蔬菜等種植業取得了長足發展。特別是在養殖業的發展中，2000年，全縣肉雞飼養量11060萬只，生豬飼養量627290頭，分別比1979年增長764倍和1.46倍；養殖業產值由1979年的2853萬元，占農業總產值的13.36%，上升到2000年的64254萬元，占農業總產值的52.1%。并由此成長起來一批以溫氏集團為代表的農業龍頭企業，新興縣農業經濟發展取得了巨大成就。

但是隨著國內經濟結構的調整和居民消費結構的變化，傳統農業發展的競爭力正在逐漸下降，特別是無序的生產發展與滯后的產業鏈建設之間的矛盾正在逐漸凸顯。從產業鏈上來看，農產品生產、加工和銷售相互脫節。新興縣雖是各類農產品的產出大縣，但農產品的加工發展較為緩慢，沒有形成集聚效應與規模經濟，加工轉化能力不強，致使農產品附加值較低，農業收益明顯較低。從價值鏈上來看，產中環節的收益與產后環節的收益脫節。在農業價值鏈的構成中，農產品生產端的價值鏈處于基礎地位。然而，長期以來以“散”“小”“弱”為主要特點的農民，在面對強大的市場時很難獲得公平的談判地位，只能在價值鏈中處于末端位置，不僅無法分享加工和流通環節的增值效益，就連生產環節的效益也不能完全保證。農民收入減少、收益降低，致使越來越多的農民拋荒土地，農業發展幾乎面臨無人可用的局面。同時，伴隨著農業發展環境條件和內部動因的深刻變化，農業生產成本迅速上升，生態環境日益惡化，資源約束不斷加強，農業經濟的發展被嚴重制約，繼而嚴重影響了新興縣域經濟的發展。探索新的農業發展道路勢在必行。

2.單一工業發展受困

縣域經濟的發展涉及經濟領域的各個產業。新興縣作為農業大縣，在推動農業經濟發展的同時，也在極力推動工業經濟的發展。新興縣大力培育規模以上工業企業的發展，引導企業增資擴產和加強自主創新，在第二產業中培育出了一批以凌豐集團為代表的工業龍頭企業；同時，新興縣還積極圍繞重點企業的產業配套、延伸加工推進招商引資，并依托新城工業園和鎮級工業園區，促進資源的優化、整合，形成了一批特色鮮明、競爭力強、效益明顯的工業產業集群，在不銹鋼產業中已經形成了全國最大的不銹鋼廚具生產和出口基地。截至2015年，新興縣已經形成了不銹鋼、塑料、皮具、涼果、生物制藥等十大工業支柱產業。其中，不銹鋼行業中已有不銹鋼制品生產企業近70家，配套企業60多家，2015年全縣不銹鋼總產值57.78億元，出口總額達303747億美元；涼果行業中，有涼果企業60家，從業人員達2000人，產業鏈涉及的從業人員超過1萬人，2012年總產值約為5億元。工業的大力發展有效緩解了新興縣人地矛盾及縣級財政困難等問題，有效地推動了縣域經濟的發展。

但工業經濟的發展對推動縣域經濟的發展有其必然的局限性，特別是對于新興縣這樣的農業、農民、農村“三農”大縣而言。一方面，新興縣下轄的196個村居委會中，村委會就占到了162個（包含1114個自然村），農村所占比重高達82.65%；而在全縣48萬人口中，農業人口也占了相當大的比重。盡管“工業強縣”是推動縣域經濟發展的一種重要途徑，但在新興這樣一個農業大縣中，縣域工業經濟的發展，很難消化如此多的農村人口，帶動如此大范圍的農村經濟發展，從而保持縣域經濟的均衡發展，特別是在廣大的農村地區，農民很難享受到發展的機會及發展所帶來的實際效益。另一方面，新興縣長期以來作為一個農業大縣存在，良好的自然生態環境是其發展的最大優勢，一旦喪失這個優勢，新興縣將難以在東南沿海地區中尋找到自身發展的特色，這也就決定了新興縣不可能走“村村冒煙”的農村工業化道路，新興縣的農村發展陷入一片“沉寂”，縣域經濟的發展也呈現出“外強中干”的狀態。此外，長期的工業化發展也造成了資源消耗日趨緊張、生態環境日益惡化、產業發展空間日趨不足等問題，為新興縣域經濟的可持續發展提出了嚴峻的挑戰。

3.城鄉一體發展受制

就我國特殊的國情而言，繁榮農村經濟是實現城鄉一體化發展的重要途徑。近些年來，新興縣為推動城鄉一體化的發展做出了重要的努力：一方面，大力發展和繁榮農村經濟；新興縣充分發揮以溫氏集團為代表的農業龍頭企業的引領和示范作用，通過“公司+農戶”等模式，影響和帶動農民發家致富；同時，依靠龍頭企業來推動農業生產、農產品加工等發展，最大限度地提升農產品價值，推動農業經濟發展。截至2015年，新興縣全縣農林牧漁業總產值81.94億元，增長3.6%，農村人均純收入11069元，增長11.6%，農業經濟取得了一定程度的發展。另一方面，大力推動農村基礎建設和公共服務發展；僅2015年新興縣就建成美麗鄉村建設項目21個，完成了36個村的鄉村綠化美化工程，21個村被授予“云浮市首批優秀生態文明村”稱號，140個村被授予“云浮市首批良好生態文明村”稱號；同時，新興縣還依托全國電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務工作，率先實現網上辦事大廳市、縣、鎮、村四級無縫對接，延伸到鎮村的便民服務站覆蓋率達到了100%，極大地推動了鄉村公共服務的便利化、統一化，不僅為農村發展奠定了重要基礎，也極大地推進了城鄉一體化發展進程。

盡管新興縣在推動城鄉一體化發展方面做出了如此多的努力，也取得了一些成就，但就整體發展而言，新興縣城鄉一體化發展仍然遇到了相當大的制約與挑戰。其中，最主要的一點就是農村、農業經濟發展無力；盡管新興縣在推動農業經濟的發展過程中培育了一批農業龍頭企業，但由于農業產業結構單一、對自然資源依賴度高、農業發展方式落后等因素的影響，新興縣農業經濟發展空間受到了極大的限制，農業經濟的持續發展能力也遇到極大的挑戰，致使農民及部分企業“恐農”“怕農”，極大地限制了農村經濟的繁榮與發展，也就從根本上限制了城鄉一體化的發展進程。另外，政府自身能力有限，僅依靠政府來改善農村經濟社會發展的環境，顯然是不能持續的，其取得的效果也必然是有限的。城鄉一體化的發展亟須尋求新的支撐。

二 困境中的選擇與探索

新興縣一二三產業融合發展方案的形成，“新興共生”創新探索的產生并不是一蹴而就的，也不是一開始就有一個戰略規劃、戰略框架的，而是依據現代產業的發展方向，依據中央政策的指引，通過總結自身發展經驗，在實踐探索中逐步形成，逐步完善的。“新興共生”的實踐探索與整體思路的形成大致經歷了四個階段。

第一階段：以產業化為核心的農業增長期

毗鄰港澳、鄰近改革開放前沿陣地的獨特地理區位優勢，使新興縣能夠較早地接受現代市場經濟發展的影響。因此，當改革開放的春風吹拂中國大地時，新興縣的農民首先抓住了這一歷史發展機遇，開始在自己祖祖輩輩耕作的土地上尋找新的發展希望。1978年下半年，廣東省全面實行家庭聯產承包責任制，農民開始獲得了更多的自主發展權，可在自己耕種的土地上自主調整農作物的布局。這就為農民尋求發展創造了更為廣闊的空間。看到現代市場發展前景的新興縣農民，在完成公購糧任務、留足口糧的基礎上，開始逐漸減少水稻播種面積，擴大水果等經濟作物的種植面積。至1982年，新興縣全縣柑橘橙的種植面積和產量分別從1978年的0.28萬畝、313噸增加到0.51萬畝、1817噸。到1984年底，糧食與經濟作物的比例，已從1978年的85∶15調整到79∶21。農民也開始從土地上獲取經濟發展效益，農民一畝地的產值也由最初的100元左右，上升至2000元左右，戶均3畝地左右的農戶，一年至少可以收入6000元，種植面積較大的農戶，甚至可以收入上萬元，原來“一窮二白”的農民中開始涌現出第一批“萬元戶”。除了種植業發展外，新興農民開始探索發展養殖業，早在20世紀80年代初期，新興縣石頭沖村的8戶農民就開始試養群雞。1982年冬，該村養雞專業戶溫木輝聯合本村10戶人組成養雞聯合體。1985年，溫樹漢從溫木輝的養殖戶中脫離出來，自行養群雞。1986年，溫北英等8人聯合辦起了簕竹雞場，后來，古章漢建立萬益養雞公司。由此形成了新興縣“三溫一古”四大養殖企業，引領了改革開放初期新興縣養殖業的發展風尚。

為了適應改革開放的發展浪潮，確保縣域經濟的長足、健康發展，新興縣緊跟農民自主探索發展的步伐，確立了市場化取向的農村、農業改革發展思路，并將其作為縣域經濟發展的重要支撐。為此，新興縣政府：一方面調整農業發展戰略，推進農業商品基地建設（自1985年始，新興縣就開始著手建設糖蔗、蠶桑、水果、藥材和水產五大農業商品基地，大力推進農業的商品化發展，到20世紀90年代初期，新興縣糧食作物與經濟作物種植面積比例調整到了55∶45，農業商品化程度得到了極大提升）；另一方面，轉變鄉鎮企業經營方式，擴展農業發展面，引導和支持鄉鎮企業依據現代市場發展趨勢改制及轉型發展，創新股份合作及“公司+農戶”等現代經營模式，為縣域龍頭企業的發展創造了良好的條件。黨的十四大做出了建立社會主義市場經濟體制的歷史性決策，更是為農業和農村的發展帶來了前所未有的機遇，也更加堅定了新興縣市場化、商品化農業的發展思路。在此基礎上，新興縣進一步提出了“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營”的農業產業化發展路徑，極大地推動了縣域經濟、社會的發展。

第二階段：以工帶農為核心的工業發展期

到20世紀90年代中后期，以市場取向的農業商品化、產業化為核心的縣域經濟發展戰略，取得了極大的階段性成果。不僅有效地改變了農村、農民的生產生活面貌，也為縣域經濟社會的發展做出了重大貢獻。但隨著發展的進一步深入，這一發展戰略的問題也開始不斷顯現：一是傳統條件下的農業生產抗風險能力差，市場波動大，特別是20世紀80～90年代，數次自然災害和禽流感病毒對新興縣的農業生產發展造成了極大的沖擊，縣域經濟的發展也因此大受震動；二是傳統條件下的農業生產效率低，價值產出低，農民收入增長減緩，以農業為主的單一產業發展格局難以適應現代經濟、產業發展的需要；三是傳統農業經濟的運行機制與現代市場經濟的發展要求不相適應，各方經濟主體間缺少有效的利益連接機制，經濟行為隨意性很大，影響了農業的穩定發展。這些矛盾和問題的凸顯讓新興縣政府不得不正視傳統農業的發展弊端，重新定位和思考縣域經濟的發展布局。

新興縣政府總結改革開放以來的經濟產業發展經驗，以更為積極的姿態來引領縣域經濟的發展變革。新興縣政府決定，發展上“換個兵器”，管理上“換個套路”。2003年始，新興縣政府結合當地實踐經驗及發展需要，開始提出“三化一游”發展戰略，即“以工業化為核心，推動農業產業化、城鎮化，發展旅游業”。以工業為核心，是在區內農業劣勢倒逼與同時期全國各地“工業化”浪潮席卷的影響下，堅持“工業立縣、項目興縣”，內部整合縣、鎮、村三級的優勢資源向重點骨干企業和行業集中，外部努力向上爭項目，廣泛引入項目，綜合打造一批能夠帶動經濟發展的“單打冠軍”；以工業化帶動農業產業化的發展，即堅持培育溫氏集團等龍頭企業，把扶持農業的重點都轉到扶持農業龍頭企業上來，為企業提供優惠政策，既保證農民增收，也提高全縣的農業生產水平；旅游業則作為新資源著力開發。簡單說就是：發展靠工業；治理靠農企；宣傳靠旅游。

“三化一游”的發展戰略貫穿了整個新興縣的“十一五”規劃時期，反映了這個以“工業”為產業經濟發展核心時代的共同特點，極大地壯大了新興縣的工業經濟發展水平，為縣域經濟的發展做出了重要貢獻；同時，新興縣開始萌發系統化的產業發展布局思想，在推動工業發展的同時并沒有丟掉農業，還著重挖掘和培育旅游業的發展，在各個產業領域培育了一批優秀的、帶動能力強的龍頭企業，如凌豐集團、溫氏集團、翔順集團等，都逐漸成為縣域經濟發展的重要支撐。但隨著該戰略的深入發展，其所帶來的弊端也是顯而易見的：產業間利益分配不合理，導致城鄉發展嚴重失衡，縣域經濟結構明顯失調；資源消耗日趨緊張，導致經濟發展后勁不足，生態環境日益惡化等。這些問題的存在使新興縣政府新一屆領導班子陷入了沉思：新時期新興縣社會經濟的發展到底該何去何從？怎樣才能確保經濟、社會與生態持續健康協調發展？從以往的發展經驗來看，單一的農業發展之路很難適應現代經濟快速發展的要求，而傳統的工業化道路在推動經濟發展的同時，其所帶來負外部效應也是顯著的。

第三階段：以協調發展為核心的政策調整期

經濟社會的發展失衡促使新興縣政府領導班子開始探索新的經濟社會發展戰略。2011年開始進入“十二五”規劃階段，新興縣在“三化一游”發展戰略的基礎上，又提出“文化引領、優勢集聚、特色主導、服務均等”四大發展戰略，力求經濟、社會、生態的健康協調發展。新興縣進入經濟社會發展的戰略調整期。

首先，文化引領，是以建設文化強縣為目標，把文化擺在引領地域發展的地位，突出文化的作用，以弘揚禪宗六祖文化為主題，積極打造具有地方特色的文化品牌，創新經濟發展形態。這其中重要的一方面就是扼住時代脈搏，大力發展文化經濟，拓展社會經濟發展途徑；另一方面是以六祖包容、共濟的文化底蘊為紐帶強化社會連接，為現代經濟社會的發展注入“潤滑劑”。

其次，優勢集聚，即由分到和，聚集整合優勢產業。新興縣充分吸收云浮市委“主體功能分區”的政策智慧，將畜牧業、金屬制品業、醫藥制造業、專用設備制造業、房地產業和旅游業等6個主導性指數位居前6位的行業作為新興縣未來發展的主導產業來抓，充分挖掘和整合利用縣域優勢資源，創造良好的發展環境，加強對優勢產業的招商引資，引領優勢產業集聚，提升縣域已有產業的核心競爭力。

再次，特色主導，是實施特色發展主導戰略，使地域特色發揮主導力量，對新興下屬各區鎮進行功能劃分，統籌規劃縣域特色產業的發展，構建區域特色產業體系。全力抓好以溫氏生物科技園為依托的生物制藥研發和生產基地，以不銹鋼制品創業園為依托的百億不銹鋼制品生產基地，以弘揚六祖文化為主題的廣東禪文化創意產業園的規劃和建設。

最后，服務均等，即加強服務均等化建設，著力抓好城鄉一體化的公共服務體系建設，統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共服務資源在城鄉之間的均衡分配，彌補城鄉發展失衡的鴻溝。這一時期，新興縣在云浮探索的經驗下結合自身縣域發展實際，出臺了一系列促進經濟社會、城鄉協調發展的政策，如2011年9月29日制定了《關于加強社會建設創新社會管理的實施意見》，健全和完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成“綠色增長、城鄉統籌、共建共享、服務均等”的科學發展新模式，確保經濟社會的持續健康協調發展。這一階段新興縣的發展重心是對原有經濟社會發展戰略進行調整，但并未形成符合新時代發展的系統、完善的社會經濟發展戰略，突出表現為其尚未形成明確的發展主線、要點及核心理念。

第四階段：以創新融合為核心的共生發展期

正當新興縣新一屆的領導班子為新興縣未來發展憂心忡忡的時候，2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》首次提出了推進農村一二三產業融合發展的概念，2015年12月30日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，明確了推進農村一二三產業融合發展的總體思路和要求，提出了發展多類型的產業融合方式、培育多元化的農村產業融合主體、創新產業鏈和農戶利益聯結模式三個著力點。隨即，全國各省區市也開始加快農村一二三產業融合發展。新興縣領導班子敏銳地意識到這將是新興縣又一次新的發展機遇，也將是新興縣未來發展的方向所在。新興縣政府抓住機遇，在系統全面梳理縣域產業發展的基礎上，于2016年4月率先提出了《云浮市新興縣建設縣域一二三產業融合發展試點縣總體方案》，并將“農村一二三產業融合發展”擴展至實現“縣域一二三產業融合發展”，在推進農村產業融合發展的同時，創新產業發展形態，重塑產業發展模式，將實現縣域產業融合發展作為新興縣縣域經濟新的增長點。

為此，新興縣重回起點，從縣域產業發展的實際出發，堅持以農業作為產業融合發展的核心與基點，實施以“農業帶動產業融合發展”的新戰略。即通過以溫氏集團為代表的龍頭企業帶動傳統農業現代化轉型，同時，基于農業產業發展的內在需要創新產業發展業態、拓展產業發展空間，帶動二三產業發展，從而以一二三產業融合發展破解產業難協調、農民難增收、縣域難發展的“三難”問題。

一是優先一產，借力以溫氏等為代表的農業龍頭企業創新農業合作生產，變革傳統農業生產方式，升級打造現代農業。如溫氏集團利用自身資金、技術等優勢，將農戶傳統養殖場棚改造為現代家庭農場，形成了信息化、自動化的“車間”；同時，基于農業升級的內生需要及其功能的拓展，創新二三產業發展空間，實現農業與二三產業的融合發展。僅就農產品加工來說，目前，新興縣已經發展并形成畜禽加工、水產品加工、涼果加工、糧油加工等多個產業園區，全縣年農產品加工總量22萬噸，產值超過20億元。

二是企業主導，引導企業在“公司+農戶”“公司+家庭農場”等已有發展模式的基礎上創新農企合作生產機制，農民變身為企業的“一員”，農業成為企業的“一環”；同時，引導企業創新企業風險先擔機制和利益共享機制，為農民分擔投資風險、降低經營風險、化解市場風險，并在這一過程中實現農企權力共享、收益共享、發展共享，構建起緊密的農企利益共同體。

三是機制協調，在推動產業融合發展的過程中，新興縣政府也充分發揮政府的引導和導向作用，通過創新標準引導、特色引導、文化引導等機制，明確企業、農民等主體的行為邊界，確保各產業持續發展、差異發展、協調發展，進而實現各產業的可持續融合與發展。

新興縣基于產業內生發展需求，以一產帶動二三產發展的形式，走出了一條不同于傳統產業融合模式但符合我國“三農”實際的新道路。不僅創造了一二三產業“融合共生”的中國樣本，也創新了縣域經濟發展的新模式。

三 發展中的突破與升級

1.新興共生是縣域經濟發展的重大變革

縣域經濟是國民經濟的基礎層次和基本細胞，縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。黨的十六大第一次明確提出了“縣域”的概念，并強調“要大力發展縣域經濟”。在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注。黨的十八大提出了確保到2020年實現全面建成小康社會的目標。而要實現這一宏大目標的最大難點和重點在于占國土面積93%、人口85%強的縣域。因此，縣域經濟的發展備受關注。但縣域經濟究竟應該如何發展呢？從傳統的經濟發展理念看，工業化水平較低是縣域經濟發展的緩慢的主要原因。因此，傳統的經濟發展理念認為實現縣域經濟發展的重要途徑是農村工業化，應該大力實施工業強縣戰略，“村村冒煙”就成了不少縣區經濟發展的重要目標。然而縣域經濟的長期實踐發展表明，工業化的主導發展戰略雖然在很大程度上推動了縣域經濟的發展，但其所帶來的問題也是我們不容忽視的。縣域經濟結構失調、城鄉發展嚴重失衡、資源消耗日趨緊張、生態環境日益惡化等，這些問題的存在已然制約了我國全面小康社會的建成與發展，這就使我們不得不重新思考縣域經濟的發展方向。新興縣以農業產業發展為核心引領農村一二三產業融合發展的創新實踐，為我們提供了縣域經濟發展的另一種思路。相較于傳統的工業化發展，新興縣的“共生”發展至少實現了縣域經濟發展的三大轉變。

一是由“失衡發展”到“協調發展”的轉變。傳統的工業化發展路徑主要以第二產業的工業發展為主，這就勢必造成一三產業發展的不足；同時，工業經濟從某種意義上來說是一種城鎮經濟，單一工業經濟的發展很難帶動廣大農村經濟的發展，且容易形成城鄉發展失衡。新興縣以農業的升級發展為核心構建全新的產業發展鏈條，不僅有效拓展了第二產業的發展空間，也極大地推動了一三產業的發展，從而構建了一二三產業交叉融合的現代化產業體系；此外，農業產業的升級發展也有效地激活了農村發展活力，形成了城鄉協調發展的全新格局。

二是由“粗放發展”到“持續發展”的轉變。眾所周知，絕大多數縣域的工業化發展主要是資源與環境消耗型的發展。其在推動縣域經濟發展的同時，也帶來了縣域資源消耗日趨緊張、生態環境日趨惡化等問題。新興縣的系統融合式發展堅持以農業的再生發展為主，拓展二三產業發展空間，創新產業發展技術，建立全新的現代產業生產發展標準，走出了一條依靠“綠水青山”造就“金山銀山”，以“金山銀山”發展“綠水青山”的可持續的、獨特的縣域經濟發展之路。

三是由“單一發展”到“共享發展”的轉變。在傳統縣域經濟發展過程中，常常以犧牲農村、農民的發展為代價來支撐城鎮經濟的發展，農村、農民長期難以享受發展所帶來的實際效益。新興縣通過推動和創新農村一二三產業的融合發展，構建了“多元融合，共享發展”的全新的縣域經濟發展格局，從而確保了農村、農民可以真正從發展中獲益，全民能夠共享更多的發展成果。

2.新興共生是“三農”發展的重大突破

其一，突破了農業增效難題。我國作為農業和人口大國，保障糧食等農產品供給始終是治國安邦的頭等大事，這是我國的基本國情；新興作為農業大縣，實現縣域的協調、持續、健康發展是新興發展所面臨的基本縣情。為此，新興始終將實現農業的增效發展作為縣域產業經濟發展的重要動力和根本落腳點。新興以農業作為產業融合的基礎，“借二依三”，引導現代企業拓展產業鏈條，改進生產方式，如發展生態綠色種植基地、升級現代家庭養殖農場等，實現對傳統農業的升級改造，使之以創新發展、科學發展滿足現代產業發展需要；同時，“接二連三”，以農業和現代新型農業經營主體為基礎，使之成為現代產業鏈條、企業生產環節中的一端、一環，拓展和豐富二、三產業的發展，構建一二三產業交叉融合的現代產業體系，確保農業融入現代產業發展體系，從而將農業產業打造為縣域經濟發展的重要增長點。

其二，突破了農村發展難題。農村作為縣域的重要組成部分，實現農村的繁榮發展對推動縣域經濟的整體發展具有重要意義，對我國全面小康社會的建成更是具有全局性意義。新興縣創新產業發展理念，從實現縣域整體發展的視角來布局縣域產業發展，一方面，因地制宜挖掘鎮村優勢產業，拓展產業發展鏈條，打造特色產業發展中心，實現縣域各中心的互補發展；另一方面，在產業中心建設過程中，引導企業充分利用鎮村優勢重新布局企業生產環節，在讓農業成為產業“一環”的同時，也讓農村成為企業的“生產基地”，以鎮村的融合發展為農村的繁榮發展注入了不竭動力，也為實現區域的全面協調可持續發展奠定了重要基礎。

其三，突破了農民增收難題。實現農民增收是農村改革發展的重要目的，也是我國全面小康社會建成的重要支撐。而要實現農民增收，其根本著力點是推動農民發展。在傳統的農村產業發展過程中，農戶常因其“小而散”的特點處于弱勢地位，常常是企業越來越富，農民仍舊原地踏步。在推動農村經濟產業發展過程中，如何確保農民能夠切實增收，享受更多發展帶來的成果，成為推動農村發展的關鍵性問題。為此，新興縣堅持以實現農民發展為最終目標，引導企業創新農企合作機制，通過企業與農戶進行合作生產支持農民升級發展；同時，引導企業創新風險先擔機制，為農民融入現代產業、市場樹立風險屏障，為農民發展提供切實可靠的保障，從而為農民持續增收奠定堅實的基礎。

3.新興共生是政府治理能力的重大提升

在推動產業發展過程中，除了尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用外，還需要更好地發揮政府的作用。要更好地發揮政府的作用就必須轉變政府職能，使之適應現代經濟社會發展的需要。產業融合發展是現代市場經濟活動，政府的核心職能在于為其領航、護航，而非直接參與具體的產業發展活動。新興縣成功實現融合發展還有一個重要條件，即其以推動產業融合發展為契機，深化轉變政府職能，使之適應現代產業發展需要。新興縣在推進產業融合發展過程中，以經濟社會發展需求作為界定政府行為的邊界，以規劃引導、服務供給作為政府行為的主要內容，確保政府“不越位”，同時也保證政府“不缺位”，有效地重塑了政府職能。

同時，多元社會力量有序參與社會治理是現代治理發展的重要目標。在傳統社會治理的過程中，政府常常處于絕對的主導地位，忽視了治理活動的社會參與，導致的直接結果就是政府“吃力不討好”。新興縣在推動產業融合發展的過程中，充分發揮現代企業的作用，激活產業發展資源，創新農企合作形式，有效地激發了縣域經濟發展活力。這一重大嘗試也讓新興縣認識到了社會參與對現代社會治理的重要價值。為此，新興縣繼續發揮企業在產業融合發展過程中的引領作用；同時，創新企業參與社會治理的途徑與方式，一方面引導企業參與社會公益事業，使企業在慈善捐助、愛心助學等方面貢獻自己的力量，另一方面引導企業在發展中參與新農村建設，承擔社會公共設施建設職責，踐行企業社會責任，實現企業與社會發展共享，極大地提升了政府的社會治理能力，為社會的持續健康發展提供了重要保障。

四 理論研究部分的結構安排

本書理論研究部分以新興縣探索創新一二三產業融合發展所推動的產業、經濟及社會的發展變革為主線，理論研究部分記錄和闡述“新興高度”何以在新興發生以及這一創舉的具體內涵、發展過程。本書之所以以“新興高度”命名，在于新興縣作為一個傳統的農業發展大縣，始終堅持以農業為核心引領二三產業融合發展，走出了一條完全不同于國外以工業引領產業融合的更為符合中國產業發展實際、極具中國特色的產業融合發展道路。為推動和實現產業融合發展積累了中國經驗，創造了中國樣本。

理論研究部分的撰寫側重于對新興縣“融合共生”的產業發展模式進行剖析展現，并伴有對新興縣產業發展歷程及創新探索過程的紀實，共分為六個部分。其中，導論部分主要通過追溯新興縣縣域經濟產業發展歷程來說明新興縣創新產業融合發展的內在條件及緣由。可以說，導論部分是對新興縣產業融合發展探索的一個全景展示，同時也從理論上回答了本書的主題——“新興高度”是什么以及其所具有的現實意義等。

接下來第一章背景部分主要是介紹新興縣區位條件及創新探索之前的社會經濟形態，及其產業經濟發展所遭遇的困境，并著重介紹了新興縣以農業為核心帶動二三產業融合發展理念提出及逐步完善的過程。

第二章至第四章主要從不同的主體來介紹新興“融合共生”是如何實現的，政府、企業與農民在融合發展過程中各自扮演著什么樣的角色，發揮著怎樣的作用，以及產業融合發展對相應主體形成的影響。第五章主要介紹新興縣在縣域產業融合發展的探索過程中所形成的一系列嶄新的機制。其中，重點論述了關于風險先擔機制及利益共享機制，新興縣在產業融合發展過程中如何創新農企合作機制，為農民樹立風險屏障，從而確保農民在面對市場時能夠享受到更多的發展收益。

最后一部分為本書的結論部分，主要對新興共生的內容是什么、新興共生產生的條件、有什么價值與意義以及新興縣的創新探索還存在哪些局限與進一步發展的方向等問題進行了集中回答。

我們撰寫此書：一方面，是為了記錄新興縣創新一二三產業融合發展的實踐過程，總結其探索的實踐經驗，以為全面推進農村一二三產業融合發展提供中國經驗與中國樣本。另一方面，也是為了夯實和提升華中師范大學中國農村研究院的理論研究水平，通過總結和提升改革實踐經驗，為學術研究提供新的理論源泉。由于我們撰述者理論與實踐經驗相對不足，本書或許不能完全實現以上兩個方面的目標，我們敬請學界前輩與同人能予以批評、指導。

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[1]作者：華中師范大學中國農村研究院/政治科學高等研究院楊明。