把好海關國門，服務外向經濟

海關是什么？嘉定人的第一印象，恐怕就是下了S5滬嘉高速南門出口時，所看到的嘉定海關大樓樓頂“中國海關”四個大字了。這幢形似國門的威嚴建筑，在很多嘉定人眼中，是一個神秘所在。其實，以把好國門為職責的嘉定海關，正越來越多地參與到嘉定經濟社會發展中，也讓越來越多市民了解到海關的真正面貌。

24年，從一片荒草地，到業務門類齊全的隸屬關，嘉定海關成長的每一步，綜合業務科科長陳宏是見證者。她和她的同事用汗水和心血，為嘉定區域經濟的跨越式發展做出了自己的貢獻。

顧佳蘭/文

人物檔案

陳宏，嘉定人，1994年開關時考入嘉定海關工作。現任嘉定海關綜合業務科黨支部書記、科長。曾先后榮獲上海海關優秀共產黨員、上海海關“三八”紅旗手稱號，并兩次榮立三等功。

陳宏

海關從無到有

20世紀八九十年代，嘉定外向型經濟快速發展，很多嘉定區域內的企業，在辦理進出口通關業務時，遇到辦事時效、政策咨詢、招商引資等方面的瓶頸，需要政府職能部門的幫助。同時，上海海關在快速增長的通關業務量的時代背景下，也遇到了人力資源不足的困難。設立區域海關，成為上海海關和地方政府的現實需求。

1993年4月22日，國務院下發關于同意設立嘉定、金山、青浦、松江海關的批復。1994年1月28日，嘉定海關正式開關。

1994年，陳宏過五關斬六將，從諸多報考者中脫穎而出，成為一名海關人。“我是嘉定海關第一批考進來的六名工作人員之一。”陳宏回憶起往事，有些感慨，也有些自豪。事實上，當時的陳宏是一名教師，擁有穩定的職業，為什么會想到去報考海關呢？“那時候，我有個同事是從烏魯木齊海關調動到嘉定工作的，還有一位同事的女兒在海關工作，我從他們那兒，第一次聽說了海關，也知道了海關人是國門的把守者。”海關的神秘吸引了陳宏，讓這個一直在校園里學習、工作的年輕人有了去了解的沖動。“出于對這個神圣職業的崇拜，我報了名。”

陳宏剛進入嘉定海關時，嘉定海關面臨著兩大困難：一是海關大樓建設滯后，二是工作人員嚴重不足。其中，人員不足問題尤為突出。當時，嘉定海關采取“三線組合”的模式，巧妙配置人力資源：一是從上海海關各職能處室抽調中層干部，組建業務科室的領導班子；二是從外地海關抽調干部，組成海關業務的核心骨干；三是當地招募人才、培訓人才，到上海其他海關跟班學習、實地培訓。陳宏記得，和自己一同進入海關的6人，分別來自教育、科研等單位。24年來，當初的同事有的退休，有的調離，陳宏卻仍堅守在嘉定海關業務第一線。

陳宏坦言，剛進入海關隊伍的她，如同一張白紙。入關后，白天工作，晚上則要進行系統的培訓。“那時為了方便培訓學習，經常利用晚上的時間集中培訓。那時是以紙質文件為主，各個條線的法律法規主要靠手抄要點去整理、學習、背誦。”陳宏告訴記者，海關崗位專業性強，無論是宏觀政策還是專業法律法規，都要熟悉，所以這樣的培訓一直持續了兩三年。當時住在市區的同事，只能周末回家一天。

“你要說那時苦不苦？當然苦，但我們每個人的干勁都很足！我還記得我剛拿到制服時，迫不及待地穿上，站在鏡子前照了半天。那時，我知道我有了一重新的身份，肩膀上的金鑰匙代表著榮譽和責任。”

大考驗大提升

2004年，F1賽事首次登陸上海，掀起了極速風暴，也在嘉定海關掀起了一場“風暴”。

“這些年來，國際賽事的蜂擁而至，特別是F1賽事，讓嘉定海關經歷了大考驗，積累了豐富的經驗。”在第一線參與了15年海關監管工作的陳宏，見證了海關人為了保障賽事物資進出所付出的努力。

陳宏清晰地記得2004年9月15日晚上，距離首架包機貨物落地不到15個小時了，但相關的裝貨明細、數量重量等尚未有準確的信息，原定在飛機抵達前提前申報的“快速通關”模式眼看無法實施，怎么辦？通關科負責人和代理商急得團團轉。

第二日10：00，包機落地，從浦東機場到上賽場，至少需要2個小時運輸時間，如何保證監管到位的同時，又能實現對國際汽聯關于6小時運抵賽場通關時效的承諾？“請示領導，啟用應急通關方案！”通關科原科長張國平果斷做出了決定。“直通式”啟動，先報備提貨后報關，把方便給了企業，把監管風險留給了自己。

事實上，15年F1賽事，物資進出口量驚人：每年進境物資約150批，重量近千噸，貨值都在數千萬美元以上，所有物資通常集中在開賽前半個月內進境。涉及主體物資有F1賽車及零配件、輪胎、燃油，還有輔助設施如轉播設備、搭建材料、賽道設施、廚房設備以及用于介紹F1及各車隊的宣傳品和禮品等。

為此，嘉定海關制定了嚴密的通關計劃：給予專屬便利，對以“上海國際賽場有限公司”為經營單位申報進口的賽事物品，比照高資信企業給予低風險快速放行；提供專窗服務，現場提供24小時在線服務，答疑解惑并負責請示職能部門聯系兄弟海關，實行“5+2預約式”通關，確保賽事物品及時申報及時運抵賽場；實施特殊監管舉措，包機貨物機坪驗放，縮短通關時效降低物流成本，門到門查驗；賽事期間現場監管，確保海關監管貨物合規使用正常核銷，包機退運貨物“同步施封”，確保包機按時載貨起運。

不僅F1賽事，在互動戲劇節、中美機器人挑戰賽、汽車文化節等活動中，有越來越多的物資進入嘉定，嘉定海關人肩上的責任越來越重。

1994年1月，中華人民共和國嘉定海關開關

報關單23年增加了200倍

1994年1月28日，中華人民共和國嘉定海關開關。2個月后，嘉定海關正式受理通關、減免稅審批等業務。這一年，嘉定的進出口企業僅有200家，受理的報關單總量為665份，征收稅款222.1萬元。而到了2017年，全年受理進出口報關單總量為13.15萬份，23年增長了近200倍；征收稅款32.5億元，23年增長了1463倍。截至2018年8月8日，嘉定區進出口企業總數7596家，24年增加了38倍。嘉定海關業務量和種類的突飛猛進，也體現著改革開放以來嘉定經濟的騰飛。

在陳宏的記憶里，嘉定海關剛開關時，報關員要拿著厚厚一疊材料各個窗口跑，一個上午都要泡在報關大廳內。現在，嘉定海關注重強化監管與優化服務的同步落實，推進落實全國通關一體化改革措施、方案，以最優的通關時效為改善嘉定區域營商環境添磚加瓦。2017年，嘉定海關進口通關時效為9.97小時，較2016年壓縮1/3；2018年上半年，通關時效達到3.61小時，壓縮近2/3。部分不涉及稅款和查驗的項目，幾乎可以實現“秒放”。

1994年7月，嘉定海關為轄區內的上海太平貨柜有限公司，辦理了開關后首本加工貿易紙質手冊，這也是嘉定區外資企業在屬地海關辦理的第一本手冊。從此打開了加工貿易業務屬地辦理的方便之門。現在，嘉定約有300家加工貿易企業，其中18家企業已采用電子賬冊監管模式，節約了大量資源和成本。2016年，嘉定海關以“一事一批”的方式向上海海關關稅處請示匯報，為轄區內上汽變速器、華域皮爾博格、上海汽車電驅動3家大型汽車生產企業爭取到了減免稅稅款擔保資格，涉及用匯額度分別為1392萬美元、1152萬美元和265萬美元。2017年，嘉定海關通過稅則調研上報提案，為聯影醫療科技DR產品主要部件“數字影像探測器”爭取到2%暫定稅率，為企業降低了2/3的成本。

近幾年，海關業務改革的步伐從未停歇，行政新規新模式層出不窮：2010年，分類通關試點；2012年，通關無紙化試點；2014年，全面實施“放行信息電子化”管理、通關分揀作業模式調整、復制推廣自貿區政策；2015年，企業信用管理全面實行，布控查驗進一步優化，實現查驗作業“關區一體化”，開展跨境電子商務網購保稅進口業務；2016年上海海關空運新艙單系統上線切換，報關人員實名認證試行，報關單結構調整，“報關單自動賦號”啟用，開展全國通關一體化改革第一批試點，啟用查驗應用單兵系統，取消商務部門加工貿易審批；2017年全國通關一體化全覆蓋，取消加工貿易銀行保證金臺賬；2018年實施單一窗口申報、多查合一、關檢融合報關單整合申報等舉措，開展以企業為單元的加工貿易監管改革，實施復制推廣委內加工業務、貨物按狀態分類監管等創新制度……

嘉定海關緊扣時代主題，緊跟上級部門改革步伐，一步步踩下屬于自己的腳印，堅實，有力！

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嘉定海關大事記

1992年8月8日，嘉定海關辦公大樓奠基。辦公及輔助用房總面積為5005.9平方米。

1993年4月22日，國務院下發關于同意設立嘉定、金山、青浦、松江海關的批復。

1994年1月28日，中華人民共和國嘉定海關正式開關。4月1日，嘉定海關正式受理通關、減免稅審批等業務。7月1日，嘉定海關正式受理加工貿易保稅監管業務。

1996年1月3日，嘉定海關與嘉定區對外經濟貿易委員會簽訂《關于加強對外商投資企業管理的合作備忘錄》。

1998年9月2日，嘉定海關派員進駐嘉定區投資服務中心，為全區外資項目提供“一門式”服務。

2003年10月，嘉定海關生成第一本加工貿易電子賬冊。

2004年6月4日，嘉定海關首次受理全國汽車場地錦標賽賽事物品監管業務。9月24日，F1一級方程式中國站大獎賽首次在上海國際賽車場舉行，嘉定海關承擔F1賽事物品監管工作。10月12日，嘉定海關首次受理必比登國際賽車挑戰賽賽事物品監管業務。

2005年4月29日，嘉定海關承擔2005年GP摩托車大獎賽賽事進出口物品監管工作。6月10日，嘉定海關對V8國際超級房車賽上海大獎賽進出口物品進行全程監管。

2006年3月31日至4月2日，嘉定海關首次受理A1汽車大獎賽賽事物品監管業務。

2007年9月5日，嘉定出口加工區揭牌。

1994年嘉定海關受理報關單總量為665份，2017年受理進出口報關單總量為13.15萬份，23年增長了近200倍。1994年征收稅款222.1萬元，2017年征收稅款32.5億元，23年增長了1463倍。1994年嘉定進出口企業數200家，截至2018年8月8日，嘉定區進出口企業總數7596家，24年增加了38倍。

來源：嘉定海關