第三節 改革開放以來山西農業農村經濟發展的思考

改革開放以來，山西探索出了一條符合中國國情和山西實際的農業農村經濟發展道路，農業農村經濟發展取得了顯著成就。回顧改革開放以來山西農業農村經濟的發展，可以得出以下一些規律性認識。這對今后山西農業農村經濟的發展也同樣具有參考價值。

一 對改革開放以來山西農業農村經濟發展的認識

改革開放以來山西農業農村經濟的發展歷程，既是遵循經濟規律的科學發展之路，也是遵循自然規律的可持續發展之路，更是遵循社會規律的包容性發展之路。

（1）以發展動力轉型為農業農村經濟發展提供持續驅動

改革開放以來山西農業農村經濟的發展，從實行以家庭聯產承包制為基礎、統分結合的雙層經營體制，到改革糧食購銷體制和鄉鎮企業的發展，再到通過農業產業化推動現代農業轉型升級和鄉村振興目標的提出，實質是通過調動廣大農民的積極性，實現農業農村發展動力由“外部輸血”向“自我造血”的轉變，從而增強農村的自我積累和可持續發展能力，為農業和農村經濟發展注入強大動力。這是由農業生產規律決定的，也是由生產關系一定要適應生產力發展要求的客觀規律決定的。山西作為一個農業“小”省，家庭承包制本身就是農村集體經濟最有效的實現形式之一，以此為基礎加上通過合作社和農業產業化實現的農業生產經營的社會化服務，立體式復合型新型農業經營體系基本形成，能夠更好地適應不同的農業生產力水平，充分保障了農民生產經營的自主權，極大地調動了農民的生產積極性，從而促進了農業農村經濟的持續穩定協調發展。

（2）以發展倫理^[25]轉型為穩定農業農村經濟發展提供價值判斷

改革開放以來，山西在農業農村發展中將以基礎設施建設和公共服務均等化為指征的農村社會發展狀況作為衡量農業農村經濟發展質量和發展增量的基本方面，一方面強調縮小農村居民不同群體之間的差距，特別是在農業經濟發展中讓農村貧困人口等弱勢群體的利益得到保護，縮小農村居民中不同收入群體之間的差距，讓更多農村居民分享經濟增長的成果；另一方面強調農村經濟和社會的協調發展，通過新農村建設和鄉村振興等戰略舉措推動農村社會發展，為農業經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。這表明改革開放以來山西農業農村經濟的發展，內在地包含了經濟增長與社會建設的和諧統一，尊重公平與效率之間相互依存和良性互動的內在規律性，才能通過推動經濟社會發展的和諧統一來實現經濟發展邏輯的民生導向，從而促進農業農村經濟的包容性發展，保證經濟發展成果被農村居民公平合理地分享。

（3）以推動人的全面發展為農業農村經濟發展提供新的主體

按照傳統的以物為本的經濟增長模式，物質經濟增長固然是改革開放以來山西農業農村經濟發展的重要內容，以農產品產量為代表的物質生產高速度、以農民收入水平提升為代表的物質財富高積累和以農民生活水平改善為代表的物質生活高消費是全省農業農村經濟發展的突出特征。但從農村居民“人”的發展這一視角來看，發展問題是社會進步的核心問題，一切發展的最終目的都應當是人的發展。改革開放以來山西農業農村經濟的發展，一方面通過城鄉基本公共服務均等化實現農村居民個人身份轉型，使農民個人身份由鄉土社會的人向市民社會的人轉型。這不僅是市場經濟發展的必然，也是社會的進步，是傳統社會向現代社會的提升。隨著這種社會結構的變化，農村居民生活方式也發生了變化，進而促進了農業農村經濟發展。另一方面通過市場經濟發展實現農村居民人格形態的轉型，使農民人格形態由依附型人格向獨立型人格轉型，使農村居民每個個體依靠自己的獨立思維和個性進入市場，在市場競爭中都具有均等的選擇機會，并通過競爭意識、創新意識、開放意識、進取精神等現代行為方式參與市場競爭。這表明改革開放以來山西農業農村經濟發展過程中把農村居民的全面發展放在了核心位置，把拓寬農村居民的發展空間、維護農村居民的發展權利作為農業農村經濟發展的終極目標，人文關懷和人文向度成為改革開放以來山西農業農村經濟發展所具有的更為顯著的特征。

二 鄉村振興戰略實踐下山西農業農村經濟發展政策建議

當前和今后一段時期山西的農業農村經濟發展，需要以習近平總書記“三農”思想為內在依據，既要看到新時代下我國鄉村經濟社會發展的共性特征，也要看到山西作為中部欠發達省份“三農”發展的個性特點；既要看到內外部條件給山西鄉村全面振興帶來的歷史機遇，也要直面山西鄉村全面振興面臨的種種挑戰，以習近平總書記“三農思想”和視察山西重要講話精神為指引，立足省情、農情，加快實施鄉村振興戰略，著力解決城鄉發展不均衡和農村發展不充分問題。

走穩現代農業發展之路：以深化農業供給側改革、促進有機旱作農業與功能農業發展為主線。從實際省情、農情出發，繼續以“糧經飼統籌、種養加結合、一二三產融合”為統領，通過實施特色現代農業增效工程，調優、調高、調精農業產業，促進有機旱作農業與功能農業繼續發展壯大，打造農業全產業鏈，推動具有山西特色的現代農業生產、產業、經營體系構建逐步完善，加快農業由增產導向向提質導向轉變步伐。一是在堅守耕地紅線、鞏固提高糧食生產能力的基礎上，立足區域優勢，調整優化農業產業結構，壯大特色產業，提升優勢農產品的競爭力。通過延長產業鏈條，促進農產品加工轉化增值、農業功能拓展和農產品品牌知名度提升，促進種植業、林業、畜牧業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展，實現一產優、二產強、三產活，全面提升糧食、畜牧、果業、雜糧、蔬菜、中藥材、農產品加工、休閑觀光農業八大產業發展質量。二是在實施耕地質量提升和農水集約增效工程、推進高標準農田建設和農田水利基本建設、夯實有機旱作農業發展基礎的同時，加快旱作良種攻關工程、農機配套融合工程、農技集成創新工程，為有機旱作農業發展打造品種資源儲備、物質技術裝備支撐和農業技術服務體系。同時，依托“互聯網+”農業發展、農業大數據建設以及有機旱作農業生產標準體系建設，打造有機旱作農業品牌。三是通過建立產業專家幫扶和農技人員對口聯系制度，充分發揮縣鄉農民合作社輔導員指導作用，加快更多有文化、懂技術、善經營、會管理、能創業的職業農民培育。四是進一步鞏固和完善農村基本經營制度，按照“家庭農場增量、農民合作社提質、龍頭企業做大做強”的思路，多種形式推動小農戶和大產業銜接、小公司和大行業疊加，實現農業種、養、加、銷產業鏈條縱向一體化，構建立體式復合型新型農業經營體系。

走寬農民生活富裕之路：以構建持久增收機制、打贏脫貧攻堅戰為導向。要通過拓展農民收入來源，穩定持續增收機制，繼續提升農民收入水平。同時以重大扶貧工程和精準施策扶貧為抓手，堅決打好脫貧攻堅戰。一方面要繼續健全覆蓋城鄉的公共服務就業體系，為農民開展全方位公共就業服務。圍繞七大特色優勢產業，鼓勵引導農民按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，讓農民分享二、三產業增值收益。大力發展鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化和農業增收多樣化。通過大力發展吸納就業能力強的產業、企業和加強勞務協作，吸納農村勞動力就地就近就業和轉移就業；深化農業農村制度改革，堅持以“三變”改革為切入點，把推動農村土地流轉、盤活集體資產、發展新型農村集體經濟與壯大規模經營、發展特色品牌農業結合起來，使改革紅利更充分、更全面地惠及廣大農民。另一方面要以重大扶貧工程和精準施策扶貧為抓手，堅決打好脫貧攻堅戰。在培育帶貧產業、壯大村集體經濟、改善基礎設施、提高公共服務方面對標貧困退出標準，為貧困地區脫貧筑牢硬件支撐。鞏固完善建檔立卡、因村因戶因人精準施策。通過大力實施貧困村產業扶貧提升工程、農村貧困勞動力技能提升工程、整村異地扶貧搬遷工程、落實保障性扶貧舉措、完善貧困地區公共服務體系、扶貧與扶志扶智相結合等途徑，在制約貧困人口增收的關鍵問題上精準發力，構建“一策為主、多策跟進”的穩定脫貧長效機制。

走活社會主義新農村建設之路：以綠色生態宜居、鄉風文明和諧為指針。要深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快補齊農村人居環境突出短板，推動城鎮基礎設施向農村延伸，切實改善農村環境面貌，實現農村人居環境干凈、整潔、和諧、有序。一是科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，分類施策、循序漸進，因地制宜選擇整治和建設模式，穩步建設中心村，改造提升保留村，保護開發特色村。二是大力開展村容村貌整治。全面推進農村生活垃圾治理，加快推進農村垃圾中轉站和無害化處理設施建設，開展非正規垃圾堆放點集中整治，推行適合農村特點的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式，著力解決“垃圾山”、“垃圾圍村”和工業垃圾“上山下鄉”等突出問題。梯次推進農村污水治理，按照規模大小有效處理當前污水橫流嚴重的中心村、重點村、旅游村、生態村，常住人口規模在千人以上的中心村及沿河、沿湖、沿渠村的污水；根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度和污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散治理相結合的建設模式和處理工藝，將農村水環境治理納入河長制管理。有序推進農村廁所改造，將農村廁所改造與新農村建設、美麗鄉村建設、農村環境連片整治和生態示范區建設相結合，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。

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[1] “豐收計劃”是我國依靠科學技術發展農業的一項系統工程。1987年3月，由農牧漁業部和財政部共同制定并組織實施。計劃具體提出了推廣10項投資少、收效大，對提高生產力起重要作用的技術項目：農牧漁業的新品種；農作物高產模式栽培和低產田土壤改良增產技術；設施農業和地膜等利用技術；綠肥和科學施肥技術；節能、省水的農機具和科學灌溉技術；對農作物病、蟲、草、鼠害和畜、禽、魚疫病的綜合防治技術；優化配方飼料和科學飼養、繁殖技術；水產品精養和水產資源增殖技術；農牧漁產品保鮮、加工、儲運技術，機械化先進技術。

[2] “溫飽工程”是中國從20世紀80年代起在農村貧困地區實施的一系列科技扶貧工作的總稱。“溫飽工程”包含兩個密切相關的舉措：一個是貧困地區實施以縣、鄉道路、人畜飲水、基本農田和農業水利為重點的以工代賑計劃，并在農業科技專家的論證和指導下，綜合性地投入技術和資金，如廣泛采用地膜、化肥、農藥等，以提高糧食單產，做到口糧自給；另一個是加強民政部門和科協組織的配合，普及科技知識，切實提高貧困地區人民的素質水平。

[3] “星火計劃”是經中國政府批準實施的第一個依靠科學技術促進農村經濟發展的計劃。1985年5月，國家科委向國務院提出了“關于抓一批短、平、快科技項目促進地方經濟振興”的請示，1986年初，中國政府批準實施這項計劃。

[4] “六六六”工程是山西省農業科學院根據中共山西省委、山西省人民政府指示實施的一項以糧為主大面積增產增收工程，其主要內容是建立30個中心示范點，擺出6萬畝糧食高產樣板田，指導帶動60萬畝生產片，輻射促進600萬畝糧田產量的提高，簡稱“六六六”工程。

[5] “五個輪子”指鄉辦、村辦、聯辦、戶辦、其他合作辦等五種形式辦企業。

[6] “三就地”即就地采購、就地加工、就地銷售。

[7] “一包三改”即鄉村集體企業和經濟實體全面實行經濟承包責任制；改干部任免制為招聘制；改工人錄用制為合同制；改固定工資（補貼）制為浮動工資制。

[8] 1992年起山西全省實施的經濟發展戰略，“三基”指農業基礎、基礎設施、基礎工業，“四重”指挖煤、輸電、引水、修路。

[9] “百龍工程計劃”：集中力量建設20個省級大型農產品加工企業，每個企業年銷售收入達到3億～5億元；建設30個地、市骨干農產品加工企業，每個企業年銷售收入達到1億元；建設50個縣、區重點農產品加工企業，每個企業年銷售收入達2000萬元以上。

[10] “513”工程：按照省、市、縣三級總體規劃、分層次推進、重點扶持的原則，做大做強450家農產品加工龍頭企業，其中省級梯次在全省現有農業產業化國家級及省級龍頭企業中選擇30個企業，在全省資源型企業轉產和招商引資企業中選擇20個投資額在億元以上的企業，共50個企業；市級梯次選擇100個有一定規模、發展前景好、帶動力較強的農產品加工龍頭企業；縣級梯次選擇300個成長性好的農產品加工龍頭企業。

[11] “一村一品、一縣一業”：以村、縣為基礎，在一定區域范圍內，依托資源優勢，按照市場需求，整合各類生產要素，整村整鄉整縣推進優勢資源開發，推行農業專業化、標準化、規模化、集約化生產和產業化經營，培育特色優勢品牌，促進主導產業優化升級，使每個村、每個鄉、每個縣，甚至更大的區域內擁有一個或幾個區域特色明顯、產業集中度高、市場潛力大的主導產業和產品，大幅度提升農業和農村經濟綜合實力和市場競爭力，帶動農民增收致富。

[12] “四化四改”：街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化和改水、改廚、改圈、改廁。

[13] “五個全覆蓋”：第一輪“五個全覆蓋”，即具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋、中小學校舍安全改造全覆蓋、縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋、村通廣播電視全覆蓋、農村安全飲水全覆蓋；第二輪“五個全覆蓋”，即農村街巷硬化全覆蓋、便民連鎖商店全覆蓋、文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。

[14] “五件實事”：改造農村困難家庭危房8.5萬戶，新建改建農村幼兒園300所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，深入推進鄉村清潔工程，培訓新型職業農民10萬人。

[15] “四大工程”：完善提質工程主要內容是完善路水電氣等基礎設施，提升農村文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務水平；農民安居工程主要內容是在采煤沉陷區、地質災害易發區、連片特困區重點實施易地搬遷，改造農村困難家庭危房；環境整治工程主要內容是以農村垃圾治理、污水治理為重點，兼顧農業面源污染治理；宜居示范工程主要內容是在改善農村人居環境的基礎上，鼓勵支持有條件的村開展美麗鄉村建設，打造一批家園美、田園美、生態美、生活美的美麗鄉村。

[16] 由于資料所限，全省農業機械化程度水平部分數據使用2016年數據，下同。

[17] 森林覆蓋率數據來源于《山西省2017年國民經濟和社會發展統計公報》。《公報》中森林資源數據標注為2015年山西省第九次森林資源清查結果。

[18] 山西國家級現代農業示范區為2市（晉中、長治）5縣（運城市鹽湖區、大同市南郊區、定襄縣、高平縣、曲沃縣）。

[19] 汾河平原、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農業六大特色農業發展區域。

[20] 2017年前三季度數據。

[21] 統計口徑為農民人均純收入。

[22] 資料來源于歷年《山西統計年鑒》。彩色電視機、洗衣機、摩托車數據根據1985年水平計算；冰箱數據根據1987年水平計算；移動電話數據根據2000年水平計算；空調和電腦數據根據2002年數據計算。

[23] http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/35861/36110/xgbd36117/Document/1540340/1540340.htm.

[24] 資料來源于《山西省第三次全國農業普查數據公報》（第二號、第三號），下同。

[25] 發展倫理是近年來興起的應用倫理學的分支學科，是用倫理學視角去審視經濟社會發展的合理性，對人類社會傳統的發展模式和實踐方式重新進行價值和倫理的反思和評價，并根據人類可持續生存和發展對人類的整體行為和實踐進行約束和規范。