第二節 改革開放40年山西產業結構調整的歷史脈絡

改革開放以來，山西產業結構調整經歷了一個由被動形成向主動轉型的過程，從調整的過程和結果看也存在正調整和逆調整兩種形態。總體來看，除能源重化工基地建設時期外，自20世紀末開始，山西產業結構調整以每五六年為一個小周期，可以大致劃分為以下幾個階段。

一 單一產業結構的形成和強化（1979～1991年）

黨的十一屆三中全會后，隨著新的歷史時期的到來，制定一個新的山西經濟發展規劃，便成為當務之急。能源重化工基地建設戰略的確立，就是適應這一新的歷史時期要求的必然產物，也是基于資源稟賦和發展基礎做出的必然選擇。首先，山西是煤炭資源大省，已探明儲量占全國的1/3，居全國第1位；含煤面積達6.2萬平方公里，占全省國土總面積的近40%。不僅煤炭儲量豐富、分布廣泛，且品種全、品質優、埋藏淺、易開采。其次，新中國成立以來的項目建設和不斷發展，使得山西的煤炭工業具有悠久歷史和雄厚物質技術基礎。再次，改革開放后國內經濟快速發展，為克服能源產業這一經濟發展的瓶頸，山西必須大力發展能源產業，滿足國家發展需要。最后，山西具有發展化學工業和重工業的優越條件。除煤炭外，鎂鹽、芒硝、鋁土、耐火黏土、鐵礬土、石灰石、鐵、銅等化工和重工業原料的賦存也極為豐富，且太原化工區是我國重點建設的東北、華北、西北三大化工區之一，化工產業基礎同樣雄厚。

（一）能源重化工基地戰略的確立是資源型單一產業結構形成的根源

1977年3月，中國共產黨山西省第四次代表大會召開，中共山西省委向大會提出了在1985年以前，把山西建設成為“穩產高產的農業基地和農輕重協調發展的、具有山西特點的工業基地”這一奮斗目標，這其中就包含了把山西建設成為全國煤炭能源基地的初步構想。這是中共十一屆三中全會后山西省委確立能源重化工基地建設戰略的源頭和開端，也是山西以煤炭為主的資源型單一產業結構形成的根源。

1979年8月，國務院副總理薄一波在山西視察工作期間，明確提出應“盡快把山西建設成為一個強大的能源基地”的建議，其后的9月19日，山西省委、省革委向中共中央、國務院呈送了《關于把山西建設成為全國煤炭能源基地的報告》，獲得批準。此后，以煤炭開發和綜合利用為重點的能源基地建設目標，開始納入山西國民經濟和社會發展的總體戰略規劃中來。1979年末召開的山西省五屆人大二次會議，確定了把山西建成全國煤炭能源基地的發展戰略。此后，省政府制定了《山西能源基地建設規劃綱要（草案）》。對于山西能源重化工基地建設，中央極為重視。1981年11月召開的全國人大五屆四次會議通過的《政府工作報告》決定，“要把開發山西的煤炭作為重點來抓”。1982年，國務院專門成立了“山西能源基地建設辦公室”，推動山西能源基地建設。

為了貫徹執行中共中央、國務院關于“盡快把山西建成強大的能源基地”的戰略決策，山西省于1983年8月正式編制完成《山西能源重化工基地建設綜合規劃（草案）》。同年10月，省政府又向國務院報送了《關于山西能源重化工基地建設綜合規劃的報告》。

從建設山西煤炭能源基地設想的提出，到《山西能源基地建設規劃綱要（草案）》的擬訂，再到《山西能源重化工基地建設綜合規劃（草案）》的確立，前后經歷了將近六年的時間。六年中，省委、省政府通過總結歷史經驗和調查省情實際，認為當時山西國民經濟發展的基本問題是經濟結構不合理，沒有能夠緊緊圍繞煤炭生產這個中心來安排國民經濟的各種比例關系，從而導致了門類齊全卻彼此脫節、比較松散的經濟結構，冶金、機械和國防工業等盲目突出，應當將煤炭工業和以煤炭為中心的電力、煤化工等能源工業放在發展的突出位置上，充分發揮山西固有的資源優勢，把國民經濟的發展戰略放在能源重化工基地建設這個中心上來。依照上述指導思想，山西省委、省政府確定了1981～2000年的山西經濟和社會發展的戰略方針和目標，將產業發展重點轉移到煤炭、電力、交通運輸和水資源開發利用等方面，力求盡快把山西建設成為強大的能源重化工基地。

在山西能源重化工基地建設過程中，從20世紀80年代初到90年代初，國家對山西投資約1000億元，“六五”“七五”時期，山西集中了全國近1/10的重點建設項目。與此同時，山西自身也加大了對能源工業的投資力度。特別是20世紀80年代中期，省委、省政府落實中央“有水快流”的方針，放手讓有煤地區的群眾發展小煤礦、小煤窯，之后，社會和民間資金也大量向煤炭行業集中。

（二）以煤炭、電力為重點單一能源產業結構的形成

1979年12月山西省人大五屆二次會議做出山西能源基地建設的戰略決策后，在加緊制定具體規劃的同時，全省拉開了規模宏大、持續多年、對山西產業結構和經濟社會發展產生深遠影響的能源基地建設的序幕。

煤炭產業方面（見表3-1），20世紀80年代初到90年代初，在巨大的投資推動下，山西能源工業一日千里地發展起來。一大批大型煤礦相繼開工建設和建成投產，包括：大同礦務局的云岡礦、燕子山礦，西山礦務局的馬蘭礦、屯蘭礦、東曲礦、西曲礦和鎮城底礦，陽泉礦務局的貴石溝礦、坡頭礦，潞安礦務局的常村礦，晉城礦務局的成莊礦、潘莊礦和寺河礦，霍州礦務局的白龍礦，汾西礦務局的柳灣礦，等等。1985年7月，我國現代化程度最高、產量最大、出口最多的露天煤礦——平朔安太堡露天煤礦開工建設，1987年9月建成投產。該礦年生產能力達1533萬噸，由中美合作建設和運營，是當時我國最大的中外合作項目，也是產量最大、出口煤炭最多、現代化程度最高的露天煤礦。省屬地方煤礦方面，先后建成了大同青瓷窯礦、姜木灣礦、上深間礦，左云鵲兒山礦，懷仁王平礦、小玉礦，柳林興元礦、沙曲礦，鄉寧臺頭礦等年產100萬噸以上和慈林山礦、平易礦等一批年產60萬噸以上的中型礦井，以及數千座小型礦井。

表3-1 1979～1991年山西原煤產量及外調量

電力產業方面，新建了漳澤發電廠、左權電廠、襄垣電廠、北留電廠、原平電廠等，改擴建了神頭一電廠、神頭二電廠、大同二電廠、太原一電廠、娘子關發電廠、永濟熱電廠、離石電廠、河曲電廠、偏關電廠、中陽電廠等。到1991年，神頭電廠、大同電廠、漳澤電廠等3座電廠已經建成百萬千瓦級大型電廠。

交通運輸業方面，為適應煤炭工業發展的需要，這一時期，鐵路方面新建了大秦鐵路和神河、孝柳、陽涉、武墨、沁沁等7條地方鐵路，完成了同蒲、石太兩條鐵路的電氣化改造；公路建設方面，改造和提升了大運等一批省內公路，新修了大同—河北陽源、靈邱—河北淶源、陽泉—河北井陘、榆次—河北贊皇、和順—河北邢臺、左權—河北涉縣、陵川—河南林州、晉城—河南焦作、晉城—河南濟源、河津—陜西韓城、柳林—陜西吳堡、臨縣—陜西佳縣、右玉—內蒙古林格爾等13條出省公路。

能源重化工基地建設使山西初步發揮了比較經濟優勢，以煤炭、電力為主的能源工業有了長足的發展，山西逐步形成了以能源為主體的重型產業結構，緩解了全國范圍的能源、原材料工業發展滯后，能源、原材料供應緊張的狀況，從而確立了全國大型能源基地的戰略地位。同時，能源工業的長足發展也帶動了化學、交通運輸、農村經濟等行業的發展，成為全省經濟和社會發展的基礎。

（三）能源重化工基地發展戰略的沉重代價

首先，對輕工業的重視和發展程度不夠，加劇了全省產業結構的單一化和重型化。“能源重化工”包括能源工業、重工業和化學工業，而“重工業”除了能源工業外，還包括冶金、建材、機械制造等工業。能源重化工基地建設過程中，對輕工業重視程度不夠、投資嚴重不足，造成山西輕工、電子等行業的沒落，“海棠”洗衣機、“春筍”電視機、“太行”縫紉機、“芳芳”洗衣粉、“華杰”電子表等一批山西著名輕工名牌產品在這一時期走向衰亡，山西也因此喪失了發展成為輕工業大省的絕佳歷史機遇。

其次，能源重化工產業內部發展同樣不均衡。在實施這一戰略前，山西產業結構較為多元，在戰略實施過程中偏重于能源工業尤其是煤炭工業，能源重化工基地發展戰略實際上變成了能源基地發展戰略，甚至煤炭基地發展戰略，最終導致支柱產業單一化格局的形成。這一時期，雖然山西的重工業和化學工業也有一定的發展，如以山西鋁廠為代表的亞洲最大的氧化鋁生產基地和以山西化肥廠為代表的亞洲最大的以煤為原料的復合肥生產基地先后開工建設和建成投產，但總體上這兩大行業的發展規模和發展速度遠不及能源工業。

再次，粗放式發展方式日趨嚴重，造成資源嚴重浪費，安全事故頻發。“有水快流”^[3]政策的提出，造成了小煤窯“遍地開花”的局面。據統計，1983～1990年，全省煤礦數量從2000多座增加到6000多座。當時，國營大礦的開采率一般能達到75%～80%，而個體小礦只有15%甚至更低。同時，小礦安全生產保障程度低，瓦斯爆炸、塌方等礦難事故時有發生。在生產能力快速擴張的同時，對煤炭資源的群體式、掠奪式開采，導致水資源嚴重破壞、環境污染和安全事故頻發等一系列問題。^[4]

最后，對環境保護和生態治理的重視程度不夠，煤炭開采造成嚴重環境破壞。煤炭開采、運輸、利用等過程對生態造成了無法估量的損害，造成了地下水超采和污染、人畜吃水困難、大氣污染、地表植被嚴重破壞，采煤造成的地表沉陷和地質災害等現象。以水資源為例，省發改委2002年組織完成的《山西省煤炭開采對水資源的破壞影響及評價》研究報告顯示，山西省每開采1噸煤平均影響和破壞2.48立方米地下水資源。

1979年到1980年，全省選擇了110個國營大中型骨干工礦企業，進行了擴大企業自主權的試點工作，賦予試點企業獨立的商品生產者地位和相應的經營管理自主權，調動了企業按市場需求組織生產的積極性，為企業注入活力。^[5]但進入“六五”時期（1981～1985年），國民經濟比例嚴重失調的狀況并未得到根本扭轉。按照黨中央、國務院對國民經濟實施為期5年的進一步調整的要求，山西除開展能源重化工基地建設外，一是關、停、并、轉產品銷路差、消耗高、質量差、長期虧損的企業1000多家，二是對國營工業企業進行整頓，三是以增強企業活力為中心，全面推開以工業體制改革為突破口的經濟體制改革。

二 產業結構調整的初步嘗試（1992～1999年）

1992年鄧小平同志南方談話后，5月16日，中共中央政治局會議通過了《關于加快改革，擴大開放，力爭經濟更好更快地上一個新臺階的意見》，提出了抓緊有利時機，加快改革開放步伐，力爭經濟更好更快地上一個新臺階的戰略任務。為進一步解放思想，全省組織開展了經濟上新臺階的大討論。同年11月，省委六屆五次全委會議召開，討論通過了《關于促進經濟上新臺階的意見》（晉發〔1992〕45號），開啟了產業結構調整的第一次探索和努力。《關于促進經濟上新臺階的意見》針對能源重化工基地建設形成的單一產業結構，提出了在繼續發展能源工業的同時，大力發展冶金、煤化工、機械電子、輕紡食品等工業這一產業結構調整的思路，試圖扭轉以煤炭采掘業為主導、較為單一化、低端化的產業結構，逐步形成以冶金工業為代表的高載能產業，以煤化工為主的化學工業，以服務于能源重化工基地為主的機械電子工業和輕紡食品工業多元化的支柱產業體系。同時，在能源工業內部，要實施輸煤輸電并重的戰略，大力發展電力工業。1993年1月17日，省委常委會議通過的《中共山西省委常委會1993年工作要點》，再次強調了結構調整的任務。《要點》指出，1993年要狠抓工業結構調整，使經濟效益有較大幅度的提高，發展速度有較大幅度的增長；要加快產品結構、產業結構的調整和優化，重點發展高新技術產品、拳頭產品、名優產品和出口創匯產品等“四大產品”。

1993年9月，省委把《關于促進經濟上新臺階的意見》概括為“三個基礎、四個重點”即“三基四重”^[6]的經濟發展戰略。為了實施這一戰略，1993年9月，中共山西省委做出了開展“三項建設”^[7]的決定。經過幾年努力，國有工業經濟內部的結構調整、培植優勢支柱產業、培養優勢龍頭企業和培育優勢拳頭產品的“三優工程”等都取得了較好效果。在重點工程建設方面，展開了以萬家寨引黃工程、太舊高速公路、陽城電廠建設為代表的幾乎覆蓋各個行業的規模宏大的大會戰。公路建設方面，勝利實現鎮鎮通油路、鄉鄉通公路、村村通機動車的目標。農田水利建設方面，汾河二庫、引沁入汾工程、浪店引水工程、后河水庫擴建等先后開工建設。此外，10項大中型灌區改造、6座大中型病險水庫除險加固工程先后上馬。“三基四重”戰略的實施和“三項建設”的開展，進一步加強了山西的農業基礎、基礎工業和基礎設施，為經濟快速發展奠定了堅實基礎。^[8]

到1996年，省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關于調整產業結構的實施意見》，對產業結構調整的重要性提到了更為顯著的高度，《意見》強調，全面調整產業結構是振興山西經濟的關鍵。但是，本輪產業結構調整并未達到預期效果。煤炭采掘業仍然是“一枝獨秀”，以煤炭為主導的單一化、低端化產業結構并未有效改善，行業規模化、機械化生產水平仍然較低。1997年，全省各類煤礦達到創紀錄的10971座，其中中小型煤礦數量占比超過99%，中小煤礦的煤炭產量占全行業煤炭產量的一半；焦炭、冶金、建材等行業中，中小企業也成為主要推動力量。^[9]

這一時期是改革開放以來山西經濟和社會發展的第一個困難期，受國內改革開放之后第一輪緊縮性宏觀調控、亞洲金融危機等因素影響，國內能源需求的萎縮，煤炭行業虧損嚴重，山西單一化、重型化、慣性化、粗放型產業結構的各種弊端集中顯現。到1999年，山西GDP增速和城鄉居民收入水平排位全國倒數，環境污染嚴重。1996年山西煤炭產量曾創紀錄地達到3.49億噸的高點，但1999年又回落到2.49億噸。與此同時，省內幾大礦務局先后陷入停產、半停產狀態，虧損面加大，拖欠貸款和工資等現象十分普遍。地方政府財政困難，約一半的縣出現拖欠行政事業單位工資的現象。^[10]這些矛盾和弊端的集中凸顯，進一步揭示了全省產業結構深度調整、戰略性調整的必要性、緊迫性。

三 新一輪產業結構調整的努力（2000～2005年）

以運城召開的全省經濟結構調整工作會議為標志，山西開始了新一輪產業結構調整的努力。經過廣泛深入的調查研究，1999年10月26日，山西省委在運城市召開了全省經濟結構調整工作會議，集中研究了經濟結構調整的問題，山西省委做出了對全省經濟結構進行戰略性調整的重大決策，認為調整和優化產業結構是山西經濟工作中的重中之重，必須下決心加快經濟結構戰略性調整，以培育新經濟增長點，培育優勢產業、優勢產品、優勢企業（簡稱“一增三優”）為主攻方向，以發展潛力產品為切入點，轉變經濟增長方式，推進產業結構的優化升級，增強山西經濟的整體素質和競爭能力，實現山西省經濟的整體創新和綜合發展。1999年12月29日，山西省政府出臺了《關于培育“一增三優”發展潛力產品推進產業優化升級的實施意見》（晉政發〔1999〕63號），進一步明確了產業結構調整的戰略方針和具體措施。

根據該《實施意見》，山西省調整產業結構以“一增三優”為主攻方向，戰略目標是推進產業優化升級，實現產業結構高級化，實現產品高度加工化，產業高技術化、規模化和集約化，推進產業結構合理化，實現區域經濟特色化。

優勢產業方面，重點發展清潔能源產業，高新技術產業，特色農業和農副產品加工業，旅游及相關產業，特鋼和鋁鎂為主的冶金產業，重礦機械產業，建筑、房地產和新型建材產業等七大優勢產業。同時，自覺運用產業間的關聯帶動效應，推動相關性強的產業聯合發展，提高產業的整體效益，重點抓好“煤—電—鋁—鋁材加工”“煤—焦—化工”和“煤—焦—鐵—鋼—鋼材”三個產業聯動項目。

扶持優勢產品方面，《實施意見》提出，調整產業結構的關鍵是調整產品結構。全省篩選一批優勢產品進行重點培育，包括太鋼不銹鋼、TZ牌起重設備、起山牌火車軸、凈土牌汽車尾氣凈化器、三維牌白乳膠、芳地涼牌亞麻紗、杏花村牌名酒、古城牌奶粉、同風牌熟肉制品、奇強牌系列洗滌劑等20余個產品及品牌。

培育優勢企業方面，《實施意見》提出，全省培育和扶持一批調整結構比較好的優勢企業，包括太原鋼鐵（集團）公司、山西南風化工集團、山西天脊煤化工集團、太原重型機械股份有限公司、山西杏花村汾酒集團等13家國有控股企業，海合鋼鐵集團、介休安泰集團等5家非國有控股企業，榆次經緯紡機股份有限公司、侯馬電纜廠等3家中央在晉企業。

潛力產品開發方面，《實施意見》提出，選擇一批具有極大發展潛力的產品進行重點培育，使其迅速成為山西省的優勢產品，入選的潛力產品包括20類：電鋁聯產及鋁材加工產品，特殊鋼及鋼材產品，電子信息產品，汽車零部件及專用車產品，磁性材料產品，精細化工產品，高效化肥產品，清潔能源產品，特色紡織產品，生物制藥產品，卷煙，酒，旅游，綠色農業產品，新型建材和高標號水泥等，這些產品由100項產品項目組成，總投資300多億元，完成后可實現銷售收入1000億元，利稅100億元。

2000年12月，省委召開七屆十次全會，通過了《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》。針對深入推進經濟結構調整，提出以發展為主題，以結構調整為主線，實施“八大戰略工程”，構建“六大支撐體系”。“八大戰略工程”包括特色農業工程、傳統產業優化升級工程、旅游產業開發工程、高新技術產業化工程、信息化工程、城鎮化工程、基礎設施建設工程、生態環境質量改善工程。“六大支撐體系”包括人才支撐體系、金融支撐體系、產權多元化支撐體系、對外開放支撐體系、社會保障支撐體系、軟環境支撐體系。“八大戰略工程”依據山西的實際，確定了“十五”期間以至之后一段時期經濟結構調整的重點，把結構調整作為一項系統工程，進一步完善了經濟發展的思路戰略。

隨著經濟結構調整的深入推進和創新實踐的要求，2001年9月，省委、省政府出臺《關于進一步推進經濟結構調整，實施“1311”規劃的意見》（晉發〔2001〕38號）。確定在“十五”期間，在市場選擇的基礎上，要集中抓好100個農業產業化龍頭企業、30個戰略性工業潛力產品、10個旅游景區景點和100個高新技術產業化項目。“1311”規劃體現了結構調整堅持市場導向、集中力量、重點推進、帶動全局的精神，突出了結構調整在操作層面的安排和實施，是對“八大戰略工程”和“六大支撐體系”的具體化。^[11]

2001年1月召開的省九屆人大三次會議指出，結構調整是全省經濟工作的重中之重，也是一項長期任務，至少需要10年時間的不懈努力，前5年爭取使產業結構有明顯變化，后5年爭取使產業的優化升級達到全國中等乃至更好水平。在實際工作中，必須把目標年度化，近三年的目標是：一年起步（2000年），二年入軌（2001年），三年初見成效（2002年）。^[12]

為保證“1311”規劃的順利實施，進一步推進全省經濟結構的調整，省人民政府于2001年12月27日印發了《山西省“1311”規劃農業產業化經營龍頭企業實施措施》《山西省“1311”規劃戰略性工業潛力產品項目實施措施》《山西省“1311”規劃十大旅游景區實施措施》《山西省“1311”規劃高新技術產業化項目實施措施》《山西省“1311”規劃項目省籌調產資金管理措施》等5個配套措施。

到2002年底，山西工業結構調整取得初步成效，產業構成發生明顯變化：冶金工業的產值占工業總產值的比重上升了3.6個百分點，確立了第一行業的地位；煤炭比重上升2.1個百分點，位居第二；電力、機電、建材、醫藥、化學等行業獲得新的發展。全省工業結構初步形成了以傳統產業和新型產業相互促進、共同發展的新格局，實現了工業結構調整“三年初見成效”的目標。^[13]

2003年8月，省委、省政府做出《關于實施行業結構調整的意見》，圍繞實現傳統產業新型化、新興產業規模化，對結構調整提出一要深化、二要提高的要求。深化是指積極實現由培育潛力產品到推進行業結構調整的深化，由扶持優勢企業到發展壯大工業園區直至形成區域性主導產業的深化。提高是指努力提高科技含量和經濟效益，做大做強一大批高附加值的產品，實現結構調整的高效化。通過結構調整，不僅要促進經濟結構的優化升級，促進全省經濟發展，而且要推進全面、協調、可持續發展，使山西最終走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。行業結構調整包括在全省國民經濟中處于主要地位和具有廣闊發展前景的特色農業、煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、機械、輕工、醫藥、新材料、旅游、文化、房地產等13個行業和事關全省經濟結構調整大局的信息化、環境保護兩個領域。行業結構調整是“1311”規劃的延伸和展開。

2003年底，山西省委、省政府先后出臺了《山西行業結構調整方案》和《山西行業結構調整實施辦法》等文件，將經濟結構調整的方向轉向行業結構調整為主。在2004年8月的全省經濟結構調整會議上，山西省明確提出了建設“國家新型能源和工業基地”的戰略定位，并提出了重點發展能源、冶金、裝備制造、新型材料、化學醫藥、農畜產品加工業、旅游文化和現代服務等七大優勢產業。

總體看，本階段結構調整以培育潛力產品為切入點，以建設新型能源和工業基地為目標，大力調整行業結構，一手抓傳統產業新型化，一手抓新興產業規模化，傳統行業的技術水平和產業集中度明顯提高，內部結構不斷優化，新興產業發展步伐不斷加快，產業特色和優勢初步顯現，推動了經濟的快速增長和經濟增長質量的有效改善，山西經濟在國內的位次明顯提升。

“1311”規劃項目全面啟動，顯示了較強的帶動效應。到2003年，100個農業產業化龍頭企業中35個建成投產，9家企業進入全國重點龍頭企業行列，銷售收入過億元的龍頭企業達到14個。在農業產業化“百龍”企業的帶動下，全省特色農業產值比重達到45%，全省累計312個綠色食品通過國家認證，列全國第3位。30個重大工業潛力產品項目已有80%以上建成投產，投產項目覆蓋煤炭、冶金、化工、醫藥等領域。100個高新技術產業化項目有98項列入實施計劃，60項建成或部分建成投產。實施項目中，處于國際領先水平的14項，國際先進水平的26項，國內領先水平的50項，國內先進水平的8項。在高新技術產業化項目推動下，全省科技綜合實力在全國的排位由上年的第21位上升到第18位。^[14]

全省產業結構調整取得突出成效。農業結構調整方面，在穩定糧食生產的同時，特色農業更加突出，優質雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜及中藥材等主導產業取得發展，農產品加工業和農業產業化龍頭企業受到進一步重視。古城乳業集團、粟海集團、屯玉種業等企業躍居全國同行業10強。全省初步形成以雁門關生態畜牧經濟區，太行、呂梁兩山雜糧干果生產區和中南部果菜生產區為標志的特色農業區域化格局。工業結構調整方面，傳統產業優化升級取得一定突破，多元化發展邁開步伐。1999～2005年，山西省傳統產業新型化水平大幅提高，主要行業的內涵發生明顯變化。煤炭行業礦井數量減少了一半，產量增加了近一倍，資源回收率由不到30%提高到48%，洗選率由30%多提高到58%左右；百萬噸死亡率從1.95下降到0.9。焦炭行業機焦比重由32%提高到95%，炭化室4.3米以上的大機焦占機焦的比重由15%左右提高到75%。鋼鐵行業中煉鐵高爐平均爐容大幅提高，優質鋼、特種鋼特別是不銹鋼比重明顯提高。電力總裝機由1302萬千瓦提高到2320萬千瓦，新上馬的大型火電項目多數使用了大容量、高參數的發電機組和空冷節水新技術，并配套安裝了先進高效的除塵脫硫設施。新興產業培育取得一定進展，重點產業的發展明顯加快。第三產業方面，旅游產業開發力度增大，山西旅游業文化品位繼續提升，培育晉北古建佛教文化、晉中晉商民俗文化、晉南華夏根祖文化三大旅游品牌，重點開發云岡石窟、五臺山、晉祠、平遙古城、壺口瀑布、關帝廟、鶴雀樓、恒山、綿山、蘆芽山十大旅游景區。

經過結構調整，一方面，全省主要經濟指標持續快速增長，城鄉居民收入穩步增加，在全國的位次明顯前移。財政總收入由181.5億元增加到757.9億元，六年翻了兩番多。城鎮居民人均可支配收入由4342.6元增加到8913.9元，農民人均純收入由1772.6元增加到2890.7元，分別由全國的第31位、第22位前移到第17位、第18位。另一方面，經濟社會發展內生力和后勁不斷增強，發展協調性不斷趨好。到2005年底，全省規模以上工業經濟效益綜合指數由2000年的80.3%提高到151.7%；新型工業化水平由11.3%提高到33.1%。城鎮化進程加快，城市建設取得新成效，基礎設施建設取得突破性進展。^[15]

四 結構調整的深入和轉型綜改的起步（2006～2010年）

2006年8月28日，全省經濟結構調整工作會議在太原召開。會議確定了“十一五”時期全省經濟結構調整的總體思路，即加快新型工業化和特色城鎮化進程，堅持鼓勵先進和限制落后兩類政策并重，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、發展加強薄弱產業，積極轉變經濟增長方式，協調推進城鄉結構、區域結構、所有制結構和就業結構調整，促進經濟社會全面協調可持續發展，努力建設國家新型能源和工業基地，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西。會議提出，經濟結構調整是事關山西發展全局的重大問題，必須始終擺在戰略層面，作為一項戰略任務，貫穿于經濟工作的各個環節。會議提出，要明確“三個戰略取向”^[16]，抓好“三個發展重點”^[17]，強化“三個軟肋”^[18]，努力實現“三個跨越”^[19]。此次會議強調了由側重鼓勵潛力產品、重點項目和優勢企業，向鼓勵先進與限制淘汰落后并重轉變；由側重改造提升傳統產業，向重點發展壯大新興產業轉變。這是對之前“一增三優”“1311”等發展理念和思路的進一步升華。

2006年10月召開的山西省第九次黨代會進一步明確了全省經濟工作和深入推進結構調整的重點，提出山西經濟要走出“四條路子”、實現“三個跨越”的總體戰略部署，即走出能源基地和老工業基地創新發展的路子，走出資源型地區可持續發展的路子，走出欠發達地區構建社會主義和諧社會的路子，走出內陸省份對外開放的路子；實現煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越，實現老工業基地向新型工業基地和精品原材料基地的跨越，實現自然人文資源大省向經濟強省和文化強省的跨越。

之后，全省大力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，進一步改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等四大傳統優勢產業，發展壯大現代煤化工業、裝備制造業、材料工業和旅游產業等四大新型支柱產業；實施煤炭產業“三大戰役”，抓好“三大企業方陣”；推進“兩區”開發，優化區域經濟結構。

其中，2005年9月煤炭行業開始的打擊非法采礦、淘汰落后礦井、組建大型煤炭集團“三大戰役”，可以說是山西煤炭產業結構調整的重要步驟和關鍵環節。第一戰役是整治或關閉無證、非法開采的煤礦，從2005年9月到12月，4個月關閉煤礦4876座，2006年又關閉了3500個死灰復燃和新發現的非法礦點。第二戰役是綜合采用市場、法律和行政手段，淘汰關閉1363個生產方式落后、安全隱患較大、年產9萬噸以下的小煤礦。第三戰役是整合全省煤炭資源，培育發展大型煤炭企業，讓大型煤炭企業聯合、兼并或收購中小煤礦，進行產能置換，提高煤炭資源的回收回采率。

通過實施“三大戰役”，一是煤炭產業集中度大幅提高，全省采煤礦點從原來的9000多個壓縮到3200個左右，^[20]地方小煤礦的單井規模由原來的平均7萬噸提升到20萬噸，同煤、焦煤、潞安、平朔、晉煤、陽煤等六大煤炭集團產量占到全省的50%以上。二是安全生產水平大幅度提升，百萬噸死亡率下降到1以下。三是資源利用率和煤炭附加值大幅度提高。2006年，全省煤炭資源回收率達到了50%左右，煤炭洗選率達到58%，比2002年提高31個百分點。四是煤炭行業準入門檻提高，新建礦井規模原則上不低于年產60萬噸，對于年產30萬噸的煤礦，不再辦理增層、擴界手續。^[21]

黨的“十七大”召開之后，2007年12月，山西省委提出建設“新基地、新山西”的奮斗目標。“新基地”是指要把山西建設成為我國的新型能源和工業基地，所謂“新型”，是指要符合走新型工業化道路的6項要求，即科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。這是山西能源重化工基地建設目標后，對山西建設和發展的重新定位。

2010年5月，著眼于“十二五”發展，山西省委組織進行了涵蓋煤炭產業、裝備制造業、科技支撐、文化發展、城鎮化、太原城市群和經濟圈等19個主題的大調研。在這次調研的基礎上，7月29日，省委在太原召開全省領導干部大會，深刻把握國內外發展大勢，從省情實際出發，進一步明確發展方向，完善發展思路，突出發展重點，做出了以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，再造一個“新山西”的戰略部署。大會確定，山西轉型發展、跨越發展的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。全省領導干部大會以后，山西省確定了轉型跨越發展的根本舉措是推進“四化”建設，即工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，引領全省經濟又好又快發展。

從2009下半年開始，中央財經領導小組辦公室、國家發改委、山西省委、省政府組織力量對山西資源型經濟轉型發展問題開展了專題調研，向中央提出了“將山西作為國家資源型經濟轉型發展綜合試驗區”的建議和相關方案。2010年12月1日，國務院批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。山西成為全國第九個綜合配套改革試驗區，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。

綜改區獲批以來，山西省圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大轉型任務，制訂實施方案，部署50項重大改革、100項重大事項、100項重大項目、10項重大課題，并逐年分解制訂年度行動計劃。一大批轉型標桿項目啟動建設，一系列扶持政策陸續出臺，與國家有關部委、大型央企、科研院所等的合作機制逐步建立，煤電聯營機制、煤層氣審批制度改革、低熱值煤發電項目審批、用地管理改革、動力煤期貨交易試點前期工作等多個領域取得新突破。這一時期山西產業結構調整持續走向深入，各項經驗加速積累，新戰略、新目標、新思路不斷拓展。

五 新時代結構調整的決心與突破（2011年至今）

綜改區獲批以來，山西省不斷加大轉型綜改力度，在大力推進各產業供給側結構性改革的同時，將九大戰略性新興產業、文化旅游產業作為產業調整的發展重點，特別是習總書記視察山西并發表重要講話后，國務院出臺42號文，省委、省政府進一步明確了全省轉型發展的“示范區”“排頭兵”“新高地”三大定位，全省產業結構調整走向深入。

為塑造新的增長引擎，推動產業結構調整，圍繞戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，山西省于2012年開始組織實施戰略性新興產業“512”工程^[22]、現代服務業“1511”工程^[23]、現代農業“513”工程^[24]，加快推進新興產業發展。^[25]山西省新興產業發展基礎進一步夯實，戰略性新興產業呈現規模總量迅速攀升、對區域經濟貢獻率逐步提高的良好態勢。2014年全省戰略性新興產業總產值達到2600億元以上，產業增加值達到700億元以上，占GDP比重接近6%。全省涌現出一批核心競爭力較強的戰略性新興產業龍頭骨干企業，截至2015年，全省高新技術企業總數達到720家，民營科技企業總數超過800家，省級創新型試點企業達到138家。產業鏈條延伸初見成效。新能源領域，光伏和風電產業初步形成完整產業鏈。現代中藥領域，形成了較為規范的中藥農業、富有特色的中藥工業、快速發展的中藥商貿流通、優勢突出的中醫醫療產業鏈。高端裝備制造領域，形成了原材料、關鍵部件和整車組裝等相互配套、較為完整的軌道交通產業體系。新材料領域，形成了原鎂冶煉、鎂合金熔煉和鎂合金深加工較為完整的鎂產業鏈；形成了襯底材料—外延—芯片—封裝—電視背光全產業鏈的LED垂直整合體系，并帶動了室內外大屏幕顯示和照明燈具等下游產業的發展。煤層氣領域，形成了上游資源勘探開發、中游儲運、下游輸配分銷以及煤層氣裝備制造的完整產業鏈。產業集聚發展態勢初步形成。全省初步形成了一批具有區域特色、核心競爭力強的戰略性新興產業集群或產業基地。如鎂合金產業形成了太原、運城、大同等三大產業基地；釹鐵硼永磁材料產業形成了太原、運城、陽泉、長治等四大產業集群；光伏產業形成了長治、大同等產業基地；醫藥產業形成了大同、太原、晉中、運城、晉東南、侯馬等以醫藥工業園為核心的產業集群；LED產業形成了晉東南產業基地；鐵路裝備產業形成了太原、大同、永濟等三大制造基地；液壓元器件產業形成了以榆液集團為核心的全國最大的液壓產業集群；煤機制造產業形成了以太重煤機為主的太原產業集群，尤其是太原不銹鋼產業集群和榆次液壓產業集群被認定為國家創新型產業集群試點，實現了零的突破。作為高新技術企業和先進制造業的主要聚集地，截至2015年，省級以上高新區、經濟區達到28家，其中國家級6家。特別是太原高新區2015年科工貿總收入達到1700億元，各類孵化器和科技園區24個，入區企業達到5000余家，初步形成了以電子信息、光電、生物醫藥、新材料、節能環保為特色的高新技術產業發展格局，有力地推動了戰略性新興產業的集群發展。^[26]

2016年8月，《山西省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》明確了“十三五”時期加快培育和發展的九大戰略性新興產業，即高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物、煤層氣、新一代信息技術、新能源汽車、現代煤化工，這些產業成為全省產業結構調整、轉型發展的重點產業。

黨的十九大報告在實施區域協調發展戰略中明確提出，要支持資源型地區經濟轉型發展；2017年6月，習近平總書記視察山西并發表重要講話，習總書記指出，山西經濟發展需要深入思考和突破的重大課題就是實現資源型地區經濟轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局，這對山西轉型綜改和產業結構調整具有重要指導意義。同年9月1日，國務院印發了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》（國發〔2017〕42號），為山西產業結構調整進一步提供了政策支持，打了一劑“強心針”。產業結構調整方面，42號文提出以能源供給結構轉型為重點，以產業延伸、更新和多元化發展為路徑，建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系和現代產業體系。發展目標方面，42號文提出，到2020年，全省煤炭開采和粗加工占工業增加值比重顯著降低，煤炭先進產能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發利用水平大幅提高、供應能力不斷增強，打造清潔能源供應升級版；戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到全國平均水平，研究與試驗發展經費投入占地區生產總值比重爭取達到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創新成果轉化基地、全國重要的現代制造業基地、國家全域旅游示范區，轉型發展成果惠及城鄉居民，確保與全國同步進入全面小康社會。到2030年，多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭充分的產業體系基本形成，清潔、安全、高效的現代能源體系基本建成，資源型經濟轉型任務基本完成。

2017年11月，山西省委十一屆五次全會確立了建設“資源型經濟轉型發展示范區”、打造“能源革命排頭兵”和構建“內陸地區對外開放新高地”三大戰略目標，會議指出，要橫下一條心，集中力量，著力培育新產業、新動能，構建現代產業體系。

此后，全省致力于將深化供給側結構性改革和深化資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設相結合，圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”集中發力，全力改造提升傳統產業，打造制造業強省，整合黃河、長城、太行三大文化旅游板塊，打造全省全國旅游示范點、全國文化旅游發展新高地和世界知名旅游目的地，山西資源型經濟轉型和產業結構調整進入新境界。