第四節(jié) 新常態(tài)下全面協(xié)調(diào)堅(jiān)定轉(zhuǎn)型時(shí)期

當(dāng)前，無(wú)論是從國(guó)際比較的角度，還是從當(dāng)前自身經(jīng)濟(jì)基本面正在發(fā)生的變化來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一段非常重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，這從表面上看是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。新一屆決策層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以“新常態(tài)”來(lái)定義，透視著其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速和先前模式的不可持續(xù)有著極為清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持有較為理性、符合實(shí)際的預(yù)期，這也將預(yù)示著面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，絕不會(huì)輕易啟動(dòng)以前動(dòng)輒救市的模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)減速保持寬容，對(duì)調(diào)整中的風(fēng)險(xiǎn)不再回避，對(duì)改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變堅(jiān)定不移。新常態(tài)要有新思路，要充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一 重大戰(zhàn)略

（一）“六大發(fā)展”新理念

山西省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，提出在新常態(tài)下山西既要保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，在新一輪區(qū)域發(fā)展中換擋進(jìn)位，更要注重發(fā)展質(zhì)量，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，以改革開(kāi)路，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地改善民生，提出了“六大發(fā)展”的新理念。

基于山西實(shí)際，省委十屆六次全會(huì)明確提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展的“六大發(fā)展”思路。同時(shí)，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一個(gè)帶有根本性的、方向性的重大問(wèn)題，重點(diǎn)做好煤與非煤產(chǎn)業(yè)兩篇大文章。這一系列來(lái)自頂層的設(shè)計(jì)，確立了新形勢(shì)下山西省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，得到了全省廣大干部群眾的普遍認(rèn)同。清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要正視困難和問(wèn)題，也要看到全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素正在不斷集聚，以新作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須堅(jiān)定我們的戰(zhàn)略方向，全速推進(jìn)“六大發(fā)展”。

推進(jìn)“創(chuàng)新發(fā)展”，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，確立企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位；推進(jìn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；推進(jìn)“綠色發(fā)展”，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，從根本上摒棄“吃資源飯、環(huán)境飯，斷子孫路”的發(fā)展方式；推進(jìn)“開(kāi)放發(fā)展”，將對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，重點(diǎn)突破與全面發(fā)展相結(jié)合，為發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、完善區(qū)域開(kāi)放格局探索新路徑；推進(jìn)“共享發(fā)展”，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，促進(jìn)山西全面發(fā)展；推進(jìn)“廉潔和安全發(fā)展”，把廉潔發(fā)展作為具有全局性、戰(zhàn)略性和決定性因素高度重視、深入謀劃、全力推動(dòng)，大力營(yíng)造廉潔發(fā)展的環(huán)境，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保持社會(huì)安全穩(wěn)定。

（二）“兩個(gè)關(guān)鍵”“兩手硬”

2016年7月15日，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神暨全省“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)上提出，緊緊圍繞省委提出的“兩個(gè)關(guān)鍵”，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，切實(shí)做到“兩手硬”，強(qiáng)調(diào)“六個(gè)如何”，著力在八個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)工作，聚精會(huì)神地把各方面工作進(jìn)一步做好。

省委指出：當(dāng)下，關(guān)鍵是要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，這一手要硬；關(guān)鍵是要自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，多策略破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，這一手也要硬。堅(jiān)持黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作一并謀劃、協(xié)同推進(jìn)，以“兩手硬”的魄力，努力開(kāi)創(chuàng)山西發(fā)展新局面。堅(jiān)持“兩手硬”，是山西對(duì)今后改革發(fā)展方向和任務(wù)的準(zhǔn)確把握，是積極應(yīng)對(duì)和解決山西問(wèn)題的正確決策，更是符合黨心民心的正確抉擇。

（三）貫徹新發(fā)展理念

2016年10月31日山西省第十一次代表大會(huì)提出，山西省要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握時(shí)代大勢(shì)，回應(yīng)實(shí)踐要求，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，統(tǒng)一思想行動(dòng)，凝聚奮進(jìn)力量，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著進(jìn)展，確保良好政治生態(tài)全面有效構(gòu)建，不斷塑造美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起。

在報(bào)告中提出未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全省的奮斗目標(biāo)：通過(guò)全省的共同努力，要塑造和展示山西文化璀璨、人才輩出的人文形象，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)型形象，充滿活力、合作包容的開(kāi)放形象，表里山河、生態(tài)美好的壯麗形象，以廉為榮、艱苦創(chuàng)業(yè)的清明形象，人民幸福、社會(huì)和諧的安康形象。通過(guò)全省的共同努力，今后五年，將山西省打造成國(guó)內(nèi)外有影響力的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)代裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家新型綜合能源基地，世界煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，中西部現(xiàn)代物流中心，富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地，綜合競(jìng)爭(zhēng)力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升；再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的持續(xù)奮斗，使山西整體發(fā)展水平在我國(guó)中西部地區(qū)位次前移，在全國(guó)大局中發(fā)揮重要影響。

（四）“三大目標(biāo)”定位

2017年山西GDP增長(zhǎng)7%，是2014年以來(lái)首次步入合理區(qū)間。由“疲”轉(zhuǎn)“興”，重若千鈞的四個(gè)字，正是黨中央對(duì)山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子重大調(diào)整以來(lái)，3600萬(wàn)山西人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)山西工作的指示精神，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，奮力書(shū)寫(xiě)的一份來(lái)之不易的山西答卷。

2017年，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：2018年要全面推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這既是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神的必然要求，也是山西繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以及建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”目標(biāo)的必然要求，更是新常態(tài)下山西建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以及加大改革開(kāi)放力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。結(jié)合山西實(shí)際，建設(shè)“示范區(qū)”，要把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向；打造“排頭兵”，要不斷深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上提高能源供給體系質(zhì)量，下大力氣深化能源體制改革，并同步推動(dòng)能源消費(fèi)、技術(shù)革命和對(duì)外合作；構(gòu)建“新高地”，要進(jìn)一步確立開(kāi)放的觀念、目標(biāo)和舉措，打造制度建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)創(chuàng)新高地。

在解決山西發(fā)展重大問(wèn)題的過(guò)程中，省委形成了富有時(shí)代精神的工作思路和重大舉措，有力地推動(dòng)了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程。其一是全面貫徹黨的基本路線、狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握山西經(jīng)濟(jì)工作的方向、主線和目標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀指導(dǎo)發(fā)生了重要積極變化；其二是堅(jiān)持以改革促轉(zhuǎn)型，正確處理煤與非煤的關(guān)系，構(gòu)筑新體制政策“四梁八柱”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度建設(shè)發(fā)生了重要積極變化；其三是堅(jiān)持把全面構(gòu)建良好政治生態(tài)體現(xiàn)到推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保障發(fā)生了重要積極變化。這三條在實(shí)踐中形成并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的基本經(jīng)驗(yàn)，不僅是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是山西政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全方位經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地，是新時(shí)代黨中央對(duì)山西在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位和賦予的全新使命。以“三大目標(biāo)”為引領(lǐng)，山西正以昂揚(yáng)的姿態(tài)闊步邁上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

二 主要特征

此階段，山西經(jīng)濟(jì)由斷崖式下滑，到穩(wěn)步向好，再到由“疲”轉(zhuǎn)“興”，走過(guò)了很不平凡的路程。省委、省政府堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)山西工作的指示精神，把握了正確方向，抓住了主要矛盾，采取了一系列超常規(guī)措施，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，徹底扭轉(zhuǎn)了幾近谷底、前景不明的被動(dòng)局面，推動(dòng)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始步入良性軌道。山西省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)深化大范圍、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)同發(fā)展，打破阻礙產(chǎn)品和要素自由流動(dòng)的行政壁壘，不斷完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、增進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高資源配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。加強(qiáng)區(qū)域合作、形成發(fā)展合力、打造新興增長(zhǎng)極，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放空間成為山西省區(qū)域發(fā)展的新趨勢(shì)。

在此階段，黨的十八大召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不僅有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)所做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》非常明確地提出：第一，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)文明的“五位一體”的全面的改革。黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷。山西省正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指引，充分肯定山西省發(fā)展由“疲”轉(zhuǎn)“興”的重大轉(zhuǎn)折和寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移在轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上闊步前行。

站在新的歷史起點(diǎn)上，山西省將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記視察山西重要講話精神，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)不懈奮斗，譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的山西篇章。