前言

中國已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的老齡社會。截至2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬。據(jù)全國老齡辦預(yù)測，未來中國老年人口的規(guī)模和老齡化的水平將會進(jìn)一步提升，預(yù)計在2025年突破3億，2033年突破4億，2053年達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。在快速發(fā)展的人口老齡化過程中，家庭戶規(guī)模的不斷縮小帶來家庭照料資源的日益匱乏。老年人，特別是高齡老年人和失能老年人的照護(hù)需求迅速提升。黨和國家高度重視老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，特別是老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展。黨的十八大明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，大力推進(jìn)老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，黨的十九大則進(jìn)一步提出“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。20世紀(jì)80年代之后，我國開始大力推進(jìn)“社會福利社會化”進(jìn)程，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得以迅速發(fā)展。根據(jù)民政部統(tǒng)計，2017年底我國共有各類養(yǎng)老服務(wù)床位744.8萬張，每一千名老年人所對應(yīng)的養(yǎng)老床位數(shù)為30.9張。我國政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中，不斷發(fā)揮多元主體的供給作用，強(qiáng)調(diào)市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、家庭和個人的作用，逐漸發(fā)展成為：①在養(yǎng)老服務(wù)的供給主體上，破除以往政府單一供給的模式，提倡政府、企業(yè)、社會、家庭和個人共同承擔(dān)對老年人的服務(wù)責(zé)任；②在養(yǎng)老服務(wù)的供給形式上，提倡政府、企業(yè)、社會、家庭和個人共同參與養(yǎng)老服務(wù)的供給與輸送，逐漸形成了公辦公營、公辦民營、公建民營、民辦非營利、民辦民營等多種運(yùn)營管理模式；③在養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容上，在以往相對單一的生活照料服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷增加新的服務(wù)內(nèi)容，包括了日常生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)保健、長期護(hù)理、精神慰藉等多層次的全方位服務(wù)內(nèi)容，不僅豐富了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的種類，更進(jìn)一步滿足了不同類別的老年人對養(yǎng)老服務(wù)的多元化、個性化服務(wù)需求。

但是，由于我國老齡服務(wù)體系發(fā)展較晚，在服務(wù)模式的提供上政府依然占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)民政部統(tǒng)計，2017年底，我國共有744.8萬張不同類別的養(yǎng)老服務(wù)床位，其中大部分為各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)水平、工作人員隊伍、價格收費(fèi)等方面，都具有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以比擬的優(yōu)勢。但隨著我國養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率不高、供需失衡、服務(wù)群體界定不明，公共養(yǎng)老服務(wù)資源使用過多等問題也不斷凸顯。由于我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上存在職能定位不清的問題，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在職能、定位上并沒有嚴(yán)格區(qū)分，在政策扶持、優(yōu)惠措施和市場競爭中面臨不平等待遇，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展。從整體情況來看，我國養(yǎng)老服務(wù)資源在供給和需求狀況上呈現(xiàn)明顯的供需失衡問題，不僅在養(yǎng)老服務(wù)床位總量上存在著絕對數(shù)量不足的問題，還存在著比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡與資源空置、浪費(fèi)等問題。同時，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的社會福利社會化發(fā)展思路與經(jīng)營管理方式中相對保守、滯后的體制機(jī)制之間的矛盾也日趨加劇，迫切需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

2013年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制改革問題被正式提上議事日程。針對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能定位與轉(zhuǎn)制要求，國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕35號發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出要“開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點”，“政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。2013年12月，民政部下發(fā)了《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作的通知》（民函〔2013〕369號），于2014年在全國范圍內(nèi)正式啟動了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制試點的工作。在試點工作開展兩年之后，2016年12月23日，國務(wù)院再次出臺了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號），明確要求“加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革”，并提出了改革的總體目標(biāo)，即“到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%”。

但就目前情況來看，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的步伐依然緩慢。一是從發(fā)展歷程來看，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身的政府色彩就比較濃厚，作為計劃經(jīng)濟(jì)時代為“三無”、“五保”以及社會困難人群提供福利性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)/組織，從一開始就被打上了濃厚的政府福利色彩，轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)較差。二是我國的養(yǎng)老服務(wù)市場是在2000年之后“社會福利社會化”的背景下逐漸發(fā)展的，直到近幾年才有了快速的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)市場本身還不盡成熟。在這種背景下，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何既能發(fā)揮公共服務(wù)的職能，又能順利實現(xiàn)管理方式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，本身就是一個嶄新而復(fù)雜的研究課題，不僅需要基礎(chǔ)的理論研究，也需要更多的實證研究，不僅具有明顯的理論意義，也具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。

為此，為了厘清公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在整個養(yǎng)老服務(wù)體系中的職能與定位，分析目前我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境、主要經(jīng)驗與突出問題，為政府進(jìn)一步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，發(fā)揮公共養(yǎng)老服務(wù)資源在滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求中的現(xiàn)實作用，推動養(yǎng)老服務(wù)市場的健康繁榮發(fā)展，提高老年人養(yǎng)老服務(wù)的獲得感與滿足感，本書著者帶領(lǐng)相關(guān)研究成員圍繞“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制”這一主題進(jìn)行了專題研究。于2014年設(shè)計了“十二城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查”問卷，問卷共分為基本情況、入住老人情況、服務(wù)及收費(fèi)情況、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備情況、工作人員情況、機(jī)構(gòu)運(yùn)營狀況、社會支持狀況和問題及需求情況八部分，在天津、哈爾濱、重慶、南寧、濟(jì)南、太原、南昌、武漢、長沙、昆明、蘭州、福州12個城市進(jìn)行了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專題問卷調(diào)查與座談，共獲得有效問卷樣本257份，并組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)座談12次。隨后于2016年至2017年，分別在東、中、西部，選擇公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制試點集中的北京、浙江、湖北、四川進(jìn)行了集中調(diào)研。分別在北京、杭州、寧波、武漢、荊州、隨州、綿陽、遂寧，共召開了11次專題座談會，選擇了20家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點單位進(jìn)行典型調(diào)查，與30余名民政管理工作人員和試點機(jī)構(gòu)院長進(jìn)行了個人深度訪談，全面深入地了解了目前各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本狀況以及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體背景、轉(zhuǎn)制情況、運(yùn)營現(xiàn)狀、前景思路、現(xiàn)存問題及進(jìn)一步轉(zhuǎn)制趨勢等。

從目前來看，我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制主要是指將原來屬于國有資產(chǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保留國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變或者部分產(chǎn)權(quán)合法轉(zhuǎn)移的前提下，著重實現(xiàn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和投資體制的轉(zhuǎn)變，使之成為既能保留公益性養(yǎng)老服務(wù)的職能，又能適應(yīng)市場化發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)市場主體。其主要轉(zhuǎn)制方式除直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)，還可以通過承包、租賃、委托、股份制、公私合營等多種方式與社會資本進(jìn)行合作，來實現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與投資體制的轉(zhuǎn)變。從對“十二城市”不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查分析來看，目前我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然占據(jù)主體地位，在發(fā)展過程中，特別是與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對比，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢依然明顯，但改革的呼聲也越來越大。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下特點：一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢逐漸放緩；二是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施普遍優(yōu)于其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；三是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求的情況依然普遍；四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價格優(yōu)勢明顯，但工資水平相對較低；五是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況并不樂觀；六是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制的呼聲越來越大。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場的要求來規(guī)范政府的權(quán)力，這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。我國自2013年底開始正式啟動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制試點，各地開始紛紛出臺相關(guān)政策，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制進(jìn)程。根據(jù)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制進(jìn)程的推進(jìn)程度，以及管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的深淺不同，各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制類型大致可以分為以下幾種：一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入市場機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。根據(jù)引入市場競爭機(jī)制程度的不同，又可以劃分為政府組建團(tuán)隊、非完全市場化運(yùn)營型的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；政府派人管理、非完全市場化運(yùn)營型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；政府派人管理、完全市場化運(yùn)營型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；兼具計劃與市場兩種體制的“一院兩制”公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。二是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過委托式公建民營進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。包括大型新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體委托，中小型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建后進(jìn)行整體委托等。三是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過租賃式公建民營進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過混合經(jīng)營進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。五是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過公私合營PPP模式進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。六是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過功能重置與轉(zhuǎn)型進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革等。

在推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的過程中，各地結(jié)合實際情況，逐漸形成不同的模式，積累了一些經(jīng)驗，包括：明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能定位；完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象分類與評估機(jī)制；以“公辦/建民營”為主要形式實行多元、漸進(jìn)式轉(zhuǎn)制；在轉(zhuǎn)制過程中審慎選擇社會經(jīng)營主體；積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價格機(jī)制改革；妥善處理國有資產(chǎn)的保值增值與不流失；多種渠道解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員分流問題；將轉(zhuǎn)制納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)；在轉(zhuǎn)制過程中突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與護(hù)理功能；積極培育和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展等。但就目前而言，由于我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革的時間較短，各地大多還處于邊摸索邊總結(jié)邊推進(jìn)的階段，無論是在觀念意識、政策體系還是在操作層面，都還存在著許多現(xiàn)實問題，包括：對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的必要性、轉(zhuǎn)制方式、轉(zhuǎn)制方向認(rèn)識不統(tǒng)一；現(xiàn)行的政策體系難以滿足公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制需求，甚至阻礙和制約著公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的步伐；轉(zhuǎn)制過程中政府與市場之間的關(guān)系定位仍不清晰；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性養(yǎng)老服務(wù)作用發(fā)揮仍不平衡；轉(zhuǎn)制過程中涉及的國有資產(chǎn)管理與人員分流問題依然比較突出；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的專家隊伍與人才隊伍建設(shè)滯后；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后的服務(wù)監(jiān)管體系仍不完善。此外，與城市地區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)條件明顯較差，轉(zhuǎn)制難度較高。

為了進(jìn)一步推進(jìn)我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，需要進(jìn)一步明確思路、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)。包括：一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制要穩(wěn)步推進(jìn)，分類實施。要分類推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制。包括兜底保障型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、示范引導(dǎo)型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有運(yùn)營狀況不佳的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)較差的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。二是要將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制納入事業(yè)單位整體改革中統(tǒng)籌考慮。包括人事分配、收入分配、社會保險、價格制定、國有資產(chǎn)保護(hù)等一系列具體事務(wù)，都要納入事業(yè)單位整體改革中統(tǒng)籌考慮。三是要積極探索多元化的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方式。四是要進(jìn)一步完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的配套政策體系。包括完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本核算與價格形成機(jī)制，國有資產(chǎn)的科學(xué)評估與使用，專業(yè)、科學(xué)、規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制，精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤乒芾頇C(jī)制等。五是要建立主體明確、內(nèi)容清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督管理機(jī)制。六是要積極引導(dǎo)社會力量參與，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場。七是要有效推廣區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心模式，加快農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制進(jìn)程等。

目前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制在我國還是一個新課題，在政策、實踐和學(xué)術(shù)研究上，都是一個新的領(lǐng)域。隨著養(yǎng)老服務(wù)市場的進(jìn)一步發(fā)展，政府在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的角色定位更加清晰，以往以政府為主導(dǎo)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始推進(jìn)轉(zhuǎn)制進(jìn)程。這是一個在探索中逐步發(fā)展的過程，在這一過程中，我國對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)的研究，特別是針對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制這一比較新的課題，在理論研究、實證研究還是政策研究方面都還有很大空間。本書圍繞公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制這一課題，共有以下內(nèi)容：第一章緒論，主要介紹本書的研究背景、研究意義、研究的主要目的等；第二章文獻(xiàn)回顧和述評。主要介紹相關(guān)概念界定，并圍繞公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制目前的研究現(xiàn)狀、相關(guān)理論等進(jìn)行文獻(xiàn)的梳理、回顧與評述；第三章，理論架構(gòu)與研究方法。著重介紹本書的理論架構(gòu)、研究方法、研究路線等；第四章，概念辨析與界定。重點圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制等主要概念進(jìn)行分別辨析。第五章，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀。這是了解我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的重要背景內(nèi)容，著重介紹我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在不同階段的發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r，以及目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在政策制度、發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展現(xiàn)狀。第六章，我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的對比分析。主要從定量和定性兩個角度，分析并總結(jié)了目前我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與其他類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，其發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，剖析了我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的重要背景與客觀必然性；第七章，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制政策現(xiàn)狀與分析。對目前國家及地方層面在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方面的政策思路、政策導(dǎo)向、具體政策措施進(jìn)行深入分析，與各地實踐分析結(jié)合，分析出目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中的政策不足與缺失；第八章，我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制發(fā)展實踐現(xiàn)狀。以北京、浙江、湖北、四川為主要典型案例進(jìn)行深入調(diào)研與訪談，分析其在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中的具體做法與實踐，分析不同類型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體轉(zhuǎn)制過程。第九章，現(xiàn)階段公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制經(jīng)驗及問題。重點介紹目前各地在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中的主要經(jīng)驗，包括在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能定位、轉(zhuǎn)制方式、國有資產(chǎn)管理、人員安置與分流等方面的主要經(jīng)驗，針對我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中的突出問題進(jìn)行深入剖析與思考；第十章，推進(jìn)我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的思考與建議。針對目前我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的現(xiàn)狀與存在的實際問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的意見與建議。第十一章，主要研究結(jié)論與未來研究方向。著重總結(jié)主要研究結(jié)論與觀點，并指出下一步深入研究的相關(guān)內(nèi)容。下篇共分四章，分別為北京、浙江、湖北、四川四省推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體實踐報告。希望通過此書的研究，為相關(guān)政府部門、地方政府、研究者、具體實踐者在推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的過程中提供一些基礎(chǔ)的研究素材與研究借鑒，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)資源的公平分配，推動我國老齡服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。