第二節 應用理論

一 福利多元主義理論

福利多元主義理論認為，在提供福利的過程中，政府不是唯一的主體，國家、市場、社會組織、社區、家庭、個人都是福利的提供主體。過分依賴單一主體來提供全社會的福利是不科學的。由政府供給雖然能夠保證服務的福利性和社會公平，但由于缺乏競爭意識，容易形成壟斷，加重財政負擔。由市場供給雖然有競爭意識和成本意識，服務質量較高，但價格機制容易將支付能力不足的社會弱勢群體排斥在外，也可能存在道德風險^[1]。因此，多元主體要建立積極的合作關系，在為公民提供福利的過程中，優勢互補，共同發揮作用。

公辦養老機構轉制本質上是政府在公共服務領域引入市場機制，發揮市場在資源配置中的作用，即在養老服務中發揮多元主體的力量，政府可以委托、承包、購買服務等方式將服務供給部分或全部轉移給企業、社會組織等，實現養老服務領域的福利多元供給模式，這是公辦養老機構轉制的重要理論基礎，也是全文的理論依據之一。

二 新公共管理理論

經濟學以及私營部門的管理法是新公共管理理論的理論基礎。新公共管理理論提倡公共服務的民營化，強調市場機制的優越性，認為政府應該減少對市場的干預，依靠市場機制去引導公共項目。

在公共服務的民營化過程中，可以引入競爭機制，打破政府壟斷，由政府、市場、營利組織、非營利組織等多元主體共同發揮作用^[2]。實現公共服務主體的民營化，即政府從公共服務的直接提供者轉變為只承擔托底和宏觀引導作用，將服務職能部分或全部交由市場和社會組織^[3]；和公共服務方式的民營化，即政府通過契約外包、放權讓利、委托代理、特許經營、憑單制、倡導社會志愿服務等方式由社會主體供給服務^[4]。

三 多中心治理理論

多中心治理理論是由美國學者Elinor Ostrom提出的。該理論認為，治理是指各種機構，既包括公共的也包括私人的，共同管理其共同事務的各種不同方式的總和^[5]。這就表示，政府、企業、社會等多主體要共同供給公共產品，共同處理公共事務。在傳統的政治學理論中，普遍的觀點認為在公共事務的處理以及公共產品的供給上，要么是政府壟斷，要么是市場提供，這種觀點的理論基礎屬于“單中心”治理模式。但無論是政府壟斷還是單純由市場提供，都會出現各自的弊端：單純由政府提供公共產品，容易造成公共產品內容單一，難以滿足公民多樣化的需求；而單純依靠市場提供公共產品，又難以避免市場本身的市場缺陷。“多中心治理”理論從根本上破除了這種“單中心”治理的思維模式，打破了由政府壟斷公共產品供給和公共事務管理的格局，主張政府、市場、社會、個人等多元主體共同參與到公共產品的供給和公共事務的管理中來，通過各個主體之間的通力合作，互相協調配合，共同處理公共事務和公共產品的供給問題。

在養老服務的供給過程中，單純依靠政府，或者單純依靠市場都是不切合實際的，公辦養老機構的轉制，必須通過政府、企業、社會、家庭、個人等多個主體共同協作，才能為不同類別的老年人提供多元、多樣、個性化的養老服務，才能更好地滿足老年人不同種類的養老服務需求。