前言

作為一種觀念和制度，民主一方面要考慮如何限制權(quán)力，使其不能過度侵入普通民眾的生活，另一方面還要考慮推動如何保障公民的權(quán)利，促進人的自由而全面的發(fā)展。民主的活力主要在于它能在二者之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。理想地看，民主是人類共同追求的理想和價值。現(xiàn)實地看，民主又是經(jīng)驗的、具體的。什么樣的民主是最恰當(dāng)?shù)摹⒆钣行У模煌囊庾R形態(tài)有不同的理解。歷史、地理、經(jīng)濟、社會等方面的差異性決定了不同國家和社會實踐民主的模式呈現(xiàn)多樣性特征。各種不同的民主模式與實踐，共同豐富了人類政治文明的成果。當(dāng)然，差異不能走向相對主義。民主的有效運轉(zhuǎn)，還需要對于基礎(chǔ)性的價值和規(guī)則的認(rèn)同與共識，差異需要保持在共同體可以接受的范圍之內(nèi)。

民主在不同社會制度下、不同國家有不同的實現(xiàn)形式。具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的中國，在近代以來同樣走上了認(rèn)識民主、思考民主、探索民主和實踐民主的發(fā)展道路，并最終建構(gòu)起現(xiàn)代民主政治的重要支柱，即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度，當(dāng)代中國的民主政治制度基本確立。改革開放以來，我們黨明確提出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，并在實踐中創(chuàng)造出兩票制、公推公選、民主懇談、協(xié)商對話、預(yù)算監(jiān)督等民主形式。民主的制度化、規(guī)范化、程序化程度不斷提高，民主政治逐漸走向成熟和完善。

不斷推進理論創(chuàng)新是我黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要品質(zhì)保障。這種理論自覺和自信體現(xiàn)了兩個方面的價值取向：其一，通過理論創(chuàng)新，科學(xué)回答當(dāng)代中國在探索自身發(fā)展過程中的重大問題；其二，通過回答中國的問題，同時豐富人類社會發(fā)展的文明成果。黨的十八大提出健全社會主義協(xié)商民主制度，就是在這樣的背景下提出來的。我國在深入推進經(jīng)濟體制改革的同時，也在穩(wěn)步推進政治體制改革。黨內(nèi)民主、基層民主、選舉民主和協(xié)商民主的漸次發(fā)展，一方面表明了我國民主政治建設(shè)的結(jié)構(gòu)性特征，另一方面也表明了我國民主政治建設(shè)內(nèi)容的豐富性和復(fù)雜性。我國的民主政治建設(shè)，是各種不同的民主形式相互支持、相互融合的有機過程。

從20世紀(jì)八九十年代“社會協(xié)商對話制度”探索，到“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，再到《中國的政黨制度》（白皮書）明確提出“選舉民主”和“協(xié)商民主”，長期的思考、探索為“社會主義協(xié)商民主”的提出奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十八大報告首次明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，表明我國民主政治建設(shè)的理論和實踐發(fā)展到了一個新的階段。協(xié)商民主與黨內(nèi)民主、基層民主、選舉民主等共同構(gòu)成了我國民主政治建設(shè)的主體內(nèi)容。在當(dāng)代中國，黨內(nèi)民主是核心和引領(lǐng)，選舉民主是主體和突破，基層民主是基礎(chǔ)和基石，協(xié)商民主是關(guān)鍵和重點。推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展，需要結(jié)合不同歷史發(fā)展階段，根據(jù)不同的形勢和條件，合理配置資源，積極主動推進不同形式民主的實踐和探索。

近年來，我國地方各級黨政機關(guān)、政協(xié)組織、社會領(lǐng)域和基層組織都在積極進行協(xié)商民主的探索并取得了顯著的進展，協(xié)商民主的實踐創(chuàng)造與制度建設(shè)廣泛存在于我國的政治實踐之中，從而為社會主義協(xié)商民主的提出準(zhǔn)備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。從政治協(xié)商、政協(xié)協(xié)商到立法協(xié)商、行政協(xié)商，以及社會協(xié)商對話、基層協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)公共論壇等，我國協(xié)商民主的實踐，從縱向講，覆蓋到中央、地方和基層社區(qū)，是一個多層次的協(xié)商民主制度實踐；從橫向看，協(xié)商實踐涉及國家政權(quán)機關(guān)的立法、行政和司法領(lǐng)域，更有黨派和人民政協(xié)組織，同時也延伸到社會生活領(lǐng)域；從結(jié)構(gòu)上看，協(xié)商民主的制度建設(shè)涵蓋了立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等，協(xié)商民主的制度框架基本形成；從技術(shù)上看，協(xié)商實踐既有利用常態(tài)的、規(guī)范的制度平臺開展的活動，也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試，如網(wǎng)絡(luò)論壇等。因此，廣泛、多層、制度化既是當(dāng)代中國協(xié)商民主的發(fā)展目標(biāo)，也是其最為基本的特征。

協(xié)商民主是我國人民民主的一種重要實現(xiàn)形式。積極推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，既是我國政治體制改革的重要組成部分，又是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是對人類政治文明的豐富和發(fā)展。協(xié)商民主提出之后，我們既高揚民主的價值又注重制度建設(shè)，既強調(diào)黨和政府的作用又鼓勵人民更廣泛地參與，既創(chuàng)造了增量民主的路徑又激活了存量制度的資源，協(xié)商民主的實踐取得了很大進步。但是，協(xié)商民主的制度實踐依然面臨類似觀念文化、制度支撐、實踐深化等方面的挑戰(zhàn)。只有通過不斷嘗試、不斷努力、不斷完善，才能夠進一步推動和完善社會主義協(xié)商民主制度。

協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，有助于體現(xiàn)我國民主政治的特色和優(yōu)勢，有助于拓展公民有序政治參與的渠道，有助于黨和國家決策的科學(xué)化、民主化。通過健全協(xié)商民主制度來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民的主體地位和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要看到已經(jīng)取得的成就，也要客觀分析協(xié)商民主建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)。例如，關(guān)于協(xié)商民主制度建設(shè)的認(rèn)識還需要進一步統(tǒng)一、對協(xié)商民主理論還需要進行深入研究、協(xié)商民主制度建設(shè)需要更加規(guī)范和合理等。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的民主政治建設(shè)要求更高了，面臨的復(fù)雜因素也更多了。推進民主政治建設(shè)，既存在許多有利條件和基礎(chǔ)，也面臨不少困難和風(fēng)險。如果看不到民主建設(shè)的重要性，思想僵化，以各種理由拒絕或者拖延民主建設(shè)，會使黨喪失創(chuàng)新活力；同時，如果不顧客觀現(xiàn)實，忽視踏實的基礎(chǔ)工作、慎重的制度實踐，也是值得警惕的。只有穩(wěn)步循序發(fā)展民主，才能夠探索和發(fā)展出適合中國自身實際的民主發(fā)展道路。

2013年，我申報的國家社科基金重大項目“健全社會主義協(xié)商民主制度研究”獲得立項。這是我首次承擔(dān)重大研究項目，在課題設(shè)計、組織研究、推進學(xué)術(shù)交流、提供決策咨詢等方面面臨著諸多的挑戰(zhàn)。本書主要關(guān)注并初步嘗試回答這樣幾個問題：其一，作為我國民主政治建設(shè)的重要組成部分，協(xié)商民主是如何提出并發(fā)展起來的；其二，作為我國人民民主的重要形式，相對于其他的民主形式，協(xié)商民主在理論和實踐上有什么樣的價值；其三，協(xié)商民主的各種制度形式在實踐中分別處于什么地位、發(fā)揮什么作用；其四，從文化觀念、社會心理，以及情感評價的角度，人們對協(xié)商民主具有什么樣的認(rèn)知；其五，支撐協(xié)商民主的技術(shù)性方法何以在操作上使民主成為可能。回答這些問題賦予課題研究更多的機遇，自然也存在諸多的挑戰(zhàn)。課題組始終堅持立足于“健全社會主義協(xié)商民主制度”這一科學(xué)論斷，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，在全面梳理、深入研究和批評分析當(dāng)代協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)掌握我國協(xié)商民主發(fā)展的重要文獻和基本資料，集中關(guān)注當(dāng)代中國協(xié)商民主的理論探索和實踐創(chuàng)造，以構(gòu)建具有中國特色的協(xié)商民主制度、深入推動政治體制改革、促進社會主義政治文明建設(shè)為基本指向，積極開展課題研究工作，最終形成形式多樣的研究成果，包括學(xué)術(shù)論文、研究專著、對策報告、問卷調(diào)查等，為完善和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論，推動和開展社會主義協(xié)商民主實踐做了一點力所能及的工作。

在研究過程中，課題組共完成階段性成果包括：論文30篇，合計25萬字左右；“協(xié)商民主研究叢書”一套7本共220萬字；最終著作類成果《社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)研究》26萬字、問卷調(diào)查研究成果《協(xié)商民主：地方政治精英的視角》20萬字；舉辦專題學(xué)術(shù)研討會6次；多次參與有關(guān)意見征求、座談會、決策咨詢會議；提交研究報告、智庫研究報告約6萬字。另外，課題組整理和翻譯重要協(xié)商民主理論家的有關(guān)資料40多萬字；在全國范圍內(nèi)開展了廣泛的實地調(diào)研，收集整理國內(nèi)各地的協(xié)商民主實踐創(chuàng)新案例和案例研究成果，共計102萬字；課題組分別于2015年、2017年開展了兩次全國性的問卷調(diào)查，積累了大量的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，并發(fā)表了若干篇學(xué)術(shù)論文。課題組圓滿完成了各項科研任務(wù)，順利地完成了結(jié)項事宜。

課題成果《社會主義協(xié)商民主：制度與實踐》一書由項目首席專家陳家剛負(fù)責(zé)，馬奔教授、宋雄偉副教授、聶偉博士、王洪樹教授、陳文教授、張翔副教授、張麗琴博士、李蕊副教授等參與寫作。同時，該成果還凝聚了韓福國、李強彬、隋斌斌、吳曉林、賀羨、于濤、葉托、朱芳芳等青年同人的辛苦工作。在問卷調(diào)查過程中，何俊志教授、陳雪蓮副研究員、王艷博士、孟天廣教授付出了辛苦的努力。感謝俞可平教授、王浦劬教授、何增科教授、黃衛(wèi)平教授、時和興教授、景躍進教授、王續(xù)添教授、周光輝教授、楊雪冬研究員、彭勃教授在課題研究工作中給予的關(guān)心和指導(dǎo)。感謝山東大學(xué)、深圳大學(xué)、上海交通大學(xué)、信陽師范學(xué)院在課題研究和學(xué)術(shù)研討方面給予的支持。感謝原中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究部各位同事在課題研究過程中積極參與組織學(xué)術(shù)交流和調(diào)研活動。感謝社會科學(xué)文獻出版社曹義恒先生，以及編輯單遠(yuǎn)舉先生在出版本書時付出的辛勞。

民主是一個永恒的話題，我們只能在自己時代的條件下去認(rèn)識和理解，在某種意義上，這些條件達到什么程度，我們就認(rèn)識到什么程度。但是，我們也不應(yīng)只是滿足于使思考止步于當(dāng)下。唯有穿透歷史的隧道，人們的思考成果才能夠在理論和實踐的歷史長河中產(chǎn)生不一樣的回響。當(dāng)我們面臨這個時代的各種壓力和挑戰(zhàn)時，困擾我們的不是民主過載，而是民主不夠。如果有對民主、對協(xié)商民主的觀念和價值有效的、有力的支持，一種穩(wěn)定的前景就會更具有現(xiàn)實性。目前的成果還是初步的，還有許多不足之處，也請學(xué)界同人多批評指正。希望在今后的學(xué)術(shù)生涯中能夠進一步深化理論思考，并切實走進生活，不斷推進協(xié)商民主的制度實踐。