導論

一 選題背景及意義

（一）選題背景

自2008年席卷全球的國際金融危機爆發以來，世界各國越來越成為一個相互依存的命運共同體。這場危機深層次的影響還在持續，世界各國面臨的經濟發展緩慢的形勢依然嚴峻，舊有的世界經濟增長模式已經難以適應新形勢的發展，世界各國均在尋求新的經濟增長良策和新的國際合作模式，國際多邊貿易規則、全球產業結構和投資貿易格局也正在醞釀深度調整。在國際金融危機的拖累下，發達國家經濟復蘇乏力，發展速度不斷回落，世界貿易持續低迷，世界資本流動減速，美歐主要發達國家推進全球化的意愿減弱，逐漸形成了一股逆全球化思潮，并逐漸升級為一些國家的國家意志和政府政策。如美國總統特朗普上臺后，“修墻”、“禁穆”、復興美國制造業等舉措的相繼出臺，以及部分中東歐國家由于諸多經濟和社會問題無法得到妥善解決，以種族主義、排外主義為特征的極右思潮在普通民眾、特別是年輕人群體中得到了越來越多的呼應……這種逆全球化思潮、民粹主義的盛行和貿易保護主義的升溫，凸顯了少數資本主義國家主導的經濟全球化所包含的深刻矛盾，暴露了西方國家社會矛盾不斷加劇的現實以及西方民主政治的弊端。西方世界正陷入多重困境。

中國改革開放以來取得了舉世矚目的偉大成就，進出口貿易額穩居世界第一，經濟總量已經位居世界第二，中國僅用了一代人的時間便取得了西方國家幾個世紀才能取得的成就，鳳凰涅槃般地重新回到了世界舞臺的中心。隨著中國經濟的不斷崛起、國際地位的不斷提升和國際影響力的不斷擴大，人民幣在世界貨幣體系中的地位和作用也日趨提高，從1993年開始經常項目自由兌換，到目前24小時不間斷服務的人民幣清算全球網絡的初步建立，當前中國人民銀行已與30多個國家和地區的中央銀行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議，協議金額總計超過5萬億元，人民幣離岸市場發展迅速，已成為全球第四大支付貨幣和第二大貿易融資貨幣。此外，由中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行的成立，對于歐亞地區基礎設施建設和“一帶一路”（The Belt and Road，英文縮寫B＆R）建設具有保駕護航的作用，一方面為人民幣更加廣泛的國際化提供了通道和可能，另一方面也為中國進一步提高話語權、改善國際金融秩序、在國際貨幣基金組織中發揮更大影響起到了積極作用。對此，我們一方面要為取得的偉大成就歡欣鼓舞，另一方面也要清醒認識到中國崛起所帶來的一系列影響和挑戰。好的方面的影響是中國崛起有利于國際政治經濟新秩序的建立，促進世界多極化形成，更好地維護世界和平與穩定。不利的因素則主要包括：一是國際上“中國威脅論”的聲音又開始甚囂塵上，西方國家對中國發展始終抱有疑慮戒備心態；二是美國在國際社會中的霸權地位受到挑戰，中美戰略博弈日益白熱化；三是中國與部分國家，尤其是一些有利益糾葛的周邊國家的沖突日益浮現。此外，中國發展還面臨著嚴峻的內部問題。一是對內改革步入深水區，對外開放面臨調整轉向，社會改革發展到了矛盾聚集、風險積壓、亟須做出重大調整的關鍵階段。當前，中國國內環境所呈現出的特點就主要表現在國內產能過剩、外匯資產過剩、經濟發展迫切需要尋找新的增長點和突破口上。二是經濟的高速增長使中國成為能源的進口和消費大國，中國油氣、礦產資源對外依存度較高，需要不斷拓展能源運輸渠道，保證國內能源安全。三是中國國內東中西部區域經濟發展不平衡現象尤為突出，現有的經濟格局不利于現代化建設總體發展目標和長遠發展戰略。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，主動應對當前國際形勢的深刻變化，統籌國內國際兩個大局，做出了事關中國未來改革、發展、穩定的重大部署——“一帶一路”倡議。2013年9月7日和10月3日，國家主席習近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”，得到國際社會廣泛關注。“一帶一路”倡議是中國“走出去”戰略的新嘗試，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，彰顯了人類社會的共同理想和美好追求，謀求通過發展與沿線國家和平發展的經濟合作伙伴關系，進一步整合歐亞大陸經濟，從而釋放經濟增長的新一輪動力，甫一提出便得到了沿線多數國家的普遍歡迎。同時，為了與“一帶一路”倡議更好地銜接，秉持兼顧各方利益、反映各方訴求的共同愿望，中國于2015年3月在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出了與沿線國家共同打造六大經濟走廊，包括新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊。

其中，中蒙俄經濟走廊是于2014年9月11日在上海合作組織杜尚別峰會上中蒙俄三國元首會晤時由習近平主席首次提出的，他提議將我國的“絲綢之路經濟帶”與蒙古國倡議的“草原絲綢之路”和俄羅斯跨歐亞大鐵路進行對接，實現中蒙俄三國跨國鐵路、公路等基礎設施的互聯互通，使貨物運輸、貿易通關等更加便利化，促進過境運輸等重點領域合作，共同打造三國互惠互利的經濟走廊。習近平主席的這一提議獲得了蒙方和俄方的積極響應。作為“一帶一路”倡議構想的起點，中蒙俄經濟走廊建設不僅能實現穩邊興邊安邊富邊和調整國內經濟結構的作用，而且被賦予了重要的戰略價值。中蒙兩國邊境線長達4710公里，蒙俄兩國邊境線長達3543公里，北京到烏蘭巴托的直線距離為1800公里，強化地緣戰略合作是三國關系穩定的重要前提。中蒙俄經濟走廊途經國家少，通關成本低，穿越蒙古國境內是聯通歐亞大陸之間最短的線路，不僅可以為中國國內經濟發展提供新的能源運輸網絡，而且可以為國內過剩的產能開拓新的市場，因此中蒙俄經濟走廊建設將加速歐洲與亞洲市場不斷增強的共生關系，對于歐亞經濟帶的形成也會產生積極影響。

歷史上中蒙俄三國關系經歷了百轉千回的發展歷程，三國間的經貿關系源遠流長，具有深厚的歷史傳統。自2008年席卷全球的國際金融危機以來，中蒙俄三國在國內經濟增速放緩的嚴峻形勢下，不同程度地存在著經濟轉型和加快發展的訴求，在三國政府的共同努力下，逐步增強了政治互信，相互之間建立起了友好合作關系。在能源資源開發利用、基礎設施投資建設、國際貿易物流運輸等領域達成了多項投資合作意向，取得了一系列重要合作成果，發展前景十分廣闊。對于中國來說，以中蒙俄經濟走廊建設為切入點，能夠確保中國和平發展的國際環境得以延續。其戰略意義還在于圍繞著中國與周邊國家經濟合作走廊的建設，會使同周邊國家的戰略伙伴關系得到不斷深化，將互利共贏的周邊外交與發展經濟和改善民生納入一個整體性的發展框架中，對于調整國內經濟結構、維護周邊安全穩定、推動地區經濟一體化發展具有重大作用。對于蒙古來說，其地理位置正處于“中蒙俄經濟走廊”的中間地帶，北面是世界上最大的自然資源擁有國，南面是世界上最大的資本投資國，其經濟發展最大的瓶頸是如何解決本國與這兩個鄰國之間的國際運輸通道建設問題，在國際貿易過境運輸和出海口方面都需要中俄兩國提供便利，伴隨著每年對外貿易額的增加和蒙古國國內增加貿易國的迫切需求，亟須加快鐵路、公路、機場等基礎設施建設，這對于帶動其國內經濟發展，打通“鐵公機”跨國通道，意義重大且深遠。對于俄羅斯而言，烏克蘭危機仍使其遭受西方世界制裁，導致國內經濟困難重重，亟須找到新的突破口擺脫經濟困局，“向東看”戰略有助于改變其目前對西方市場的嚴重依賴和開辟新的亞太地區新興國家市場，其倡導的歐亞經濟聯盟有效對接中蒙俄經濟走廊建設，將使得其國內豐富的能源自然資源出口更加通暢，由于與中國的經濟互補性極強，中國的人、財、物優勢與俄羅斯的能源、科技、技術優勢可以實現經濟合作的有效互補，通過挖掘雙方在農畜產品、食品加工、電信服務以及航空航天等領域存在的廣泛合作潛力，從而實現互利共贏局面。

綜上所述，中蒙俄經濟走廊建設的提出，既與三國追求合作共贏的目標接近，又與三國升級經濟合作的意愿契合，不僅能夠更好地發揮三國之間經濟互補性強的優勢，而且必將為三國經濟發展帶來前所未有的巨大機遇，也將為整個東北亞區域經濟合作注入新的活力。將三方的基礎設施建設實現互聯互通，開辟三方新的統一市場，形成資金提供，能源礦產的開發、銷售等市場一體化的鏈條。三國的交通網一旦對接，經濟走廊將成為連接三國的重要通道，也將成為亞歐腹地相連通的重要節點，區位效應相當明顯。但同時也要看到，中蒙俄經濟走廊建設也面臨著一系列潛在的風險和挑戰，包括在政治層面、經濟層面、文化層面和社會層面等，對這些風險和挑戰一定要引起足夠的重視，找到合理的解決辦法和應對策略，為經濟走廊建設保駕護航。

（二）選題意義

“一帶一路”倡議實施五年多來，從無到有、由點及面，國際共識日益增多，形成了具有廣泛影響的國際合作框架，已成為全球經濟治理的新模式。中國已用自己的實際行動讓世界看到了中國的擔當，世界也逐漸開始感到了中國的誠意。其中，中蒙俄經濟走廊建設不僅得到了三國間的積極呼應和一致認可，而且建設步伐正扎實有序推進，必將為東北亞經濟振興注入強心劑。筆者將對建設的遠景規劃、機遇挑戰以及應對策略等問題進行全面深入的分析，以期在理論和實踐上均有所突破。

1.選題的理論意義

（1）有利于為“一帶一路”研究提供一個微觀的視角

“一帶一路”倡議的實施有利于中國深化全方位對外開放、構建開放發展新格局、踐行合作共贏理念，因此，要從戰略的高度進行解讀以及規劃該戰略構想。“一帶一路”倡議提出以來，專家學者的相關研究已成井噴之勢，但作為“一帶一路”重要依托和物質載體的經濟走廊的相關研究并未被過多提及，中蒙俄經濟走廊的相關研究在學界的關注度更是相對較低，專門研究文章不多。研究“一帶一路”，不僅要從宏觀層面對經濟發展和地區合作提供指導，從中蒙俄經濟走廊這個相對微觀的視角透視也是“一帶一路”研究領域不可或缺的重要組成部分。

（2）有利于厘清對中蒙俄三國經貿演進歷程的認識

歷史上一個國家與另一個國家間最早的聯系往往開端于經貿的發生與發展，中俄兩國之間就是如此。歷史上中俄兩國之間經貿往來頻繁，很早以前就開始了間接和直接的貿易聯系，對于這一點，國內外一些學者對中俄之間的早期經貿往來有過一些推斷性的論述，筆者參考了這部分相關資料，進一步厘清了中俄、蒙俄以及中蒙三國間的貿易發展歷史，并對這一演進歷程進行了概括梳理。

（3）有利于為研究其他經濟走廊提供一定的經驗借鑒

眾所周知，“一帶一路”倡議的推進需要相應的戰略通道，從陸路和海路上共規劃和建設六條經濟走廊，除中蒙俄經濟走廊外，還包括新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊。作為“一帶一路”倡議規劃的重要組成部分，六大經濟走廊各有側重、各有特色、各有推進，同時又有一些共通的特點，面臨著相似的問題挑戰，對策建議方面也具有重要的參照作用，因此，對中蒙俄經濟走廊的具體問題研究，對于其他五大經濟走廊的研究也會有一定的參照借鑒作用。

2.選題的現實意義

（1）有利于為中蒙俄經濟走廊建設提供政策性建議

中蒙俄經濟走廊建設開啟了多邊開放合作的成功典范，改變了之前出于國家安全考慮而使經濟發展中心一般遠離邊境地區的固有觀念。隨著時代發展，邊境地區作為國與國之間經濟市場中心尤其是物流中轉中心的優勢日漸明顯，中蒙俄經濟走廊建成以后必將會給沿線各國人民帶來實實在在的好處。雖然俄、蒙兩國政局相對中亞地區、南亞地區國家更為穩定，受恐怖主義和宗教極端勢力干擾較小，對于中國投資者來說投資環境更為穩定安全，但也并非沒有隱患存在，要清醒地認識到這條走廊的建設仍然存在諸多障礙與挑戰，本書將對此進行深入分析，并提出相應對策性建議供決策層參考，以更好地服務于這條走廊建設遠景規劃。

（2）有利于促進亞歐大陸構建新的整合與合作

中蒙俄三國地緣毗鄰，經濟互補性強，邊界線漫長，《中蒙俄經濟走廊規劃綱要》將三國發展方向有機對接，有利于實現產業集聚和經貿合作升級，加強在國際運輸通道、邊境基礎設施建設和跨境運輸組織等方面的合作，促進互聯互通，實現東北亞區域經濟一體化。中蒙俄經濟走廊地處陸、海絲綢之路經濟帶的交匯處，在整個“一帶一路”倡議中起到起承轉合的作用，可以進一步拓展“一帶一路”的作用空間，將中國環渤海經濟圈通過蒙古、俄羅斯連接到歐洲經濟圈，打通亞洲到歐洲的北方通道，推動內陸國家實現經濟、能源和貿易通道的多元化，驅動沿線國家釋放經濟活力，對促進中蒙俄三國合作乃至亞歐大陸的整合與合作都將產生積極意義。

（3）有利于保障我國北部邊疆地區社會穩定和經濟發展

中蒙俄經濟走廊建設對于改善我國北部邊疆地區的發展環境、加快我國北部地區的基礎設施建設有著重要意義。通過政策扶持、資金支持等方式，一方面要加快北部地區承接東部地區的產業轉移；另一方面還應充分發揮北部地區在絲綢之路經濟帶上的空間戰略意義，特別是在能源合作上的地緣優勢，把北部地區的開發同周邊國家的經濟合作緊密地結合起來，形成新的對外開放格局，通過區域要素互補，建立跨國的經濟合作，在推進自身發展的同時實現區域經濟一體化。通過三國之間的政治合作，加強邊界互信、防止民族分裂，有效保護各民族人民的根本利益，為三國營造良好的周邊政治、國防環境，對邊疆地區穩定和經濟發展都有著重要的意義。