主題報告

亞太地區面臨的十大赤字與我們的思考

王靈桂

中國社會科學院國家全球戰略智庫常務副理事長兼秘書長

亞太地區是當今世界發展的火車頭，是最具增長活力的地區之一，同時也是不斷創造合作奇跡的地區之一。2018年11月一年一度的APEC領導人非正式會議將在巴布亞新幾內亞召開，本次會議將以“把握包容性機遇，擁抱數字化未來”為主題，以“提升互聯互通水平、深化區域經濟一體化，促進包容性和可持續增長，通過結構性改革增強包容性增長，增加人與人之間互聯互通、加快人力資本發展”為四個議題，繼續探討亞太地區的未來合作與發展問題。

一 當今亞太地區面臨的十大赤字

（一）和平赤字

2017年5月，習近平主席出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，并在開幕式上發表主旨演講，指出“和平赤字、發展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰”。將和平赤字列為人類當今面臨的第一大嚴峻挑戰。

所謂“和平赤字”，指我們面臨現實的安全環境和理想中的安全環境仍然存在很大差距，并且我們正在為這種差距付出新的代價。今天亞太地區所面臨的安全環境仍存在較大的不確定性，不僅面臨來自傳統安全領域的威脅，也面臨來自非傳統安全領域的威脅。與世界其他地區一樣，亞太地區面臨的宗教極端主義、恐怖主義和分裂主義這些非傳統問題正在侵蝕亞太地區的整體安全環境，同時領土爭端、核武器威脅等傳統安全問題同樣困擾亞太地區，加劇了地緣政治危機。近年來，亞太地區軍演次數、規模呈上升趨勢。據世界武器貿易分析中心統計，2005～2014年，亞太地區是全球十大地區中武器進口貿易最大的地區，總進口量占全球武器進口總額的30%。^[1]地緣沖突，如南海爭端均發生在亞太地區之內。在非傳統安全領域，重大自然災害等在不斷侵吞亞太地區發展的果實。

（二）生存赤字

二百多年的工業化進程在帶給我們富裕生活的同時，也讓我們面臨巨大的生存危機。氣候變遷、環境污染等威脅人類整體發展和個體安全的隱性問題日益突出。海平面上升正在導致太平洋島國面臨消失的威脅。諸如水污染、天災頻發等問題使亞太地區部分民眾處在不發展或發展緩慢的狀態，難以走出貧困陷阱。聯合國環境規劃署在2016年的一份環境報告里指出，亞太地區的生存環境正面臨巨大問題，城市化進程、農業發展導致的自然資源被侵蝕、土地荒漠化程度令人擔憂，平均每年荒漠化土地面積超過100萬公頃。生活和工業排污是亞太地區主要的水污染源，亞太地區有30%人口的飲用水源被污染，水生疾病每年造成180萬人死亡。^[2]

（三）發展赤字

所謂發展赤字指全球因發展獲得現實利益小于預期利益。這在走向共同繁榮的今天，依然是我們面臨的核心問題。根據聯合國亞太經社委員會的統計，^[3]當前亞太地區仍然有36個不發達國家，它們或是內陸國家或是島嶼國家，與世界市場與亞太地區其他國家聯系比較松散，甚至有些沒有關聯，也因此，它們被稱為有特殊需要發展的國家。^[4]

（四）基礎設施建設赤字

基礎設施是經濟增長的前提和保障。“要想富先修路。”硬件設施赤字同樣在阻礙亞太地區未來共同發展。這里的赤字主要是指基礎設施的投入遠遠滿足不了亞太地區經濟增長的需要。一國經濟增長首先需要充足的基礎設施供應，而地區經濟增長更需要加強國與國之間的設施聯通。當前，設施聯通因資金不足正在成為影響亞太地區經濟增長的顯性因素。根據亞洲開發銀行（ADB）估計，在2016年至2030年，亞洲地區就需要26萬億美元的基礎設施投資。這意味著平均每年需要1.7萬億美元的基礎設施建設投資。^[5]據中國國務院發展研究中心估算，2016～2020年，“一帶一路”沿線國家基礎設施合意投資需求至少10.6萬億美元。^[6]

（五）開放赤字

所謂開放赤字，是指開放程度與經濟發展進程不同步，或落后于經濟發展進程，導致開放對經濟發展所起到的作用不是推動或促進作用，而是延緩或阻礙經濟發展進程。在逆全球化的背景下，這個問題正在成為亞太地區面臨的新問題。長期以來，亞太地區各國一直奉行自由貿易大旗，在過去近30年里，亞太地區貿易投資自由化、便利化取得了長足的進展，也因此在國際上被稱為“亞太模式”或“亞太方式”。然而今天，亞太地區自由化進程卻遭遇逆全球化浪潮侵蝕，正在逐漸從貿易投資自由化的世界前沿陣地退縮。美國，過去作為亞太地區自由貿易的倡導者，現在卻在成為貿易保護主義的急先鋒。特朗普上臺后，首先退出“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP），其次，以“美國優先”“美國第一”為由頭，大肆采取貿易保護主義做法，甚至不惜打“貿易戰”，直接拉退亞太地區貿易投資自由化進程，也為未來世界發展增加了不確定性。

（六）公平赤字

所謂的公平赤字，是指在經濟發展的同時，社會公正并沒有得到相應的實現。最主要的表現是收入分配差距越來越大。不公平、不正義的國際經濟規則，正在使我們的發展黯然失色，資本的無節制擴張導致需求差距拉大、發展差距拉大。根據亞洲開發銀行統計，目前亞太地區仍有3.3億人口屬于極貧人口，這些人生活在每天不足1.9美元的貧困線之下^[7]。而基尼系數的全球性升高進一步佐證上述差距的存在。一邊積累財富，一邊積累貧窮。如何減少或者消除發展機會上的不公平，實現包容性增長是亞太地區面臨的共同問題。自亞洲開發銀行首次于2007年提出包容性增長概念以來，如何實現包容性增長也成為中國政府關注的重要問題，也是“一帶一路”倡議提出的主要背景。

（七）創新應用赤字

經濟增長的實質是來自人對經濟的貢獻越來越大，即附加價值增加，創新可以更大程度體現人在經濟增長中的作用，使經濟增長有著無限的增長源泉，因為人類的頭腦是取之不盡、用之不竭的創新載體。創新的價值在于實現地區可持續包容性發展。但是創新一直面臨兩難境地，一方面如何保護創新的積極性，這要求我們給予創新者正向的回報；另一方面，如何盡快將創新成果應用于實際。今天看到的卻是創新應用不足，這使全球經濟增長難以直線前行，共享人類知識成果仍是遙不可及的夢想。例如，GDP關于生物制藥專利權的保護期，美國人提出長達10～15年。部分創新國家正在利用自身的某些技術優勢、資本優勢、政治優勢將創新的利益歸于自身，而不是福及四方。

（八）治理赤字

所謂“治理赤字”是指目前的全球治理遠不能滿足現實的需求。公平正義的全球治理是實現各國共同發展的必要條件。當前，我們不僅面對全球公域領域，如氣候變化、環境問題、海洋問題等缺乏必要的治理，而且在傳統的公共產品提供領域，我們同樣面臨主體缺失、責任缺失等問題。治理赤字正在沖擊人類的共同發展。

（九）文明交流赤字

文明交流不足正在挑戰人類相互認知的底線，亨廷頓的“文明沖突論”以各種各樣形式出現，甚至轉化為一些國家的政策。主要表現為一方文明對另一方文明形式不認同，甚至以武力解決文明沖突。這就需要我們以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，推動各國和各文明之間的理解、尊重和相互信任。

（十）共同體建設赤字

我們該如何邁向亞太命運共同體。亞太共同體概念早已有之，^[8]提出亞太命運共同體是中國國家主席習近平為亞太地區未來發展提出的解決方案之一。但是如何構建亞太地區的命運共同體，卻不是一蹴而就或一朝一夕可以完成的。共同體建設既需要物質上的投入，如亞太互聯互通規劃的完成，還需要情感上的投入、資金上的投入，可能更多的還需要理解上的投入。亞太成員能夠接受共同體理念，認同共同體理念，并愿意為實現共同體理念做出自身的努力，而不是漸行漸遠。這是我們的機會也可能是我們的挑戰，但這個挑戰一定會變成機會的。

二 我們的思考

習近平主席指出：“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰。我們不能因現實復雜而放棄夢想，不能因理想遙遠而放棄追求。沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。”正視上述挑戰和問題、解決上述挑戰和問題將會為亞太地區未來發展增加確定性和可預期性、包容性，這將有利于亞太的伙伴關系建設，有助于共同推進亞太命運共同體的建設。為此，中國提出的解決赤字思路有：

第一，中國愿意同亞太地區各國共商和平赤字的解決。和平赤字來自雙方對彼此理念的不認同，為此，習近平指出，“我們要共同建設互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系。志同道合，是伙伴。求同存異，也是伙伴。朋友多了，路才好走。我們應該通過坦誠深入溝通，增信釋疑；應該秉持和而不同理念，尊重彼此對發展道路的選擇；應該堅持互利合作，充分發揮各自優勢，促進共同發展；應該變贏者通吃為各方共贏，共同做大亞太發展的蛋糕，共同促進亞太大繁榮”。^[9]

第二，中國愿意同亞太地區各國共商生存赤字的解決。解決生存赤字之路在新時代下要求不走傳統的老路，為此，習近平指出，“我們要引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，造福不同國家、不同階層、不同人群。”^[10]“我們將加快生態文明體制改革，堅持走綠色、低碳、可持續發展之路，實行最嚴格的生態環境保護制度。到2035年，中國的生態環境將根本好轉，美麗中國目標將基本實現。我們將積極應對氣候變化，保護好人類賴以生存的共同家園。”^[11]

第三，中國愿意同亞太地區各國共商發展赤字的解決。未來，中國將走新型發展道路，以助力亞太地區發展赤字的解決。習近平指出，“我們將貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，建設現代化經濟體系。我們將以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強經濟創新力和競爭力。我們將推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深入融合，在數字經濟、共享經濟、清潔能源等領域培育新的增長動能”。^[12]

第四，中國愿意同亞太地區各國共商基礎設施建設赤字的解決。中國積極推進亞太地區互聯互通建設，出資成立絲路基金和設立亞洲基礎設施投資銀行。習近平指出，“互聯互通的根本目的，是使亞太經濟血脈更加通暢，從而擴大經濟社會發展潛力。……要通過互聯互通對接各國發展戰略和規劃，找準優先領域和項目。要通過互聯互通，實現各區域、各國生產要素互通有無、產業產能優勢互補、發展經驗互學互鑒。要優化亞太供應鏈、產業鏈、價值鏈，形成亞太規模經濟效應和聯動效應，實現亞太經濟整體振興”。^[13]

第五，中國愿意同亞太地區各國共商開放赤字的解決。面對亞太地區部分成員對開放采取保守的做法，中國將積極推進亞太自貿區建設進程。習近平指出，“我們將實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在中國境內注冊的企業，我們都會一視同仁、平等對待。我們將賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。我們將加快同有關國家商簽自由貿易協定和投資協定，推動建設亞太自由貿易區，推動區域全面經濟伙伴關系協定談判盡早結束，構建面向全球的自由貿易區網絡”。^[14]

第六，中國愿意同亞太地區各國共商公平赤字的解決。當前中國正在加大力度，全力解決貧困問題，將精準扶貧列為中國未來一定時期內三大攻堅戰之一。習近平指出，“我們將從人民最關心最直接最現實的利益出發，著力構建公平公正、共建共享的發展新機制，讓經濟發展更具包容性。我們將著力解決難點問題，未來5年我們將使中國現行標準下7000多萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽。這也是中國落實2030年可持續發展議程的重要一步”。^[15]

第七，中國愿意同亞太地區各國共商創新應用赤字的解決。習近平指出，“亞太在這方面要走在世界前面，努力創新發展理念、發展模式、發展路徑。要加快產業升級換代，以科技創新帶動產品、管理、商業模式創新，提高亞太經濟體在全球供應鏈中的地位，共建共享協調、開放、包容的全球價值鏈。發達經濟體要積極分享最佳實踐，主動轉讓技術，發展中經濟體要勇于探索、增加投入、迎頭趕上。要發揮亞太經合組織的政策平臺和孵化器功能，在互聯網經濟、藍色經濟、綠色經濟、城鎮化等領域加強合作，增強自主創新能力”。^[16]

第八，中國愿意同亞太地區各國共商治理赤字的解決。習近平指出，“世界經濟格局的演變對全球經濟治理體系提出了更高要求。堅持多邊主義，謀求共商共建共享，建立緊密伙伴關系，構建人類命運共同體，是新形勢下全球經濟治理的必然趨勢”。^[17]“隨著綜合國力上升，中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產品，特別是為促進區域合作深入發展提出新倡議新設想。”^[18]

第九，中國愿意同亞太地區各國共商文明交流赤字的解決。習近平指出，“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。推動文明交流互鑒，需要秉持正確的態度和原則”。“對待不同文明，我們需要比天空更寬闊的胸懷。文明如水，潤物無聲。我們應該推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明交流互鑒成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。我們應該從不同文明中尋求智慧、汲取營養，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰。”^[19]

第十，中國愿意同亞太地區各國共商共同體建設赤字的解決。習近平指出，“任何藍圖都不會自動變為現實，實現上述目標，需要亞太各成員攜手并肩、共同努力。我們要加強政策對話和協調，以亞太經合組織為平臺，著力形成合力。要堅持以發展為中心，全力營造有利于發展的和平環境，決不讓任何事情干擾亞太發展進程。要堅持合作共贏理念和命運共同體意識，在競爭中合作，在合作中實現共同發展。要堅持多元發展，尊重彼此根據自身實際選擇的發展道路，通過對話協商的方式解決分歧”。^[20]

自亞太經合組織成立以來，其活動領域一直在擴大（表1），要解決的地區性問題也在日益增加。其中緣由在于，隨著相互依賴的增加，亞太地區各成員面臨的共性問題也在日益增加，原來一國問題正在日益上升為地區問題，特別是同一性質的國家問題往往更容易得到其他成員的認同，進而成為共同面臨的難題，同時過去國與國之間不存在的問題也在出現并成為新的地區問題，這就需要我們轉變思路，重新審視亞太地區解決問題的傳統路徑。

表1 亞太經合組織議題領域（1993～2018年）

表1 亞太經合組織議題領域（1993～2018年）-續表

今天，“一帶一路”正在以一種新思路，為亞太地區發展提供新范式。“一帶一路”以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心，借助“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），努力成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路，進而為消除亞太地區赤字問題提供主要路徑，也為其他地區發展提供范本。

亞太經合組織已與“一帶一路”結下深厚的淵源。2014年在北京舉辦亞太經合組織領導人非正式會議期間，中國政府宣布出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作等與互聯互通有關項目提供投融資支持，同時將亞太自貿區藍圖以及推進區域互聯互通等作為幾大重點議題，會議批準了《亞太經合組織互聯互通藍圖（2015～2025）》，提出了硬件互聯互通、軟件互聯互通、人員交往互聯互通三大支柱領域的行動計劃，并確立在2025年實現亞太地區“無縫、全面聯通”的目標，^[21]形成了“一帶一路”與亞太經合組織的互動，激活亞太經合組織的傳統功能，將更多的力量用于推動地區經濟增長。

智庫，作為地區合作與發展的智囊，應在亞太地區發展中發揮更為重要的作用，應將研究與建議定位于為亞太地區未來發展提供新思路、新方案，明確未來推進亞太地區合作的著力點，應配合亞太經合組織的議題領域，以十大赤字問題作為共同探討的起步，加強對十大赤字的研究工作，在研究中不斷增進了解、增加共識，溝通人心。

表2 “一帶一路”倡議與APEC成員合作

表2 “一帶一路”倡議與APEC成員合作-續表

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[1] 方明：《全球軍費進入新一輪上漲期》，《人民日報》2017年4月12日，http：//www.xinhuanet.com/mil/2017-04/12/c_129529945.htm。

[2] 聯合國環境規劃署：《全球環境展望亞太區域評估》，聯合國，2016年。

[3] Asia-Pacific Countries With Special Needs Development Report 2017：Investing in Infrastructure for an Inclusive and Sustainable Future，UN 2017.

[4] 按照ESCAP定義，有特殊需要的國家主要是指最不發達國家、陸鎖國和發展中島國。

[5] Asian Development Bank（2017），Meeting Asia’s Infrastructure Needs，Mandaluyong City，Philippines：Asian Development Bank，https：//www.adb.org/sites/default/files/publication/227496/special-report-infrastructure.pdf.

[6] 國務院發展研究中心“‘一帶一路’設施聯通研究”課題組：張麗平執筆，《“一帶一路”基礎設施投融資需求及中國角色》，《調查研究報告》［2017年第17號（總5092號）］，http：//www.drc.gov.cn/n/20170215/1-224-2892687.htm。

[7] The Key Indicators for Asia and the Pacific 2017（Key Indicators 2017），ADB2017.

[8] 美國在APEC第一次領導人非正式會議西雅圖峰會上就提出建設共同體。當然這一共同體概念實質是要求亞太地區成員接受美國的價值理念，按照美國或西方模式實現發展，共享與美國一樣的價值觀，后來這一概念遭到APEC成員的不認同而不了了之。

[9] 習近平：《謀求持久發展 共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》，新華社，2014年11月9日。

[10] 習近平：《抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發展——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》，新華社越南峴港，2017年11月10日。

[11] 習近平：《抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發展——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》。

[12] 習近平：《抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發展——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》。

[13] 習近平：《發揮亞太引領作用 應對世界經濟挑戰——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》，新華社馬尼拉，2015年11月18日。

[14] 習近平：《抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發展——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》。

[15] 習近平：《發揮亞太引領作用 應對世界經濟挑戰——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》。

[16] 習近平：《發揮亞太引領作用 應對世界經濟挑戰——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》。

[17] 習近平：《抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發展——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》。

[18] 習近平：《謀求持久發展 共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》。

[19] 習近平：《在聯合國教科文組織總部的演講》，新華社巴黎，2014年3月27日。

[20] 習近平：《發揮亞太引領作用 應對世界經濟挑戰——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》。

[21] 《亞太經合組織互聯互通藍圖（2015～2025）》，《中國青年報》2014年11月12日。