摘要

以北京2008年奧運會奧林匹克中心區建設為代表的城市提升和功能區打造，以及以北京城市副中心建設為代表的新城建設，是中國城市發展建設中的經典案例。做為實施主體，進行這兩項城市建設的北投集團（原北京新奧集團）在城市土地開發、基礎設施建設、功能區建設與運營、城市發展規劃等方面進行了全方位、多角度的探索、創新與實踐。這些思考與總結是中國城市發展建設模式的梳理，也是在創新基礎上經驗的概括。本書從土地開發、建設組織、管理創新三個角度總結了模式和做法。

對土地開發模式的探索。針對常規土地開發模式弊端，北投集團創建“三統一”模式，投資建設了多個北京市土地一級開發重點項目，包括奧林匹克公園中心區、奧體文化商務園區、通州新城建設核心區、北京城市副中心核心啟動區等。通過對土地一級項目規劃、實施及運營統一籌劃，最終實現了土地一級開發項目的綜合效益——經濟效益、社會效益、生態效益的最大化。通過政企聯動實現規劃的高效推進，運用智慧城市理念發揮規劃在土地開發中的引領作用，在土地開發全生命周期中保障了土地開發的科學組織與高效推進。

建設施工組織中的實踐。無論是大型綜合功能區建設，還是基礎設施工程管理，建設施工組織都是一個復雜的系統工程。實施主體需要綜合協調組織多個主體、平衡眾多因素。結合多個項目的實踐，北投集團總結了全過程管理、全措施管理、全天候管理、全要素管理、全員化管理的“5a”安全質量管理理念，建立了“全覆蓋規劃設計導引、全面實時動態信息管理、全過程質量管控、全時空安全管理、全方位預警制度”五全項目管理體系，并在綜合項目群多層級矩陣式管理模式建立、跨項目基礎設施建設一體化組織等方面總結了經驗和做法，提煉概括了以基礎設施驅動的城市功能區建設模式。

管理實施中的創新。依托信息技術，可視化管理系統在綜合園區管理中建立，虛擬管理技術在大型綜合項目管理中應用，大型綜合工程安全質量管理信息化體系有效提高了管理效率，多端口交叉互聯項目管理系統實現了工程建設各相關主體的工作任務量化、數據共享，與大型投資建設運營企業相適應的法律風險防控體系、與土地一級開發業務相適應的檔案管理及信息化體系建立實施。多角度的管理創新為城市的建設發展提供了有力的支撐。

城市開發建設是一個復雜的體系，在中國快速發展大背景下找到城市發展問題的解決之道，是時代對我們的要求，也是我們努力書寫的答案。