前言

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展過程中，特別是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中遇到的實(shí)際情況，黨中央提出的戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，全面實(shí)現(xiàn)小康最艱巨、最繁重的任務(wù)。

一 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化提出的背景及其內(nèi)涵

正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，歷來是中國(guó)革命和建設(shè)的重大問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但由于長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)分割二元體制沒有根本消除，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的矛盾越來越突出。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，各種生產(chǎn)要素急劇向城市集中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

針對(duì)這種情況，黨的十六大以來，中央出臺(tái)了一批推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策。黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，確立了農(nóng)村工作的“多予、少取、放活”的方針。2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了中國(guó)已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》第一次提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，并對(duì)此進(jìn)行了部署。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，進(jìn)一步加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；進(jìn)一步堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，使廣大農(nóng)民有了越來越多的獲得感。

建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究解決一系列矛盾和問題，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。至關(guān)重要的是，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)分治的體制、拆除城鄉(xiāng)分隔的樊籬，形成城鄉(xiāng)平等對(duì)待、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境?；疽笫牵杭涌煨纬山y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合、良性互動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)這一基本要求，習(xí)近平總書記提出：“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?！?/p>

一是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化。城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提，目前，城鄉(xiāng)居民權(quán)益不平等集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料基本上商品化，包括國(guó)家、集體和個(gè)人所有的土地、廠房、設(shè)備、住宅等，都允許在市場(chǎng)上自由流通；而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權(quán)仍不明晰，農(nóng)村對(duì)土地和房產(chǎn)等的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)仍未落實(shí)，作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料仍不能實(shí)現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化。因此，農(nóng)民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。這是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益最大的不平等，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。其二，在戶籍制度上的不平等。盡管有2.8億農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，有些農(nóng)民工進(jìn)城已經(jīng)二三十年，但由于戶籍的限制，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會(huì)保障和公共服務(wù)，絕大部分仍處于全家分離狀態(tài)。從農(nóng)民應(yīng)享有公民基本權(quán)益上說，這也是很不合理的。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”；提出“保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”；提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)”。這三項(xiàng)改革是對(duì)農(nóng)村土地公有制實(shí)現(xiàn)方式的重大突破，是對(duì)農(nóng)民住宅制度改革的重大突破。它明確了農(nóng)戶對(duì)自己的住房擁有所有權(quán)，農(nóng)戶對(duì)承包地和宅基地?fù)碛蟹ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)，這為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源配置的決定性作用，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，提供了前提條件，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自主選擇居住地和戶籍提供了便利。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的諸多制度安排中，社會(huì)保障制度建設(shè)是直接和個(gè)體利益相聯(lián)系的，由于城市部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就存在相對(duì)完善的保障制度，因此，在近年來通過向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的制度轉(zhuǎn)型，比較容易建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相容的社會(huì)保障制度。目前，在城市已基本建立起養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保障制度網(wǎng)，以及最低生活保障的最后社會(huì)保障線。社會(huì)保障水平的差異不僅是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的福利差距的直接原因，也是阻礙城鄉(xiāng)一體化最重要的制度條件。因此，縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差異是打破多年來城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)最有效的手段。

二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，這是改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距更大。目前，農(nóng)村飲水、電力、道路、通信等公共設(shè)施落后，上學(xué)、看病和社會(huì)保障等問題突出。建立城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)統(tǒng)一的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城市與農(nóng)村設(shè)施連接，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別要增加對(duì)農(nóng)村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療制度，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極解決好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、住房等關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

三是城鄉(xiāng)居民收入均衡化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的核心。最近幾年，全國(guó)農(nóng)民人均收入增加速度超過城市居民，城鄉(xiāng)居民收入比值已經(jīng)由2009年的3.3∶1縮小到2013年的2.5∶1，令人欣喜。繼續(xù)保持這一勢(shì)頭，從根本上說，要靠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在農(nóng)村勞動(dòng)力有序向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，推進(jìn)農(nóng)民將承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，既可使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，又有利于發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。要大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。并且要積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村，這樣，才能不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的實(shí)力和后勁。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用，統(tǒng)籌配置縣域范圍內(nèi)各種生產(chǎn)要素，有效集成各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大第二、三產(chǎn)業(yè)。要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，明確縣域主體功能定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。

四是城鄉(xiāng)要素配置合理化。在堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的前提下，要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。國(guó)家規(guī)劃是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源配置的重要依據(jù)和手段。過去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，重城市發(fā)展規(guī)劃、輕鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。這就造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)基本上是相互隔離的，不僅導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大，而且也使得城市建設(shè)無序擴(kuò)展，降低了土地資源配置效率。因此，必須切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，明確各分區(qū)功能定位，合理安排城市、農(nóng)村小集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。這樣，不僅可以節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接、相互促進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

五是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)，要從體制、規(guī)劃、政策上解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割問題，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷融合的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。要以現(xiàn)代工業(yè)物資技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)科學(xué)布局、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村生態(tài)治理和綠色發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村休閑旅游業(yè)，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是世界各國(guó)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下追求的目標(biāo)，它們采取措施，防止農(nóng)村衰敗、農(nóng)業(yè)破產(chǎn)、農(nóng)民被邊緣化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步，使農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)村振興中享受現(xiàn)代文明生活，過上有尊嚴(yán)、有意義的生活。因此城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是世界性、長(zhǎng)期性的問題，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程的必經(jīng)路徑。

1.德國(guó)的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

德國(guó)以及其他一些西歐工業(yè)化國(guó)家的城市化水平都高達(dá)90%左右，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨(dú)特模式。德國(guó)在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：追求全德國(guó)區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此德國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上始終貫徹兩項(xiàng)重要原則：一是在全國(guó)境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減小各地區(qū)的差異；二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。德國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心職能分散在全國(guó)各城市，形成全國(guó)城市均衡分布的局面。根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明的元素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“田園式”的新農(nóng)村。德國(guó)在20世紀(jì)五六十年代相繼立法，把保護(hù)村莊原有形態(tài)、有限度地改造更新老建筑和保護(hù)村莊的生態(tài)環(huán)境作為村莊更新的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)在憲法上規(guī)定了人的基本權(quán)利，如選舉、工作、遷徙、就學(xué)、社會(huì)保障等平等的權(quán)利，在社會(huì)上沒有明顯的農(nóng)工、城鄉(xiāng)差別，可以說農(nóng)民享有一切城市居民的權(quán)利。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，方便的公共交通將城市和各個(gè)市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聯(lián)系起來，形成網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村良好的居住環(huán)境往往成為人們的首要條件。

2.美國(guó)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從19～20世紀(jì)起，美國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化城市化過程中，比較重視工業(yè)化城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)明顯。一是交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。20世紀(jì)初汽車出現(xiàn)后，美國(guó)掀起了改善公路運(yùn)動(dòng)。1910年成立了“美國(guó)公路改進(jìn)協(xié)會(huì)”，各州撥款數(shù)百萬美元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各郡的公路。1916年，美國(guó)政府頒布聯(lián)邦資助公路法，提出在全國(guó)新修41000英里長(zhǎng)的公路。高速公路網(wǎng)建成，大大提高了運(yùn)輸效率，到20世紀(jì)90年代初，州際高速公路系統(tǒng)全部完成，使得遠(yuǎn)離鐵路線的鄉(xiāng)村居民很容易到達(dá)城市，引起了居住、商業(yè)、工業(yè)的郊區(qū)化，也為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移打開了方便之門。二是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從工業(yè)化較早階段開始就呈現(xiàn)出與第二產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一開始就較多地流入第三產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)村發(fā)展立法促進(jìn)了美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，是各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策支持，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。美國(guó)在“二戰(zhàn)”后，實(shí)施了振興農(nóng)業(yè)政策。20世紀(jì)80年代重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施農(nóng)村振興政策，通過立法，政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度加大，繼續(xù)推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)步，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

3.日本的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

日本在20世紀(jì)前半葉因追求發(fā)展工業(yè)，一度出現(xiàn)工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象。但此后，日本通過根本性制度安排，從源頭上避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，實(shí)現(xiàn)了較為均衡的統(tǒng)籌發(fā)展。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度。從1956年開始，日本提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，開展了第一次新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金扶持力度，新農(nóng)村建設(shè)所需資金，除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出資及政府農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款外，國(guó)家還采取特殊補(bǔ)貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級(jí)政府的補(bǔ)貼水平。1967～1979年，日本開展第二次新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。政府大量投資，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，大搞農(nóng)田整治、暗渠排灌、農(nóng)用道路及農(nóng)業(yè)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，改建和新建農(nóng)民住宅，提高自來水及下水道普及水平，為農(nóng)民建立集會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，充實(shí)學(xué)校、醫(yī)療單位，建立農(nóng)村保障制度并加大扶持強(qiáng)度。二是城鄉(xiāng)居民享受同等的政治經(jīng)濟(jì)待遇，在房籍、政治權(quán)利、社會(huì)保障和人員流動(dòng)等政策上對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁，避免人為造成城鄉(xiāng)差別。“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，日本大量農(nóng)民離開土地進(jìn)城工作，有些大企業(yè)甚至采用“集團(tuán)就職”方式，到農(nóng)村中學(xué)整班招收畢業(yè)生進(jìn)城務(wù)工。政府一方面為新進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供與城市居民相同的社會(huì)保障和市民身份；另一方面嚴(yán)格要求企業(yè)保障勞動(dòng)者就業(yè)，采用“終身雇傭制”等方式確保農(nóng)民在進(jìn)城后不會(huì)因失業(yè)而陷入困境。另外，消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動(dòng)。在大量農(nóng)村人口進(jìn)城的同時(shí)，也有很多日本城市居民希望到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居住或投資從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。為此，日本建立了較為完善的農(nóng)業(yè)耕地和農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)體制，鼓勵(lì)城市人口到農(nóng)村居住或投資。三是重視城市化過程的總體布局，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)接合部的貧民窟。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，日本也經(jīng)歷過大城市人口迅速增長(zhǎng)的階段，但由于城市規(guī)劃合理、配套齊全，日本很多大城市帶動(dòng)了周邊大片區(qū)域發(fā)展，東京周邊的“首都圈”和大阪神戶周邊的“阪神圈”等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)、維持農(nóng)產(chǎn)品較高價(jià)格以保障農(nóng)民收入等措施，打通了城鄉(xiāng)之間存在的各種壁壘，拉動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)平衡和區(qū)域平衡。經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化：一是消除了城鄉(xiāng)差別，由于政府注重對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，因此從生產(chǎn)與生活的基礎(chǔ)設(shè)施方面看，農(nóng)村與城市沒有任何差別。二是增加了農(nóng)民收入，根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，2002年日本農(nóng)戶的收入已經(jīng)超過城市家庭，其中非農(nóng)收入在農(nóng)戶收入中的比例高達(dá)86%。三是農(nóng)產(chǎn)品維持了較高的價(jià)格，在人均土地較少的情況下，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)保持了較高的發(fā)展水平，確保了大米完全自給和大部分蔬菜自給。

4.韓國(guó)的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)50年代，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)在全球?qū)儆谧钬毟F的國(guó)家之一，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展非常落后。從20世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)政府開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，重新確定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，開始實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，韓國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，1960年，韓國(guó)的人均GDP不到80美元，而到了2013年達(dá)到25051美元，韓國(guó)已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小國(guó)發(fā)展成為新興工業(yè)化國(guó)家，邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，并快速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其主要做法如下。一是發(fā)起鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)各個(gè)城市內(nèi)的工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，但與之相比，韓國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太理想，城鄉(xiāng)差距開始拉大。在這種背景下，韓國(guó)政府正式發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”。“新村運(yùn)動(dòng)”大體上分為三個(gè)時(shí)期，早期主要是推進(jìn)住房條件、橋梁、公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中期的主要內(nèi)容是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣高產(chǎn)水稻技術(shù)，從而提高農(nóng)民收入；后期主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，“新村工廠”是“新村運(yùn)動(dòng)”重要組成部分，即在廣大的農(nóng)村地區(qū)開辦各類工廠企業(yè)，采取的具體方法就是由城市的工業(yè)向周邊的農(nóng)村延伸拓展。在此過程中，韓國(guó)各地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。“新村工廠”計(jì)劃的多年實(shí)施，帶動(dòng)韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從量變走向質(zhì)變。二是20世紀(jì)70年代后，韓國(guó)政府重點(diǎn)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)，大幅改善農(nóng)村居民生活居住環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育普及。此外，政府還不斷推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供大量的技術(shù)、管理、市場(chǎng)等信息。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，韓國(guó)政府在廣大農(nóng)村地區(qū)圍繞其工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)開始轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。90年代后，政府開始鼓勵(lì)廣大農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)積極開展城市和鄉(xiāng)村的幫扶與對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)城市中的大企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，選擇一些市場(chǎng)效益比較好的項(xiàng)目共同建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成了工農(nóng)合作共贏發(fā)展的局面，成功推進(jìn)了韓國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。三是積極實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策。韓國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，得益于政府強(qiáng)大的支持政策，在20世紀(jì)60年代中期以后政府多次實(shí)施了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺政策。1983年，韓國(guó)政府正式出臺(tái)了“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計(jì)劃，與早期的“新村工廠”計(jì)劃不同，“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”一般選擇人口較少的郡、市等行政區(qū)域發(fā)展，園區(qū)占地10公頃以下，一般可以集中20家企業(yè)布局，解決3000名農(nóng)民就業(yè)。政府除了加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以外，還增加了對(duì)技術(shù)的投入，鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。并把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提高到了一個(gè)前所未有的理論高度和實(shí)踐高度。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

2015年4月30日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。”并強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”。習(xí)近平還指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。黨的十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策取向是一致的。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略的進(jìn)一步深化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題

2013年11月9～12日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上說，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，全會(huì)《決定》提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。全會(huì)提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措：一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

（三）要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃

促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大戰(zhàn)略的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的有機(jī)組成部分。

在2012年12月中央工作會(huì)議上，習(xí)近平提出，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。習(xí)近平同志的講話為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路指明了方向。2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)?！睆?qiáng)調(diào)“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。2015年4月30日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題?！?/p>

2013年7月22日，習(xí)近平同志在湖北省鄂州市長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山村考察農(nóng)村工作并同部分村民座談時(shí)說：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園?！绷?xí)近平同志的講話指出了新農(nóng)村建設(shè)的方向。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，首先，一部分村莊會(huì)不可避免地消失，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要因勢(shì)利導(dǎo)，尊重農(nóng)民群眾的意愿。要警惕單純?yōu)榻鉀Q城市建設(shè)發(fā)展用地、發(fā)展土地財(cái)政和土地金融大量消滅村莊，強(qiáng)迫農(nóng)民集中建房、上樓的傾向。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年農(nóng)耕文化的國(guó)家，文化的母體基因在鄉(xiāng)村，要彰顯地方特色，將農(nóng)耕文明的精華與現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來，注重將傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)結(jié)合在一起，給原生態(tài)村莊嫁接現(xiàn)代文明，使現(xiàn)代化的中國(guó)村莊具有中國(guó)特色文化符號(hào)。2015年4月25日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》也指出，“尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對(duì)自然的干擾和損害。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止‘千城一面’”，要“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善縣域村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力”，要“維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建”。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村配置，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；另一方面要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互促互惠發(fā)展、城鄉(xiāng)交融一體發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括多方面內(nèi)容。例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上，不僅要一體規(guī)劃，而且要注入城鄉(xiāng)融合的思想，體現(xiàn)融合發(fā)展的要求。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹?018年的兩會(huì)上，習(xí)近平同志語重心長(zhǎng)地說“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”。

2018年中央一號(hào)文件明確鄉(xiāng)村振興的路線圖、時(shí)間表。國(guó)家發(fā)改委牽頭，緊鑼密鼓地制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)研組深入各地專題調(diào)研：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出120名干部分赴30個(gè)省份、60個(gè)村開展調(diào)查，收集田間地頭民情民意。真抓實(shí)干，科學(xué)推進(jìn)，各地相關(guān)舉措密集出臺(tái)，明確任務(wù)書、作戰(zhàn)圖：湖北省出臺(tái)鄉(xiāng)村振興意見，提出到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、走在中部前列﹔山東省啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)計(jì)劃，2018年推廣水肥一體化面積130萬畝，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%﹔上海把農(nóng)村生活污水處理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“十三五”末農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，各地一把手抓一把手，層層壓實(shí)責(zé)任。市（區(qū)）縣是鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，縣委書記就是施工隊(duì)長(zhǎng)。五個(gè)方面齊發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”系統(tǒng)推進(jìn)，這讓鄉(xiāng)村振興路徑更清晰，重點(diǎn)更突出，方向更明確。產(chǎn)業(yè)振興是根本、人才振興是支撐、文化振興是關(guān)鍵、生態(tài)振興是基礎(chǔ)、組織振興是保障，“五個(gè)振興”齊發(fā)力，為鄉(xiāng)村全面振興添加磅礡動(dòng)能。人們堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的工作必將迎來新的局面，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景一定能如期實(shí)現(xiàn)。