總序

自1995年澳門基金會開始編輯出版第一套《澳門法律叢書》至今，整整17年過去了。在歷史的長河中，17年或許只是曇花一現，但對澳門來說，這17年卻具有非同凡響的時代意義；它不僅跨越了兩個世紀，更重要的是，它開創了“一國兩制”的新紀元，首創性地成功實踐了“澳人治澳、高度自治”的政治理念。如果說，17年前我們編輯出版《澳門法律叢書》還僅僅是澳門歷史上首次用中文對澳門法律作初步研究的嘗試，以配合過渡期澳門法律本地化政策的開展，那么，17年后我們再組織編寫這套更為詳細、更有深度的《澳門特別行政區法律叢書》，便是完全受回歸后當家做主的使命感所驅使，旨在讓廣大澳門居民更全面、更準確、更深刻地認識和了解澳門法律，以適應澳門法律改革的需要。

目前，在澳門實行的法律包括三個部分，即《澳門基本法》、被保留下來的澳門原有法律和澳門特別行政區立法機關新制定的法律；其中，《澳門基本法》在整個澳門本地法律體系中具有憲制性法律的地位，而被保留下來的以《刑法典》、《民法典》、《刑事訴訟法典》、《民事訴訟法典》和《商法典》為核心的澳門原有法律，則繼續作為澳門現行法律中最主要的組成部分。正因為如此，澳門回歸后雖然在政治和經濟領域發生了巨大的變化，但法律領域相對來說變化不大。這種法制現狀一方面表明澳門法律就其特征而言，仍然保留了回歸前受葡萄牙法律影響而形成的大陸法系成文法特色，另一方面也表明澳門法律就其內容而言，“老化”程度比較明顯，不少原有法律已經跟不上澳門社會發展的步伐。近幾年來，澳門居民要求切實加強法律改革措施的呼聲之所以越來越強烈，其道理就在于此。從這一意義上說，組織編寫《澳門特別行政區法律叢書》，既是為了向澳門地區內外的廣大中文讀者介紹澳門特別行政區的法律，同時也是為了對澳門法律作更系統、更深入的研究，并通過對澳門法律的全面梳理，激濁揚清，承前啟后，以此來推動澳門法律改革的深化與發展。

與回歸前出版的《澳門法律叢書》相比，《澳門特別行政區法律叢書》除了具有特殊的政治意義之外，其本身還折射出很多亮點，尤其是在作者陣容、選題范圍與內容涵蓋方面，更具特色。

在作者陣容方面，《澳門特別行政區法律叢書》最顯著的特點就是所有的作者都是本地的法律專家、學者及法律實務工作者，其中尤以本地的中青年法律人才為主。眾所周知，由于歷史的原因，澳門本地法律人才的培養起步很晚，可以說，在1992年之前，澳門基本上還沒有本地華人法律人才。今天，這一狀況得到了極大的改善，由澳門居民組成的本地法律人才隊伍已經初步形成并不斷擴大，其中多數本地法律人才為澳門本地大學法學院自己培養的畢業生；他們年輕，卻充滿朝氣，求知欲旺盛；他們羽翼未豐，卻敢于思索，敢于挑起時代的重任。正是有了這樣一支本地法律人才隊伍，《澳門特別行政區法律叢書》的編輯出版才會今非昔比。特別應當指出的是，參與撰寫本套法律叢書的作者分別來自不同的工作部門，他們有的是大學教師，有的是法官或檢察官，有的是政府法律顧問，有的是律師；但無論是來自哪一個工作部門，這些作者都對其負責介紹和研究的法律領域具有全面、深刻的認識；通過長期的法律教學或法律實務工作經驗的積累，通過自身孜孜不倦的鉆研和探索，他們在相應部門法領域中的專業水平得到了公認。毋庸置疑，作者陣容的本地化和專業性，不僅充分展示了十多年來澳門本地法律人才的崛起與成熟，而且也使本套法律叢書的權威性得到了切實的保證。

在選題范圍方面，《澳門特別行政區法律叢書》最顯著的特點就是范圍廣、分工細。如上所述，澳門法律具有典型的大陸法系成文法特色，各種社會管理活動都必須以法律為依據；然而，由于澳門是一個享有高度自治權的特別行政區，除少數涉及國家主權且列于《澳門基本法》附件三的全國性法律之外，其他的全國性法律并不在澳門生效和實施；因此，在法律領域，用“麻雀雖小，五臟俱全”來形容澳門法律是再合適不過了。正是考慮到澳門法律的全面性和多樣性，我們在組織編寫《澳門特別行政區法律叢書》時，采用了比較規范的法律分類法，將所有的法律分為兩大類：第一類為重要的部門法領域，包括基本法、刑法、民法、商法、行政法、各種訴訟法、國際公法與私法、法制史等理論界一致公認的部門法；第二類為特定的法律制度，包括與選舉、教育、稅務、金融、博彩、勞資關系、居留權、個人身份資料保護、環境保護等社會管理制度直接相關的各種專項法律。按此分類，本套法律叢書共計34本（且不排除增加的可能性），將分批出版，其規模之大、選題之全、分類之細、論述之新，實為澳門開埠以來之首創。由此可見，本套法律叢書的出版，必將為世人認識和研究澳門法律，提供一個最權威、最豐富、最完整的資料平臺。

在內容涵蓋方面，《澳門特別行政區法律叢書》最顯著的特點就是既有具體法律條款的解釋與介紹，又有作者從理論研究的角度出發所作之評析與批判。在大陸法系國家或地區，法律本身與法學理論是息息相關、不可分割的，法學理論不僅催生了各種法律，而且也是推動法律不斷完善、不斷發展的源泉。澳門法律同樣如此，它所賴以生存的理論基礎正是來自大陸法系的各種學說和理念，一言以蔽之，要真正懂得并了解澳門法律，就必須全面掌握大陸法系的法學理論。遺憾的是，受制于種種原因，法學理論研究長期以來在澳門受到了不應有的“冷落”；法學理論研究的匱乏，客觀上成為澳門法律改革步履維艱、進展緩慢的重要原因之一。基于此，為了營造一個百家爭鳴、百花齊放的法學理論研究氛圍，進一步深化對澳門法律的認識和研究，提升本套法律叢書的學術價值，我們鼓勵每一位作者在介紹、解釋現行法律條款的同時，加強理論探索，大膽提出質疑，將大陸法系的法學理論融入對法律條款的解釋之中。可以預見，在本套法律叢書的帶動下，澳門的法學理論研究一定會逐步得到重視，而由此取得的各種理論研究成果，一定會生生不息，成為推動澳門法律改革發展的強大動力。

編輯出版《澳門特別行政區法律叢書》無疑也是時代賦予我們的重任。在《澳門基本法》所確立的“一國兩制”框架下，澳門法律雖是中國法律的一個組成部分，但又具有相對的獨立性，從而在中國境內形成了一個獨特的大陸法系法域。我們希望通過本套法律叢書在中國大陸的出版，可以讓所有的中國大陸居民都能更深刻、更全面地了解澳門、熟悉澳門，因為澳門也是祖國大家庭的一個成員；我們也希望通過本套法律叢書在中國大陸的出版，為澳門和中國大陸法律界之間的交流架起一座更寬闊、更緊密的橋梁，因為只有溝通，才能在法律領域真正作到相互尊重、相互理解、相互支持。

編輯出版《澳門特別行政區法律叢書》顯然還是一項浩瀚的文字工程。值此叢書出版之際，我們謹對社會科學文獻出版社為此付出的艱辛努力和勞動表示最誠摯的謝意。

《澳門特別行政區法律叢書》

編委會

2012年3月