三 理論框架構(gòu)建

在概念界定和理論分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建文章的理論框架，如圖2-3所示。禽流感疫情屬于公共衛(wèi)生事件，其暴發(fā)傳播具有負外部性，不僅給養(yǎng)殖戶帶來嚴重損失，還威脅食品安全和社會穩(wěn)定，防控禽流感疫情具有正外部性，同時具有公共物品的特性，因此，應(yīng)該由政府來提供疫情防控措施。禽流感暴發(fā)后，國家政府和地方政府會采取強制免疫、強制撲殺、關(guān)閉活禽市場等措施來防控禽流感疫情的擴散和蔓延，但在這些防控措施實施過程中難免會給相關(guān)養(yǎng)殖戶帶來一定的經(jīng)濟損失，為此政府對受損養(yǎng)殖戶給予相應(yīng)補償，因政府實施防控措施是為了維護社會公眾公共利益，所以政府實施的疫情補償實際上屬于行政補償。養(yǎng)殖戶不僅是家禽生產(chǎn)主體和防控主體，也是理性經(jīng)濟人，如果配合政府撲殺等防控措施將要承擔(dān)額外的損失，在政府不給予損失補償和給予的損失補償不足以彌補承擔(dān)的額外損失的情況下，往往會發(fā)生不文明銷售和不恢復(fù)生產(chǎn)等行為來追求利潤最大化，但這也將損害社會公共利益。為實現(xiàn)及時防控禽流感疫情擴散蔓延、促進家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保證社會公眾身體健康和生命安全、維護社會穩(wěn)定等社會公共目標，政府需要設(shè)計和完善補償機制，在激勵養(yǎng)殖戶實現(xiàn)個人目標的情況下實現(xiàn)政府所要追求的公共目標，實現(xiàn)激勵相容，即確定合理的補償標準，完善疫情補償政策等，使養(yǎng)殖戶的疫情損失得到滿意補償，激勵其主動上報疫情和積極恢復(fù)生產(chǎn)等。這就需要政府構(gòu)建養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失評估模型，仔細測算養(yǎng)殖戶的疫情經(jīng)濟損失，在評估現(xiàn)有疫情補償政策實施效果的基礎(chǔ)上，確定合理的補償標準，設(shè)計疫情分擔(dān)機制，對現(xiàn)有疫情補償政策進行完善。

圖2-3 理論框架