一、新時代推進行政審判體系和審判能力現代化的重要意義

行政訴訟作為我國三大訴訟制度之一，在全面依法治國，保障人民群眾合法權益，有效解決行政爭議，監督行政機關依法行政，推進法治政府建設，密切政府與人民群眾的和諧關系，維護社會安全穩定，保障國家長治久安等方面發揮著不可替代的重要職能作用。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民法院面臨的維護社會公平正義、調處社會矛盾糾紛的任務更加艱巨繁重。應當看到，新《行政訴訟法》實施以來，當前行政審判體系和審判能力與人民群眾日益增長的司法需求之間還仍然存在不協調、不適應問題，行政案件上訴率、申訴率、信訪率高，服判息訴率低的問題還沒有從根本上得到解決，人民法院在新時代既面臨難得的發展機遇，也面臨挑戰壓力，必須緊密結合人民法院行政審判工作實際，大力推進行政審判體系和審判能力現代化。要深刻認識和把握新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，圍繞大局履職盡責，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供更加有力的司法服務和保障。

（一）推進行政審判體系和審判能力現代化是決勝全面建成小康社會、建成社會主義現代化強國的必然要求。黨的十九大報告描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。行政權力是國家政權的重要組成部分，是行政機關管理各項行政事務的公共權力。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的社會秩序、健康發展和長治久安。在法治社會中，由于行政管理對象的繁雜多樣，特別是隨著現代科學技術和生產力的迅猛發展，伴隨社會發展的需要，行政權力急劇擴張，行政權的觸角伸向社會的各個領域，已經介入到社會生活的方方面面，公民從出生到死亡的全部生活無不與行政機關所提供的公共服務密切相關。在我國決勝全面建成小康社會、建成社會主義現代化強國的征程中，發展仍然是第一要務，政府在經濟社會發展中仍將承擔重要的職責和使命。如何讓政府在推進經濟社會發展中更好地履行職責使命，讓發展成果更好地惠及廣大人民群眾，又能少犯錯誤，這自然離不開對行政權的有效監督。廣大人民群眾在共享改革發展成果中能夠切身感受到法治政府進步，人民群眾的獲得感在很大程度上與法治政府進程同頻共振，呈現正相關的密切關系。習近平總書記曾指出：“政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”法治政府直接影響法治經濟和法治社會的順利實現，沒有法治政府也就談不上法治經濟和法治社會。因此，法治政府是決勝小康社會、建成社會主義現代化強國的核心和關鍵，建成法治政府才能實現更高質量的發展、有法治保障的發展。行政案件涉及行政權力與公民權利之間、政府與人民群眾之間的關系，涉及面最廣、社會關注程度最高、最易引發糾紛。以“民告官”為基本特征的行政訴訟調整的是不平等主體之間的行政法律關系，行使審查監督各級行政機關行政行為合法性的重要職責，體現的是司法權對行政權的監督與制約。行政審判作為法治政府建設的重要監督力量和推動力量，大力推進行政審判體系和審判能力現代化必將影響法治政府進程。基本建成法治政府是決勝小康社會、建成社會主義現代化強國的基本內涵和內在要求，決勝小康社會、建成社會主義現代化強國必然要求行政審判有效發揮監督行政機關依法行政的職能作用，必然要求行政審判制度體系更加成熟更加定型。應當看到，當前我國行政審判體系和審判能力與決勝小康社會、建成社會主義現代化強國的要求還存在較大差距，行政訴訟在一些地方和領域存在的風險、短板和難題并沒有從根本上得到解決，因此必須大力推進行政審判體系和審判能力現代化。

（二）推進行政審判體系和審判能力現代化是全面深化改革的應有之義。全面深化改革，是要在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。國家治理現代化是一項系統工程，是對整個中國特色社會主義制度的謀篇布局，法治化理所當然的成為國家治理現代化的基礎內容。在國家治理體系中，政府作為制度的最大供給者和國家治理最重要的主體之一，具有強制優勢、組織優勢、資源優勢和效率優勢，政府治理法治化又會直接影響國家治理現代化和法治化。國家治理體系和治理能力現代化無疑與政府有效治理以及對行政權的有效監督密切關聯，作為法治國家在推進國家治理現代化時無疑都應當考慮把行政權關進制度籠子里，進一步加大對行政權的監督制約。在黨的十九大報告中，習近平總書記充分肯定了五年來推進全面依法治國、有效實施司法體制改革取得的成績，同時，明確指出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這充分體現了我們黨繼續深化、推進司法體制改革的堅定決心。行政審判體系和審判能力作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是完善法治實施體系、確保公正司法的重要內容，理應發揮在法治軌道上推進國家治理和政府治理現代化的職能作用。實現行政審判體系和審判能力現代化，是同國家治理體系和治理能力現代化相匹配、符合我國經濟基礎和司法規律、順應歷史潮流和人民期待的戰略目標，是建立公正高效權威的社會主義司法制度的必然要求。同時也應當看到，在我國現行行政審判體制下，由于長期以來在一些地方和領域存在的地方保護和行政干預，對行政權的監督在有的地方已經出現失靈現象。并且，面對地方保護和行政干預，行政案件所在地法院往往有顧慮，不愿意受理案件，也有法院為了獲得當地政府的支持，甚至不惜以犧牲司法公正去主動迎合當地政府的行政干預，使行政審判喪失最后一道防線的作用。大力推進行政審判體系和審判能力現代化，就是要通過行政審判體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，建立公正高效權威的社會主義司法制度，使人民法院的行政審判工作更好地適應國家治理體系和治理能力現代化的要求。

（三）推進行政審判體系和審判能力現代化是全面依法治國的基本內容。習近平總書記在十九大報告中強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”十九大報告以深化依法治國實踐為題對全面依法治國作出重要部署，為我們描繪了中國法治建設升級版藍圖，將全面依法治國引領到一個新的境界，對促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安都具有深遠意義。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是廣大人民群眾在共產黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與國家的政治、經濟、文化事業管理和社會事務管理，保證國家各項工作都能依法進行，使國家各項工作逐步走上法治化和規范化，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。全面依法治國為基本建成法治政府開辟了道路，創造了前提條件，而法治政府建設是法治國家在行政管理領域的進一步深化。不實現法治政府，法治國家也很難實現。法治社會必然要求政府積極推進放權、監管、服務為一體的行政體制改革，政府和社會要各歸其位、各擔其責，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。行政審判體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，對法治體系建設具有特殊作用，法治體系建設必然要求行政審判體系不斷健全完善。大力推進行政審判體系和審判能力現代化，必然要求人民法院牢牢堅持黨的領導，正確處理依法獨立公正行使審判權與服務大局、公權與私權、公益與私益、監督與支持、法律效果與社會效果的辯證關系，推進行政審判科學發展。在行政審判中，要嚴格落實立案登記制改革，更加注重“有案必立、有訴必理”，暢通訴權保障渠道，嚴格司法審查標準，監督行政機關依法行政，切實保護行政相對人的合法權益，有效解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。同時，又要進一步找準融入大局、服務大局、保障大局的著力點，把依法保障和服務經濟社會發展作為執法辦案的重要標準，積極支持行政機關依法行政，將支持寓于司法監督之中，避免就案辦案、機械辦案。

（四）推進行政審判體系和審判能力現代化是全面從嚴治黨的有力支撐。十九大提出了新時代黨的建設的總目標，突出強調要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。報告對推動全面從嚴治黨向縱深發展提出新要求、作出新謀劃，為不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進注入了強大動力，提供了實踐遵循，具有重大而深遠的指導意義。黨的領導與社會主義法治是一致的，依法治國首先要依規治黨，依規治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨是辯證統一的。司法權是黨的重要執政權，司法權運行狀況以及司法能力直接關系到黨的執政能力。堅持黨的領導是司法工作的根本政治保證和最大政治優勢。行政審判要求人民法院對行政行為進行合法性審查，每一起行政案件的裁判都可能影響到政府政策調整以及政府重大決策實施，其影響往往是全面和系統性的。人民法院履行好行政審判職責，離不開黨委領導、人大監督、政府配合以及社會各方面的支持。行政審判能夠維護中央權威，中央的重大方針政策和決策部署在地方落實中，一旦有的地方打折扣和作選擇，就會反映到案件中去。人民法院通過行政審判，能夠切實將地方貫徹落實措施統一到中央的重大方針政策和決策部署上來，保障中央政令暢通。在我國，行政機關及其公務員在國家機關及公務員中占比最高，將全面依法治國和全面從嚴治黨真正落實到廣大行政機關及其公務員也就抓住了依法治國和依規治黨的“牛鼻子”。行政審判能夠提升行政機關領導干部和執法人員運用法治思維和法治方式依法辦事的能力。在黨中央把法治確定為治國理政基本方式和要求黨員干部要不斷提高運用法治思維和法治方式能力的背景下，全面依法治國必須抓住領導干部這個關鍵少數。通過執行行政機關負責人出庭應訴制度，促進關鍵少數養成尊法學法守法用法的法治素養，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發展的大局中去；通過把每一次公開庭審辦成生動的法治課，促成黨員干部和執法人員樹立法治思維，推進全社會形成法治氛圍。行政審判能夠促進行政機關改進工作作風，通過行政案件審判能夠發現行政機關領導干部和執法人員在執法中可能存在的違法瀆職甚至犯罪的線索，助力黨風廉政建設反腐敗工作。行政審判由于其案件的特殊性，必將成為聯系黨政機關與人民群眾的橋梁和紐帶，行政審判工作本身就是做群眾工作，能夠密切黨群、干群關系。人民法院通過審理行政案件能夠及時發現行政執法人員存在的不作為、亂作為、黨風廉政建設問題，以及黨內法規建設存在的薄弱環節，及時為黨內法規體系建設提供有針對性的建言建議，從而推動黨內法規健全完善。總之，大力推進行政審判體系和審判能力現代化，通過行政審判體制機制創新，就更好地發揮我國政治制度、司法制度的優勢，在行政審判中更好地堅持黨的領導、維護黨的權威、貫徹黨的路線方針政策。