一、評估新《行政訴訟法》實(shí)施效果應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向

觀察新《行政訴訟法》的實(shí)施狀況，評價其實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和突出重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對新《行政訴訟法》實(shí)施效果的評估應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾項(xiàng)核心指標(biāo)：

一要看行政訴訟立案難問題是否得到有效解決。新《行政訴訟法》實(shí)施以前，每年全國各級法院受理的一審行政訴訟案件總量不超過15萬件，無論是相較于我國人口總量，還是相較于全國各級行政機(jī)關(guān)作出的屬于行政訴訟受案范圍的行政行為總量，抑或是相較于因行政爭議引發(fā)的信訪案件總量，比例都很低。這一狀況既與《行政訴訟法》對行政案件起訴條件的設(shè)置有關(guān)，更與行政案件立案門檻在一些地方被人為抬高的現(xiàn)實(shí)做法有關(guān)。為此，新《行政訴訟法》改立案審查制為立案登記制，大幅降低了立案門檻。同時，新《行政訴訟法》進(jìn)一步拓寬了行政訴訟受案范圍，對原被告資格、起訴期限等作出更加科學(xué)的規(guī)定，對公民、法人和其他組織訴權(quán)的保障更加有力。

二要看行政案件原告勝訴難問題是否得到有效解決。行政訴訟制度的主要功能之一便是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和糾正違法行政行為，但從司法實(shí)踐看，這一功能的發(fā)揮并不到位。一方面，人民法院每年受理的行政案件中，相當(dāng)一部分案件以裁定準(zhǔn)予撤訴、駁回起訴等方式結(jié)案，人民法院未對被訴行政行為合法性作出實(shí)體評判。另一方面，在新《行政訴訟法》實(shí)施之前的二十余年間，人民法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件在全部行政案件中的占比總體上呈下降態(tài)勢，最低值尚不足10%。此外，與行政訴訟案件總量偏少、實(shí)體判決率和行政機(jī)關(guān)敗訴率偏低等情形構(gòu)成強(qiáng)烈反差的是，人民法院受理的非訴執(zhí)行案件數(shù)量并不少，準(zhǔn)予并強(qiáng)制執(zhí)行的比例并不低。在一定程度上，行政訴訟制度的功能出現(xiàn)錯位和異化現(xiàn)象。為切實(shí)發(fā)揮行政訴訟對于促進(jìn)依法行政的獨(dú)特作用，新《行政訴訟法》通過增設(shè)“明顯不當(dāng)”審查標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范性文件一并審查機(jī)制，明確無效行政行為、程序輕微違法行政行為的判決方式等，大大拓展了司法審查的廣度、深度與強(qiáng)度，有利于全面實(shí)現(xiàn)行政訴訟的制度功能。

三要看行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問題是否得到有效解決。近年來，行政訴訟程序空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象較為突出，行政訴訟應(yīng)當(dāng)具有的定分止?fàn)幑δ芪茨艿玫接行Оl(fā)揮。這集中體現(xiàn)在行政案件的“三高一低”上，即上訴率高、申訴率高、信訪率高和服判息訴率低。為切實(shí)推動行政爭議在訴訟程序中得到實(shí)質(zhì)性解決，新《行政訴訟法》首次將“解決行政爭議”確定為與保護(hù)行政相對人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)并列的立法宗旨，并建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、一并解決民事爭議、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告等有利于實(shí)質(zhì)解決行政爭議的新機(jī)制。此外，新《行政訴訟法》還大大拓寬了行政訴訟調(diào)解的適用范圍，規(guī)定行政賠償、行政補(bǔ)償和法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解，并就行政調(diào)解書的執(zhí)行問題作出規(guī)定。

四要看行政審判的權(quán)威性與公信力是否得到有效提升。行政訴訟是保護(hù)行政相對人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要制度，但在司法實(shí)踐中，不少行政相對人對人民法院行政審判的信任度不高，一些行政機(jī)關(guān)對人民法院行政審判缺乏尊重甚至對人民法院依法履行司法審查職能指手畫腳。為切實(shí)增強(qiáng)行政審判的權(quán)威性和公信力，新《行政訴訟法》進(jìn)一步完善了有利于保障人民法院公正、高效、權(quán)威審理行政案件的體制機(jī)制。例如，明確禁止行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙法院受理行政案件，明確規(guī)定行政案件可跨區(qū)域管轄，增設(shè)一審行政案件簡易程序，加大對不依法參加訴訟和不執(zhí)行法院裁判的司法規(guī)制力度等。