第一部分 警察法學學科與專業建設研究

公安本科院校增設“公安法制”專業之構想

阮國平^[1]

當下，我國高等院校“三位一體”招錄體制改革已全面實施，學生選擇專業的自主權進一步擴大。并且，國家對高等學校的資金撥款也逐漸與各高校的招生數量掛鉤。因此，對各高等院校而言，專業設置是否合理，是否適應社會的需求和學生歡迎，已成為學校建設和發展的關鍵性問題。本文試就公安本科院校增設“公安法制”（本科，下同）專業作一探討，與廣大同行交流。

一、高等院校專業設置解讀

專業（major），是高等學校和中等專業學校學生的修習重點。那么，高等院校和中等專業學校應如何設置專業呢？根據《中國大百科全書（教育卷）》的解釋：“高等學校和中等專業學校按學科分類或職業分工而設置各種專業。”^[2]從中可以看出，設置專業，即確定學生修習的重點內容，可從二個維度考察：一是已形成的學科分類情況，按不同的學科或交叉學科設置專業；二是已形成的社會職業分工情況，按不同的社會職業分工設置專業。按學科分類情況設置的專業，更多地適合于研究型人才的培養，按社會職業分工設置的專業，更多地適合于應用型人才的培養。而創新性人才的培養，更多地需要學科分類和職業分工的結合，學科知識為創新能力培養奠定基礎，職業分工（即社會應用）為創新項目的發現和創新設想的實驗提供條件。以往,高等本科院校的專業設置，從精英教育、培養研究型人才出發，考慮比較多的是按學科分類設置；高職高專和中等專業學校的專業設置，則從培養應用型人才出發，考慮比較多的是按學科分類和社會職業分工而設置。目前，我國的高等本科教育已從精英化走向了大眾化和普及化，高等本科院校特別是2000年以后新升格的本科院校，許多專業是為培養高素質的應用型（兼顧創新能力培養）人才而設立的。“高素質應用型人才，就是既有足夠的理論基礎和專業素養，又能夠理論聯系實際將知識應用于實際的人才。”^[3]因此，目前高等本科院校的專業設置中，應從按學科（包括交叉學科）分類或社會職業分工二個維度考慮，不能只考察學科的成熟情況而不考慮交叉學科或社會職業分工的情況，否則，就不能很好地滿足培養高素質應用型人才的需要。

二、公安院校增設“公安法制”專業之必要性

1.增設“公安法制”專業是落實國家高等教育發展戰略的需要。《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》中指出：“優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。” 還提出：“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。” 增設“公安法制”專業，正是公安院校優化專業結構、擴大應用型人才培養規模、克服法學同質化傾向，促進法學與公安學、公安技術學融合的重要舉措，是貫徹落實國家高等教育發展戰略的具體行動。從供給側改革的要求看，“科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力是部分本科院校實施教育改革的時代要求。”^[4]

2.增設“公安法制”專業是實現培養應用型人才的辦學定位需要。一所高校的辦學定位主要由該學校的專業設置來體現，辦學定位是培養應用型人才的，該學校設置的專業絕大多數應是培養應用型人才的專業。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中指出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”^[5]其中的“一批普通本科高等學校”，主要是2000年以后新升格為本科的高校。我國公安本科院校特別是地方公安本科院校，都是2000年以后新升格的本科高校，其辦學定位以培養高素質應用型公安執法人才為主，以更好地為公安隊伍建設和公安執法辦案質量的提高服務。并且，隨著全面依法治國的不斷推進，大力培養法治建設所需要的高素質應用型法治人才，更是各應用型本科高校的職責所在。教育部高等教育司司長張大良指出：“普通本科高校向應用型轉變，前提是應用性本科專業建設。高校要根據區域經濟社會發展需要，緊密對接產業和行業需求設置應用本科專業。”^[6]“普通本科高校向應用型轉變，建設應用型高校，成為‘十三五’乃至更長時期我國高等教育發展的兩大重點任務之一。”^[7]因此，公安本科院校特別是新升本科高校，增設“公安法制”專業，大力培養高素質應用型公安法制人才，是更好地實現自身辦學定位的需要。

3.增設“公安法制”專業是滿足培養公安法制專門人才的需要。在公安執法隊伍中，“公安法制”崗位擔負著綜合研究公安執法問題，協助規劃、推動本轄區公安法治建設，審核公安執法案件，協助起草、審核有關公安執法的規范性文件，辦理聽證、行政復議、國家賠償案件，協助、代理行政訴訟案件，組織開展執法質量考核評議、執法檢查、執法過錯責任認定，參與研究處理重大、疑難案（事）件并提出法律意見，組織、開展民警法律學習培訓，組織、開展法律服務和法制宣傳等職能。這些職能，與公安機關各警種的執法業務密切相關，但各警種又不能代替，它需要的知識和技能，具有獨立性和專門性，是整個公安執法和公安法治建設中不可或缺又無法代替的職能。從知識結構來說，“公安法制”崗位既要有比較扎實的法律知識（側重于公安執法所要應用的法律，并兼顧整個法律體系），又要有比較全面的公安業務知識和一定的警務技能（兼職法制員要參與實際辦案工作）。因此，普通高校的法學專業不能代替，公安院校的各公安專業也不能代替，需要單獨設置“公安法制”專業，進行專門性培養。

4.增設“公安法制”專業是全面推進依法治國、提高公安執法質量的需要。“需求是高等教育改革和發展的根本支撐點。”^[8]黨的十八大及十八屆四中全會以來，舉國上下全面推進依法治國的步伐大大加快，對公安執法也提出了新的更高的要求。當前，公安機關的法治建設和執法質量總體上是好的，黨和人民是滿意的。但黨的十八屆四中全會也指出：“有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈。”^[9]這些問題的解決，對公安機關來說，有賴于公安法治建設的推進和公安執法質量的提高，而這，需要有高素質的“公安法制”方面的專門人才來協助實施。特別是對公安執法質量的審核把關，如果沒有一支高素質的、數量充足的“公安法制”專門隊伍來執行，質量把關就難以真正落到實處，就難以全面提升公安執法質量，全面推進依法治國的要求也就難以真正落實。

5.增設“公安法制”專業是“服務需求，就業導向”的選擇。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中指出：“服務需求、就業導向。服務經濟社會發展和人的全面發展，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接”。^[10]還指出：“探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。”^[11]據我們調查，某省目前在省、市、縣（區）三級公安法制部門工作的專職法制人員達1100多人，加上各科、所、隊工作的兼職法制人員，共有4000多人。比現有專業的禁毒、警犬管理、經濟犯罪偵查、涉外警務、國內安全保衛、警務指揮與戰術等部門人數要多，工作任務要重。并且，隨著公安執法質量要求的不斷提高，公安法制隊伍還需進一步加強，需要有大批“公安法制”專業人才。一是為了更好地對公安執法質量把關，需要不斷增加專、兼職公安法制人員數量，以滿足精細化審核案件的要求。按照每年各縣（市、區）增加1名專、兼職公安法制人員計算，某省現有110個左右縣（市、區），每年需增加110名，10年需增加1100名，總數達到5000人左右；二是現有專、兼職公安法制人員以每年百分之一自然減員（包括退休、辭職、職務提升等）計算，全省每年自然減員40人，需要及時補充。因此，“公安法制”專業人才需求旺盛，并具有持續性。增設“公安法制”專業，正是服務公安執法實踐，滿足公安法制崗位需求，以實踐能力培養為重點的專業選擇。同時，為以后向專業學位研究生培養模式發展奠定基礎。

三、公安院校增設“公安法制”專業之可行性

1.增設“公安法制”專業符合公安院校本科專業發展規劃。公安院校特別是新升公安本科院校，由于升本時間較短，專業數量相對較少，需要逐步充入、調整。在現階段，新升公安本科院校定位在應用型公安人才培養，其專業設置、專業建設和專業發展規劃，也主要以應用型人才培養為主，并立足于為公安隊伍建設和提升公安執法質量服務。在現有本科專業的基礎上，逐步增設公安執法所急需的、直接為提升公安執法質量服務的相關專業（包括“公安法制”專業），是各公安本科院校專業發展規劃的應有之義，以更好地適應辦學規模的需要，促進公安高校服務社會經濟、服務公安執法功能的發揮。

2.“公安法制”專業以法學、公安學、公安技術學等相關學科為依托，學科知識已比較成熟，并具有鮮明的公安法制崗位特色。“公安法制”專業是法學、公安學、公安技術學多學科交叉和融合的專業，本專業的建設，以公安院校現有的法學、公安學、公安技術學等相關學科為依托，充分利用公安院校現有學科和相關專業資源進行建設，既可以節約建設成本，也可以加快建設速度，提高建設質量。

3.公安院校已有比較成熟的本科法學和相關公安專業的辦學經驗，為增設“公安法制”專業提供了良好基礎。從全國來看，許多公安本科院校開設有法學專業，有的還開設了法學專業（公安法制方向）、治安學專業（公安法制方向），治安、偵查、刑事科學技術、交通工程管理、網絡安全與執法等相關公安專業更是公安院校的主體專業，這些專業的建設經驗和建設成果，都可為“公安法制”專業建設提供借鑒和硬件、軟件支撐，是增設“公安法制”專業的良好基礎，也是普通高校的法學院（系）所沒有的。

4.公安院校具有培養本科“公安法制”專業人才所需要的教師隊伍和一定的實驗實訓設施。“學校的發展主要應是學生的發展，以及為學生發展創設合適條件的教師發展，其他發展都是次要的，不能喧賓奪主。”^[12]“公安法制”專業應隸屬于公安本科院校的法學院（系）。綜觀我國公安本科院校的情況，由于法學課程是各公安專業的專業基礎課，課程量大，教學任務重。因此，均成立有法學院（系、部），且成立時間較早，師資隊伍建設時間較長，均具備了良好的培養“公安法制”專業人才所需要的教師隊伍，并且隨著“公安法制”專業的設立，教師隊伍的建設還會進一步加強。

“公安法制”專業學生的實驗實訓教學，一般有三個環節：各課程單項的實驗實訓教學，一門課程的綜合性實驗實訓教學，多門課程的綜合性實驗實訓教學。實驗實訓教學的主要內容有：一是與偵查、刑技、交通等專業共通的采痕取證方面的實驗實訓項目；二是法學專業方面的實驗實訓項目，如模擬法庭、法庭旁聽（法律思維訓練）、法律辯論、讀書報告會（辨別法律觀點方面的法律思維訓練）、案例分析、案卷審核、情景教學、民事調解、法律診所、司法文書撰寫等。完成這些實驗實訓內容所需要的實驗實訓室有：一是采痕取證實驗室、民事調解實驗室等，與各公安專業共用；二是模擬法庭實驗室；三是法律辯論、法律演講實驗室；四是公安執法案卷審核室等。這些實驗實訓室許多公安本科院校都具備，完全能滿足“公安法制”專業人才培養的需要。同時，各公安本科院校具有較長的高等院校辦學歷史，積累了比較豐富的紙質和電子的圖書資料，與各公安機關聯系也比較緊密，收集公安執法一線的教學材料比較方便，這些也可以滿足培養“公安法制”專業人才的需要。

四、“公安法制”專業之人才培養理念和培養方案

（一）“公安法制”專業人才培養理念

當下，“高校創新創業教育的定位應回歸高等教育的基本使命”^[13]，已形成共識。結合公安法制崗位的職業特點和知識、能力、素質要求，“公安法制”專業人才培養理念是：培養具有創新性的適應“公安法制”崗位需求的高素質應用型人才，突出崗位需求的應用性、針對性和創新性。注重創新意識、創新能力和應用能力的培養，合理設置相關課程，并注重課內實驗實訓、認知實習、專業實習等實踐學習和創新鍛煉。在具體課程設置上既強調法律知識、能力的學習，也注重相關公安業務知識、能力的學習，還注重法治理念、法治素養的培養，以使學生在今后的工作中，通過對公安執法案件的審核把關，來促進公安機關嚴格、公正、規范、文明執法水平的提高。同時，“公安法制”專業培養方案還應體現多學科交叉、融合的特點，融法學、公安學、公安技術學等相關學科以一體，為培養應用型、復合型、創新性人才服務。

（二）“公安法制”專業人才培養目標

“在高等教育的歷史演變過程中，人才培養的理念、目標和方式都隨社會需要和高等教育自身的變化而不斷發生深刻的變化。”^[14]根據當今時代對大學生提出的要求，以及公安法制崗位的職業特點和知識、能力、素質要求，“公安法制”的培養目標是：旨在培養具有社會主義法治理念和全面依法治國思想，系統掌握公安法制工作所必需的法學基礎理論、基本知識、基本技能、基本方法，以及相關公安業務知識，具有應用公安法律知識和從事公安法制實務的核心能力和創新精神，適應基層公安機關法制崗位需要的德、智、體、美全面發展，政治立場堅定、職業品質優良、專業基礎扎實、警務技能過硬、具有初步研究能力的高素質的應用型、創新性的專門人才。

（三）“公安法制”專業人才培養的主干學科和核心課程

主干學科為法學、公安學。核心課程為：法理學、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、商法、經濟法、國際法、國際經濟法、環境法與資源保護法、公安學、刑事偵查學、刑事技術學、治安管理學、網絡安全執法。學制四年，總學分170學分左右（其中選修課學分占課堂教學學分的40%左右），畢業授予法學士學位。

（四）“公安法制”專業人才培養的實踐教學環節

“建構主義教學的兩大關鍵特點是復雜的、真實生活的學習環境以及社會互動。”^[15]也就是，在真實生活的學習環境中學習以及與社會互動中學習，是學生學習的重要途徑。因此，從培養應用型、創新性人才的要求出發，在培養過程中應適度強化實踐教育環節，包括課堂教學中的實踐教學，畢業前的綜合實踐教學，寒暑假到公安機關認知實習，在校期間到公安實際部門參加各種安保警務實踐，參加各種創新創業訓練，畢業前的畢業實習等，實踐教學學分占總學分的30%左右。

綜上所述，在大力倡導培養應用型人才和全面推進依法治國的今天，公安本科高校增設“公安法制”專業，既是職責和使命所在，也有條件和能力開展對“公安法制”高素質專門人才的培養，應當盡快增設，以更好地為公安隊伍建設和公安執法質量的提高，為全面推進我國法治建設，作出應有的貢獻。

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[1] 阮國平，男，浙江警察學院法律系主任、教授。

[2] 《中國大百科全書（教育卷）》，中國大百科全書出版社1985年版，第568頁。

[3] 孫靜、王旭東：《地方本科高校要科學定位分類轉型》，載《中國高等教育》2016年第6期。

[4] 張有聲：《從供給側改革本科專業人才培養思路》，載《中國高等教育》2016年第1期。

[5] 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）。

[6] 張大良：《普通本科高校向應用型轉變聚焦四大重點》，載《中國高等教育》2016年第8期。

[7] 張傳燧、弼成：《普通本科高校：“轉型”還是“回歸”？》，載 《大學教育科學》2016年第2期。

[8] 張有聲：《從供給側改革本科專業人才培養思路》，載《中國高等教育》2016年第1期。

[9] 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月23日。

[10] 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）。

[11] 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）。

[12] 姜繼為：《教育的常識——關于教育價值與方法的思考》，中央編譯出版社2014年版，第207頁。

[13] 《2015中國教育研究前沿與熱點問題年度報告》，載《教育研究》2016年第2期。

[14] 登云、齊恬雨：《論高等教育普及化階段的人才培養》，載《中國高教研究》2016年第4期。

[15] [美]韋恩·K.霍伊、塞西爾·G.米斯克爾：《教育管理學：理論·研究·實踐（第7版）》，范國睿主譯，教育科學出版社2007年版，第73頁。