中共中央辦公廳 國務院辦公廳:《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》

概要及解讀

黨政主要負責人是法治環境和投資環境的直接責任人。

不少企業家總是感嘆某些地區的投資環境糟糕。就筆者了解的情況來看,投資環境的決定因素主要涉及以下幾個方面:

1.政府是不是依法行政?如果政府的行政行為違法,那投資環境自然不好。

2.政府是不是信守承諾?如果政府簽過的協議,許下的諾言為一紙空文,等企業和企業家進來后再逐漸反悔,那投資環境自然不好。

3.司法機關是不是依法辦案?如果企業和企業家在當地發生經濟糾紛,提起訴訟甚至與政府發生訴訟,司法機關不能公正司法、秉公執法,那當地的投資環境也不好。

4.黨政領導有沒有干預司法?如果政府領導影響偵查、審查和審判,那當地的投資環境也不好。

……

涉及的因素還有很多。通過以上幾個問題,我們可以看出,投資環境好不好,其實就是法治環境好不好。如果法治環境不好,則投資環境必然不好。如果一個地方法治建設不到位、黨政機關和司法機關不依法行事,那一定是當地的黨政主要負責人的責任,且應作為第一責任人承擔責任。一個區縣的投資環境不好,一定是這個區縣的區縣長和書記的責任。如果一個市投資環境不好,那一定是市長和市委書記的責任。如果一個地方法治環境有問題,那就是那個地方的黨委書記和政府主要負責人的責任。

《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的第五條和第六條列舉了以下12種情形:

第五條 黨委主要負責人在推進法治建設中應當履行以下主要職責:

(一)充分發揮黨委在推進本地區法治建設中的領導核心作用,定期聽取有關工作匯報,及時研究解決有關重大問題,將法治建設納入地區發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲;

(二)堅持全面從嚴治黨、依規治黨,加強黨內法規制度建設,提高黨內法規制度執行力;

(三)嚴格依法依規決策,落實黨委法律顧問制度、公職律師制度,加強對黨委文件、重大決策的合法合規性審查;

(四)支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事,不得違規干預司法活動、插手具體案件處理;

(五)堅持重視法治素養和法治能力的用人導向,加強法治工作隊伍建設和政法機關領導班子建設;

(六)深入推進法治宣傳教育,推動全社會形成濃厚法治氛圍。

第六條 政府主要負責人在推進法治建設中應當履行以下主要職責:

(一)加強對本地區法治政府建設的組織領導,制定工作規劃和年度工作計劃,及時研究解決法治政府建設有關重大問題,為推進法治建設提供保障、創造條件;

(二)嚴格執行重大行政決策法定程序,建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度,依法制定規章和規范性文件,全面推進政務公開;

(三)依法全面履行政府職能,推進行政執法責任制落實,推動嚴格規范公正文明執法;

(四)督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政,推動完善政府內部層級監督和專門監督,糾正行政不作為、亂作為;

(五)自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度;

(六)完善行政機關工作人員學法用法制度,組織實施普法規劃,推動落實“誰執法誰普法”責任。

全文如下。