編者前言: 涉產(chǎn)權(quán)案件如何得到重視和糾正?

一

黨的十八大以來(lái),尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái),隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和深化落實(shí),以中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 (2018年3月改為中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會(huì))于2016年8月30日召開的第二十七次專題會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》為分界,中共中央、國(guó)務(wù)院以及中央政法委和最高司法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了一系列有利于民企穩(wěn)定發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)及涉財(cái)產(chǎn)冤案和糾紛解決的政策和司法文件。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。其核心原則在于以平等、全面、依法且標(biāo)本兼治的方式真正讓各類主體的產(chǎn)權(quán)均能在依法治國(guó)的基本方略和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到保護(hù)。具體而言,包括加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù);完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度;妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件;嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序;審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策;完善政府守信踐諾機(jī)制;完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度;加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等十個(gè)方面的措施和政策。

二

這些文件和政策旨在重點(diǎn)解決地方政府和政法機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用司法權(quán)查封凍結(jié)資產(chǎn)、違法處置涉案財(cái)產(chǎn)以及隨時(shí)以刑事和行政手段打擊威脅企業(yè)和企業(yè)家等嚴(yán)重問(wèn)題以及由此產(chǎn)生的歷史積案,進(jìn)而輔以通過(guò)司法改革強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)司法人員責(zé)任等政策工具,以改善民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家們生存、投資和發(fā)展的法治環(huán)境。

隨著司法改革的力度加大,尤其是嚴(yán)禁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)個(gè)案、干預(yù)司法,以及司法人員待遇的提高和責(zé)任終身制的建立,把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的措施、政策和制度在逐漸完善,這有利于涉民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)案件的解決和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境逐漸形成。只有公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤z察院嚴(yán)格審查起訴、法院依法裁判,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和司法人員嚴(yán)格追責(zé),民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家對(duì)黨和國(guó)家的社會(huì)治理規(guī)則才會(huì)有預(yù)期,有了好的預(yù)期才可能有持續(xù)發(fā)展的信心。否則,企業(yè)家們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢且短期行為,這樣最終受害的不僅是民企、企業(yè)家及其名下的資產(chǎn),也更因投資環(huán)境和法治環(huán)境的不良影響最廣大人民群眾的根本利益。我們有理由相信,中央系列文件的出臺(tái),也正是因?yàn)榭吹搅烁母镩_放四十年來(lái)的沉疴頑疾和問(wèn)題所在,以及由此產(chǎn)生的負(fù)面影響,而愿意正視問(wèn)題,以壯士斷腕的決心全面深化改革和糾偏,并以深化改革統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、司法等各方面的改革,為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、法治環(huán)境的優(yōu)化和民企信心的恢復(fù)以及中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型提供整體解決方案。

三

正是由于上述政策背景,在黨的十九大以來(lái),一批典型案例 (包括大量涉財(cái)產(chǎn)的刑事、民事產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件)陸陸續(xù)續(xù)被各級(jí)司法機(jī)關(guān)重新啟動(dòng)審理和審查程序,給廣大民營(yíng)企業(yè)家們帶來(lái)了信心和希望。就我們近年來(lái)大量接觸這類案件的經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,除審時(shí)度勢(shì)、在合法框架下持續(xù)且執(zhí)著的申訴外,還需要真正深刻洞悉和理解我國(guó)現(xiàn)行法律制度、司法體制和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則基礎(chǔ)上的專業(yè)的處理案件的方式、方法,需要有在精準(zhǔn)把握政策和法律適用邏輯基礎(chǔ)上的整體策略和解決方案。這樣的工作,更需要熟悉辦理這類案件的專業(yè)人士的指導(dǎo)和參與。否則,如我們?cè)谵k案過(guò)程中見過(guò)的大量案例那樣,即使企業(yè)家真相在手、真理在握,如果企業(yè)家對(duì)政策不熟悉或者理解不準(zhǔn)確、不全面或者方法策略失當(dāng),也會(huì)四處碰壁、無(wú)人理睬、求告無(wú)門,最終只能成為這個(gè)偉大時(shí)代洪流中的一粒微不足道的塵埃! 如果沒有真正全面熟悉和掌握政策文件的內(nèi)容,進(jìn)而準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和理解政策形成、變動(dòng)、延續(xù)和落實(shí)的思路,很多涉財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的產(chǎn)權(quán)案件的糾正,恐怕都將遙遙無(wú)期。

更具體地來(lái)說(shuō),一方面,我們已經(jīng)感受到中央政策的力度和誠(chéng)意;另一方面,也應(yīng)該明白,這些政策的出臺(tái)和落地執(zhí)行,可能在一些地方遇到了阻力,尤其是一部分參與干預(yù)民企經(jīng)營(yíng),濫用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用職權(quán)亂抓人、亂判刑的人,并未隨著相關(guān)腐敗干部的倒臺(tái)得到徹底清算。要徹底解決歷史產(chǎn)權(quán)糾紛遺留案件和財(cái)產(chǎn)案件,必定需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

在這個(gè)過(guò)程中,我們除了保持耐心外,更重要的是,要深刻理解政策的來(lái)龍去脈、真正掌握目前司法體制和權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則,真正厘清司法政策文件形成和執(zhí)行落地的過(guò)程、內(nèi)在機(jī)理和邏輯,真正熟悉司法機(jī)關(guān)和司法人員對(duì)案件和政策法規(guī)的運(yùn)用思路,進(jìn)而結(jié)合自身案件情況,拿出行之有效的申請(qǐng)文件、策略分析文件和有效的整體解決方案。在法律制度越來(lái)越健全、司法分工越來(lái)越專業(yè)化的今天,那種希望單獨(dú)靠一紙告狀文書、希望某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)垂注并大筆一揮一個(gè)批示或者通過(guò)上訪就能夠糾正案件的想法已經(jīng)不切實(shí)際。總之,只有真正熟知法律政策規(guī)定,才能有好的方法、專業(yè)的方法。

2018年11月1日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平專門主持召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話,反響熱烈。我們有理由相信和樂(lè)觀地期待:隨著民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)和司法政策體系日漸成熟完善,在各地區(qū)各部門各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極響應(yīng)和大力推進(jìn)執(zhí)行后,將會(huì)迎來(lái)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的新階段、新時(shí)代。

四

我們長(zhǎng)期關(guān)注民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家投資與發(fā)展的相關(guān)法律問(wèn)題。在辦理各類案件中,尤其是在企業(yè)家經(jīng)濟(jì)犯罪案件、財(cái)產(chǎn)保全與執(zhí)行類案件、涉土地礦產(chǎn)房地產(chǎn)等資源類案件、公司股權(quán)控制爭(zhēng)奪案件、破產(chǎn)類案件中,都或多或少地遇到過(guò)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)遭受不法侵害的問(wèn)題。有些案件特別典型,甚至我們?cè)诹私獍讣敿?xì)情況后,往往不禁感嘆:中央出臺(tái)的這一系列產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律政策文件是有明確針對(duì)性的,簡(jiǎn)直就是針對(duì)這些案件專門出臺(tái)的。

應(yīng)該可以說(shuō),到目前為止,我國(guó)在法律法規(guī)和政策層面 (含司法政策)已經(jīng)基本形成體系,下一步則需要不斷細(xì)化、完善、落實(shí)與執(zhí)行。我們對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和司法文件進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤、系統(tǒng)梳理、深入研究,陸續(xù)在各類媒體上進(jìn)行刊載并被廣泛傳播。在獲得大量好評(píng)的同時(shí),也有不少企業(yè)家朋友和法律同仁希望能將相關(guān)文章匯編成冊(cè)以便更系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研究,并作為隨時(shí)查閱使用的政策工具書。因本書的編撰旨在為與產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的刑事案件以及與財(cái)產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的企業(yè)和企業(yè)家們提供幫助,因此在內(nèi)容取舍時(shí)會(huì)有所側(cè)重。同時(shí),限于篇幅且大多地方的政策文件新意不足,因此我們僅選編了部分地方黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)的文件。

這部匯編歷經(jīng)多次修訂,逐漸形成以時(shí)間為線索的編排體例。與企業(yè)家朋友們關(guān)心的話題一樣,本書主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容 (也是我們接觸和辦理的大量同類案件的最典型情形):(1)涉及產(chǎn)權(quán)的刑事案件的財(cái)物處置規(guī)范;(2)民企投資和產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)問(wèn)題;(3)濫用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題;(4)濫用司法措施亂查封、亂執(zhí)行問(wèn)題;(5)對(duì)企業(yè)家濫用拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施問(wèn)題; (6)民企和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)取得的“原罪”問(wèn)題;(7)規(guī)范公檢法司人員行為的有關(guān)規(guī)定;(8)禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的政策文件;(9)冤假錯(cuò)案的查處辦理和糾錯(cuò)恢復(fù)問(wèn)題;(10)相關(guān)責(zé)任人員的追究和損害賠償有關(guān)問(wèn)題。

五

由于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊國(guó)情,這些政策文件都對(duì)目前的司法實(shí)踐產(chǎn)生影響,因此本書在對(duì)政策文件進(jìn)行摘選時(shí),雖整體涵蓋但并未在規(guī)范意義上嚴(yán)格區(qū)分黨的政策、國(guó)家的政策、法律、行政法規(guī)、司法解釋、司法政策文件、地方政府政策文件等。由于精力有限、視野局限以及關(guān)注領(lǐng)域不同等原因,本冊(cè)匯編的完整性以及解讀的準(zhǔn)確性均難免掛一漏萬(wàn)。若有任何缺漏和不足,歡迎與我們聯(lián)系,以便修訂完善,讓更多讀者受益。

李舒

2018年11月于北京