最高人民法院:《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》

概要及解讀

2014年12月29日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》。自改革開放以來(lái),我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

國(guó)家保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是人民法院為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障的重要方面。

該意見是最高人民法院首次以司法指導(dǎo)意見的形式對(duì)依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,包括6個(gè)部分,共20條。

在起草過(guò)程中,最高人民法院對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在司法審判中遇到的問(wèn)題進(jìn)行大量調(diào)研,并通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有影響的民營(yíng)企業(yè)代表就在司法審判工作中加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法律問(wèn)題進(jìn)行座談。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)多次討論修改和研究論證,形成送審稿,提請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)審議后通過(guò)。

該意見突出強(qiáng)調(diào),當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些糾紛,這些糾紛將有相當(dāng)一部分通過(guò)訴訟程序進(jìn)入人民法院。各級(jí)人民法院要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),依法公正、高效地審理、執(zhí)行相關(guān)案件,及時(shí)化解非公有制經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)中的各類糾紛。該意見主要包括以下五個(gè)方面內(nèi)容:

一、依法維護(hù)公開、平等的市場(chǎng)交易秩序

非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣,都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,應(yīng)當(dāng)受到平等保護(hù)。為保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法交易,該意見要求在審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)民商事糾紛時(shí),要正確認(rèn)定民商事合同效力,處理好意思自治與行政審批的關(guān)系,對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在判決前補(bǔ)辦批準(zhǔn)、登記手續(xù),盡量促使合同合法有效。

為幫助化解非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的融資難問(wèn)題,該意見要求要依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件,依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體多渠道融資。

為保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利,在審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)屬糾紛時(shí),對(duì)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的掛靠企業(yè),要在認(rèn)真查明投資事實(shí)的基礎(chǔ)上明確所有權(quán),防止非法侵占非公有制經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn);在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件時(shí),要妥善審理涉及非公有制企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,支持非公有制企業(yè)依法管理。

為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新,該意見還要求妥善審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,保障和推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新;鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提升核心競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)反壟斷案件的審理,依法制止占有市場(chǎng)支配地位的壟斷者濫用壟斷地位,嚴(yán)格追究違法壟斷行為的法律責(zé)任,為各種所有制經(jīng)濟(jì)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、確保非公有制經(jīng)濟(jì)主體受到平等刑事保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),應(yīng)當(dāng)更加注重非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,更加重視發(fā)揮企業(yè)家才能。該意見提出,要準(zhǔn)確把握立法精神,正確適用法律和司法解釋,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、犯罪與行政違法、犯罪與民商事糾紛。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新性行為,要依法審慎對(duì)待,只要不違反法律和司法解釋的規(guī)定,不得以違法論處;違反有關(guān)規(guī)定,但尚不符合犯罪構(gòu)成條件的,不得以犯罪論處。在合同簽訂、履行過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議,如無(wú)確實(shí)、充分的證據(jù)證明行為人有非法占有的目的,不得以合同詐騙罪論處。

為切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體的訴訟權(quán)利,該意見要求,對(duì)于確已涉嫌犯罪的,依法慎重決定是否適用強(qiáng)制措施以及適用強(qiáng)制措施的種類,是否采取查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物措施以及涉案財(cái)物的范圍,最大限度地減少對(duì)涉案非公有制經(jīng)濟(jì)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體或者其工作人員涉嫌犯罪的案件,經(jīng)審理認(rèn)為事實(shí)、證據(jù)存在疑問(wèn),不能排除合理懷疑的,應(yīng)當(dāng)依法宣告無(wú)罪。

三、依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體行政相對(duì)人合法權(quán)益

轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。該意見要求人民法院要正確審理涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、物價(jià)、海關(guān)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等行政案件,依法糾正對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違法干預(yù)非公有制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的行為。

為平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì),該意見還規(guī)定行政機(jī)關(guān)為公共利益的需要,依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、行政審批,或者提前解除國(guó)有土地出讓等自然資源有償使用合同的,人民法院應(yīng)依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體關(guān)于補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失的合理訴求。

為推動(dòng)建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,該意見提出,人民法院在審理行政案件時(shí),要正確處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體要堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”的原則,對(duì)行政權(quán)力要堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則。

為推動(dòng)建立公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境,人民法院要依法受理和審理非公有制經(jīng)濟(jì)主體提起的政府信息公開行政案件,推動(dòng)政府信息的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。非公有制經(jīng)濟(jì)主體請(qǐng)求撤銷行政機(jī)關(guān)以未經(jīng)事先公布的規(guī)范性文件為依據(jù)作出的行政行為,事實(shí)依據(jù)充分的,人民法院應(yīng)予支持。

四、依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益

對(duì)于執(zhí)行難的問(wèn)題,該意見要求采取有效措施積極破解,要以執(zhí)行工作信息化建設(shè)為依托,將失信被執(zhí)行人名單信息向社會(huì)公布,同時(shí)向相關(guān)單位定向通報(bào),及時(shí)予以相應(yīng)的信用懲戒,擠壓被執(zhí)行人的生存空間,迫使其自動(dòng)履行。因地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾無(wú)法及時(shí)執(zhí)結(jié)的,要采取協(xié)調(diào)、督促、提級(jí)執(zhí)行等方式,努力使非公有制經(jīng)濟(jì)主體申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)。

為維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),該意見要求采取訴訟保全和查封、凍結(jié)、扣押、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí),要注意考量非公有制經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模相對(duì)較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較低的客觀實(shí)際,對(duì)因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)性困難無(wú)法及時(shí)履行債務(wù)的被執(zhí)行人,嚴(yán)格把握財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件,依法慎用拘留、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當(dāng)影響,維持非公有制經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

五、完善審判工作機(jī)制提高司法保障水平

為切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體的訴訟權(quán)利,人民法院還要不斷地改進(jìn)司法工作作風(fēng),進(jìn)一步落實(shí)便利訴訟原則,不斷擴(kuò)展適用簡(jiǎn)易程序的范圍,減輕當(dāng)事人的訴累。規(guī)范庭審程序,平等地聽取包括非公有制經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的各方當(dāng)事人的意見,依法全面審查各方當(dāng)事人提供的證據(jù)。依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。支持和推動(dòng)非公有企業(yè)人士擔(dān)任人民陪審員,妥善審理涉非公有企業(yè)的各類案件。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用,建立適合于非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的多元糾紛解決機(jī)制,構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)主體糾紛的及時(shí)、有效化解。

該意見要求,人民法院要不斷加強(qiáng)司法建議工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合審判工作實(shí)際,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”過(guò)程中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律問(wèn)題進(jìn)行深入研究,及時(shí)向工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)、有關(guān)政府部門發(fā)出司法建議。各級(jí)人民法院將通過(guò)公開審判、以案說(shuō)法、發(fā)布重要新聞和典型案例等形式,宣傳涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),提高非公有制企業(yè)的法律意識(shí)。

全文如下。