第二篇 國(guó)際級(jí)發(fā)展新區(qū)

以南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)為突破口，打造一個(gè)新廣州

宋冉 嚴(yán)夏

摘要

南沙新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)在加快廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家中心城市地位提升、促進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和落實(shí)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重大部署和決策中有著重要意義。本文首先介紹了南沙新區(qū)的生態(tài)環(huán)境、地理位置及發(fā)展的歷史沿革，在此基礎(chǔ)上闡述了南沙的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，分析了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，并將南沙新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位總結(jié)為制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)、國(guó)際人才集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)策源地和優(yōu)質(zhì)生活示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：南沙新區(qū)；定位；目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)

一、引言

南沙新區(qū)位于廣州市，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，國(guó)家在東部沿海京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎地區(qū)設(shè)立的又一個(gè)重要國(guó)家級(jí)新區(qū)。南沙新區(qū)地理位置優(yōu)越，處于珠江三角洲的“地理幾何”中心，東與東莞虎門隔海相望，西連中山市，以南沙為中心，周圍60公里半徑內(nèi)有14個(gè)大中城市。南沙地區(qū)是區(qū)域性水、陸交通樞紐，水上運(yùn)輸通過(guò)珠江水系和珠江口通往國(guó)內(nèi)外各大港口，海上距香港38海里，距澳門41海里。航空方面，周圍有廣州、深圳、香港、珠海、澳門等國(guó)際機(jī)場(chǎng)。有關(guān)南沙新區(qū)的地理位置如圖1所示。南沙地區(qū)水網(wǎng)密布，湖塘眾多，自然環(huán)境優(yōu)美，北部大多為農(nóng)田，南部入海口地區(qū)大多為圍墾填地，自然生態(tài)保持完好。南沙地區(qū)依山環(huán)水的自然景觀和底蘊(yùn)深厚的歷史文化也使南沙成為了一個(gè)旅游勝地，南沙現(xiàn)已擁有南沙蒲洲公園、南沙天后宮、蘇州水鄉(xiāng)一條街、南沙高爾夫球場(chǎng)等一批旅游景點(diǎn)和設(shè)施。

2005年之前，南沙是番禺區(qū)的一部分。2005年4月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立廣州市南沙區(qū)，將番禺區(qū)的南沙街道和萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)，靈山鎮(zhèn)的廟南村、七一村和廟青村的部分區(qū)域，東涌鎮(zhèn)的慶盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分區(qū)域劃歸南沙區(qū)管轄。南沙區(qū)人民政府駐黃閣鎮(zhèn)鳳凰大道。從2005年10月12日零時(shí)起，番禺區(qū)人民政府將南沙街、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、萬(wàn)傾沙鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)的七一村和廟南村等成建制移交給南沙區(qū)人民政府接管，2012年南沙擴(kuò)容之前，全區(qū)面積為527.65平方公里，其中陸域面積為339.5平方公里。2012年10月10日《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在京發(fā)布之際，國(guó)務(wù)院另文批復(fù)將番禺區(qū)的大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)并入南沙新區(qū)。自此，南沙新區(qū)的總面積達(dá)到803平方公里，其中陸地面積為570平方公里，戶籍人口為14.86萬(wàn)。

作為廣東省改革開(kāi)放的前沿陣地，中央政府和廣東省、廣州市政府非常重視南沙新區(qū)的發(fā)展。1990年6月，廣東省、廣州市分別確定南沙為重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。1997年9月，《廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》正式頒布實(shí)施。2001年下半年，廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部成立，由廣州市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)南沙的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。在2002年4月，時(shí)任廣東省委書記的李長(zhǎng)春在南沙主持召開(kāi)省委、省政府“推進(jìn)南沙開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”時(shí)，確定了南沙的發(fā)展定位和目標(biāo)。2005年，廣州進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，南沙變身為獨(dú)立行政區(qū)，時(shí)任省委書記的張德江兩次造訪南沙。廣州南沙保稅港區(qū)于2008年10月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，2009年7月由國(guó)家海關(guān)總署、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯管理局11部委組成的聯(lián)合小組，通過(guò)了對(duì)廣州南沙保稅港區(qū)（一期）的驗(yàn)收。2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次提出將南沙、前海和橫琴列為粵港澳重點(diǎn)合作區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)，使其成為加強(qiáng)粵港澳合作的重要載體。2011年年初，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要把南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)提升到“深化粵港澳合作，建設(shè)中華民族共同家園”的新高度，明確提出“打造服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”。廣東省政府提出了“以南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)為突破口，打造一個(gè)新廣州”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在2011年10月省委省政府南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上要求努力把南沙新區(qū)打造成珠三角乃至全國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。2012年9月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、政策支持，這標(biāo)志著南沙新區(qū)成為了國(guó)家級(jí)新區(qū)，南沙新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。南沙新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)和蘭州新區(qū)之后的第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。有關(guān)南沙開(kāi)發(fā)的重要?dú)v史事件如表1所示。

二、南沙新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

（一）南沙新區(qū)的戰(zhàn)略定位

根據(jù)國(guó)務(wù)院《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是“立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，把南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)”。

粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。依托南沙新區(qū)地理區(qū)位、生態(tài)資源和嶺南水鄉(xiāng)文化，對(duì)接港澳先進(jìn)的城市規(guī)劃、公共服務(wù)和社會(huì)管理理念，共同保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，強(qiáng)化跨界基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，完善公共服務(wù)領(lǐng)域跨界合作機(jī)制，共建健康生態(tài)的生活環(huán)境、集約有序的空間格局、舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)景觀、綠色便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和緊密順暢的協(xié)作機(jī)制。

新型城市化典范。堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市功能布局和形態(tài)，集約高效利用土地，健全城市公共服務(wù)體系，完善城市治理結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，創(chuàng)新城市化發(fā)展體制機(jī)制，率先走出一條經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。大力推動(dòng)粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，構(gòu)筑開(kāi)放型、國(guó)際化的區(qū)域創(chuàng)新體系；強(qiáng)化與港澳在金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、航運(yùn)物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速汽車、船舶、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，打造以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通、信息等功能性、樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升商業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能。創(chuàng)新與港澳及國(guó)際合作機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、高效文明的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易的自由化，為港澳及國(guó)際服務(wù)業(yè)向內(nèi)地拓展提供新載體，為內(nèi)地借助港澳通達(dá)國(guó)際市場(chǎng)搭建新橋梁，建設(shè)連接港澳、連通世界、服務(wù)全國(guó)的綜合服務(wù)樞紐。

社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒港澳和國(guó)際先進(jìn)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展與港澳社會(huì)管理合作的領(lǐng)域，積極引入港澳社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和人才，完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、精細(xì)化、人性化，形成法制完善、充滿活力、和諧穩(wěn)定的高效社會(huì)管理體制。

（二）南沙新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

南沙新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)分兩個(gè)階段。

第一階段，“十二五”時(shí)期，南沙新區(qū)空間結(jié)構(gòu)、高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、水鄉(xiāng)生態(tài)體系初步形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，60平方公里起步區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，在探索粵港澳全面合作、新型城市化模式上取得顯著進(jìn)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，單位GDP能耗比2010年下降20%，單位GDP建設(shè)用地面積比2010年下降30%，資源產(chǎn)出率比2010年提高15%以上；綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重比2010年提高1倍以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%；與港澳合作更加緊密、往來(lái)更加便捷，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，形成粵港澳全面合作示范區(qū)基本框架。

第二階段，2015年到2025年，南沙新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，基礎(chǔ)設(shè)施體系更趨完善，建成以先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高地和具有世界領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新中心，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際和港澳全面接軌，民生福利水平和宜居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到65%左右，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到8%，研發(fā)人員、高級(jí)管理人才和高技能人才占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵嵘ㄔO(shè)深化粵港澳全面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在促進(jìn)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用，為全國(guó)改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

三、南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局

（一）南沙新區(qū)城市功能布局

根據(jù)國(guó)務(wù)院《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)落實(shí)主體功能定位，明晰空間布局，構(gòu)建人與自然和諧的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，將形成中部、北部、西部、南部四大特色功能組團(tuán)。

中部組團(tuán)。總面積約220平方公里，由城市綜合服務(wù)區(qū)、合作配套區(qū)、明珠灣城和嶺南“鉆石水鄉(xiāng)”示范區(qū)四個(gè)功能區(qū)塊組成，圍繞核心灣區(qū)（由明珠灣城和合作配套區(qū)組成）進(jìn)行布局，與港澳合作發(fā)展高端商貿(mào)、特色金融與專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

北部組團(tuán)。總面積約130平方公里，圍繞慶盛交通樞紐進(jìn)行布局，由教育培訓(xùn)與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和汽車制造基地三個(gè)功能區(qū)塊組成。發(fā)揮粵港澳教育、醫(yī)療和科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)。

西部組團(tuán)。總面積約190平方公里，由高端裝備制造業(yè)區(qū)、嶺南文化旅游區(qū)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)三個(gè)功能區(qū)塊組成。利用嶺南水鄉(xiāng)文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)；依托廣州重大裝備制造基地（大崗），重點(diǎn)發(fā)展高端裝備及重型裝備制造業(yè)。

南部組團(tuán)。總面積約260平方公里，圍繞萬(wàn)頃沙交通樞紐進(jìn)行布局，由南沙保稅港區(qū)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)保護(hù)與度假療養(yǎng)區(qū)三個(gè)功能區(qū)塊組成。依托港口和保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展船舶制造、海洋工程等臨港產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)及保稅物流、商貿(mào)會(huì)展、生態(tài)療養(yǎng)、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（二）南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1．發(fā)展綠色高效的物流業(yè)

建設(shè)融合港澳高增值物流服務(wù)的亞洲樞紐型港口物流中心。與港澳錯(cuò)位發(fā)展、分工合作，以物流供應(yīng)鏈管理為紐帶，與香港國(guó)際物流中心形成輻射內(nèi)地的重要節(jié)點(diǎn)。在繼續(xù)完善大宗散貨運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、物流分撥、國(guó)際中轉(zhuǎn)和跨國(guó)采購(gòu)等現(xiàn)代港口物流業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善的保稅物流體系，提供物流增值服務(wù)，促進(jìn)港口區(qū)、物流區(qū)和加工區(qū)一體化發(fā)展，提高粵港澳物流融合發(fā)展水平。包括建設(shè)華南物流分撥中心，有效解決香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)空間不足的問(wèn)題；建設(shè)物流公共信息平臺(tái)。

2．培育融合港澳航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)

建設(shè)連接香港航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)地市場(chǎng)的高端航運(yùn)服務(wù)中心。按照“產(chǎn)融結(jié)合，注重創(chuàng)新”的原則，開(kāi)展與航運(yùn)相關(guān)的融資、保險(xiǎn)、結(jié)算、租賃和衍生交易等航運(yùn)金融服務(wù)，探索離岸金融業(yè)務(wù)、大宗商品期貨交易和股權(quán)投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)；積極發(fā)展航運(yùn)交易服務(wù)、航運(yùn)教育培訓(xùn)和海事法律服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，完善船舶注冊(cè)和管理服務(wù)、海事服務(wù)、人力資源服務(wù)、咨詢和會(huì)計(jì)審計(jì)等配套服務(wù)，將南沙打造成為港澳國(guó)際航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)融入內(nèi)地、廣東航運(yùn)服務(wù)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈高端的“雙跳板”，提高粵港澳地區(qū)在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)中的地位。

3．打造具有高附加值的先進(jìn)制造業(yè)

推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、集聚化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展乘用車整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、電子控制系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，加速推進(jìn)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車等新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)的研發(fā)和零部件制造。以高技術(shù)、高附加值系列船型為方向，重點(diǎn)發(fā)展船舶制造、船舶修理、船用設(shè)備和配套產(chǎn)品、船舶技術(shù)研發(fā)及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)。聚焦高端研發(fā)、精密制造和系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備自主化，重點(diǎn)發(fā)展核電設(shè)備、新型發(fā)電和輸變電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保裝備、數(shù)控設(shè)備、鋼材深加工裝備等高端裝備和大型工程裝備以及隧道機(jī)械設(shè)備等重型裝備。以物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、智能設(shè)備、信息集成服務(wù)為重點(diǎn)，壯大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，積極發(fā)展電子產(chǎn)品關(guān)鍵部件等高端制造業(yè)。

4．發(fā)展國(guó)際化的專業(yè)會(huì)展業(yè)

充分發(fā)揮粵港澳三地會(huì)展業(yè)各具特色且互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合南沙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和港澳地區(qū)營(yíng)銷、資金、人才和管理上的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建穗港澳展覽業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合申辦國(guó)際知名展會(huì)和綜合展會(huì)，積極發(fā)展與南沙產(chǎn)業(yè)相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展，重點(diǎn)培育時(shí)尚消費(fèi)、高端裝備、游艇、海洋等專業(yè)會(huì)展品牌，大力發(fā)展保稅商品展示。

5．發(fā)展品牌匯聚的國(guó)際商貿(mào)業(yè)

以廣州開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，充分利用香港的國(guó)際貿(mào)易中心地位及國(guó)際采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，拓展澳門作為國(guó)際性商貿(mào)平臺(tái)的帶動(dòng)效應(yīng)，率先探索建設(shè)與國(guó)際接軌的商貿(mào)業(yè)體系；積極培育南沙新區(qū)商圈，發(fā)展大型購(gòu)物中心、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)酒店等，成為集休閑觀光、商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)于一體的都會(huì)級(jí)商業(yè)中心。

6．發(fā)展吸引高端人才集聚的國(guó)際教育合作

借鑒港澳中西融合的先進(jìn)教育模式和理念，加強(qiáng)與港澳及國(guó)際知名高等院校的合作，探索多種形式的合作辦學(xué)模式和運(yùn)作方式，賦予其高度辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)面向國(guó)際的世界一流研究型大學(xué)，拓展港澳高等教育發(fā)展空間；結(jié)合粵港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共建職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)基地，強(qiáng)化合作招生機(jī)制，提供多層次、高水平的教育培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)粵港澳地區(qū)發(fā)展急需的高端管理人才、研發(fā)人才及技能人才。

7．發(fā)展促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

以珠三角地區(qū)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，支持港澳科研創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐南沙，探索金融創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞信息、新能源、新材料、生物與健康、節(jié)能環(huán)保、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建世界一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技資源共享平臺(tái)，引導(dǎo)港澳研發(fā)成果在廣東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為港澳資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供重要的平臺(tái)和支撐，三地共同打造南沙國(guó)際性科技創(chuàng)新平臺(tái)。

8．發(fā)展對(duì)港澳開(kāi)放的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮粵港澳文化同宗同源的優(yōu)勢(shì)，薈萃三地乃至國(guó)際的文化精英、技術(shù)和資金，培育一批有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)。與港澳合作發(fā)展影視后期制作、文化數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)游產(chǎn)品等新興文化產(chǎn)業(yè)，建立對(duì)外聯(lián)系港澳、東南亞及廣大國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)服務(wù)廣東及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具有世界先進(jìn)水平的東南亞影視博覽基地；重整具有南沙特色的歷史文化、水鄉(xiāng)文化、麒麟文化、媽祖文化四大文化品牌，重點(diǎn)發(fā)展傳媒、新聞出版發(fā)行、文化會(huì)展、廣告、工業(yè)設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

9．發(fā)展與港澳“一程多站”聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的濱海旅游業(yè)

利用港澳豐富的旅游網(wǎng)絡(luò)與管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展航海旅游、體育旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等濱海休閑旅游業(yè)，共同開(kāi)拓海外旅游市場(chǎng)；以“鉆石水鄉(xiāng)”理念為指導(dǎo)，沿海岸帶建設(shè)集濱海住宿、娛樂(lè)、特色餐飲、購(gòu)物等于一體的濱海休閑度假中心，營(yíng)造河海相通、城水相依、自然與人文輝映、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的“中國(guó)水鄉(xiāng)之都”；鼓勵(lì)高端休閑合作，聯(lián)手打造延伸港澳國(guó)際郵輪旅游航線的郵輪母港，建設(shè)粵港澳臺(tái)和外籍游艇航行和停泊便利的游艇俱樂(lè)部，以及支持旅游觀光和商務(wù)飛行的國(guó)際高端直升機(jī)服務(wù)基地。

（三）南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在南沙新區(qū)選準(zhǔn)一批成長(zhǎng)性強(qiáng)、附加值高、技術(shù)含量高，能夠充分發(fā)揮粵港澳三方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議基礎(chǔ)上深入探索政策突破，引導(dǎo)港澳資金、技術(shù)及人才在南沙集聚發(fā)展，促進(jìn)南沙形成核心功能明晰、粵港澳合作特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局（如圖2所示）。

1．國(guó)際航運(yùn)服務(wù)區(qū)

CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議在內(nèi)地對(duì)港澳的現(xiàn)代物流、運(yùn)輸服務(wù)、貨運(yùn)代理和金融服務(wù)等領(lǐng)域放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并加強(qiáng)了通關(guān)便利化、商品檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作。航運(yùn)服務(wù)業(yè)是南沙與港澳合作發(fā)展的核心，南沙應(yīng)依托保稅港區(qū)政策和水陸聯(lián)運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，攜手港澳共建“粵港澳國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”，探索港航要素區(qū)域分工和資源整合的新途徑，促進(jìn)香港航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)拓展內(nèi)陸腹地，推動(dòng)廣東航運(yùn)服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展。

在國(guó)際航運(yùn)服務(wù)區(qū)內(nèi)，利用香港航運(yùn)金融的國(guó)際化專業(yè)人才、技術(shù)、資金、管理及制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮南沙修造船業(yè)實(shí)力雄厚、航運(yùn)業(yè)日益強(qiáng)大、海運(yùn)輔助業(yè)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳的航運(yùn)金融業(yè)合作，探索實(shí)施與國(guó)際接軌的航運(yùn)政策，打造航運(yùn)金融合作區(qū)；發(fā)揮南沙具有船舶所在地和貨物所在地的優(yōu)勢(shì)，與香港合作共建航運(yùn)交易所，設(shè)置船舶交易、展示和檢測(cè)中心，搭建運(yùn)價(jià)衍生品交易和船員勞務(wù)市場(chǎng)等交易平臺(tái)，以及航運(yùn)信息研究、航運(yùn)資信評(píng)估和口岸航運(yùn)服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)。

2．中央商務(wù)區(qū)

CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議在內(nèi)地對(duì)港澳的銀行、證券、法律、會(huì)計(jì)、會(huì)展、房地產(chǎn)、分銷、個(gè)體工商戶等方面放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，南沙新區(qū)應(yīng)充分利用港澳的國(guó)際化專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取對(duì)港澳服務(wù)提供者在南沙執(zhí)業(yè)、開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)等方面適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，探索下放審批權(quán)限，率先實(shí)現(xiàn)粵港澳三地職業(yè)資格互認(rèn)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

在中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，利用南沙的區(qū)域交通樞紐地位和宜業(yè)宜居的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，采取提供辦公樓租金優(yōu)惠等措施積極吸引國(guó)際組織和企業(yè)設(shè)立總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)；立足南沙通達(dá)港澳的區(qū)位條件，延伸港澳的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成以金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)以及其他高增值服務(wù)為主的專業(yè)服務(wù)區(qū)；利用南沙新區(qū)四面環(huán)水的閉合地界，探索在部分區(qū)域?qū)嵭蟹志€管理制度并進(jìn)一步向“自由港”演化，建立以國(guó)際新興品牌和特色商品為主的國(guó)際商貿(mào)區(qū)。

3．先進(jìn)制造業(yè)基地

CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議為兩地在制造業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)強(qiáng)強(qiáng)合作創(chuàng)造了條件。香港企業(yè)在數(shù)字技術(shù)、納米技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，建立起了以掌握核心技術(shù)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。南沙新區(qū)應(yīng)充分利用這一契機(jī)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展汽車制造、船舶與海洋工程以及高端裝備制造。

支持在南沙新區(qū)布局新能源汽車重大項(xiàng)目和科研基地，建設(shè)重要的新能源汽車公共技術(shù)創(chuàng)新、檢測(cè)和試驗(yàn)平臺(tái)，支持香港的汽車零部件研發(fā)中心與適用企業(yè)對(duì)接合作，建設(shè)國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)中船龍穴造船基地和廣州重大裝備制造基地（大崗）建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展船舶制造、船舶修理、船用設(shè)備和配套產(chǎn)品、船舶技術(shù)研發(fā)及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級(jí)大型修造船基地。依托南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)基地和廣州重大裝備制造基地（大崗）等平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展核電設(shè)備、新型發(fā)電和輸變電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保裝備、數(shù)控設(shè)備、鋼材深加工裝備等高端裝備和大型工程裝備以及隧道機(jī)械設(shè)備等重型裝備，建設(shè)國(guó)家重大成套技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)基地。

4．國(guó)際科教合作區(qū)

CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議支持內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)與港澳高等院校在內(nèi)地合作辦學(xué)，鼓勵(lì)加強(qiáng)教育合作領(lǐng)域的交流與溝通，以及支持粵港澳創(chuàng)新科技領(lǐng)域共同發(fā)展并加強(qiáng)交流及信息資源共享。南沙新區(qū)應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)粵港澳發(fā)展需求的管理和技術(shù)人才，以信息及通信技術(shù)、中醫(yī)藥、生物技術(shù)、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展等為重點(diǎn)，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的國(guó)際科教合作區(qū)。

在國(guó)際科教合作區(qū)內(nèi)依托南沙與香港科技大學(xué)等國(guó)際高校的合作基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持南沙新區(qū)開(kāi)展國(guó)際教育合作試驗(yàn)，采取“一校多院”或“一校一院”等模式創(chuàng)辦國(guó)際一流大學(xué)；充分利用港澳國(guó)際化專業(yè)人才培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，與港澳及國(guó)際職業(yè)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)辦動(dòng)漫、物流、旅游、酒店、會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、海員教育、中醫(yī)藥醫(yī)療等職教培訓(xùn)基地；科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園依托南沙高水平的公共研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、香港科技園等高水平創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流；引導(dǎo)港澳科技研發(fā)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)在南沙集聚，打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。

5．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)

CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議不斷擴(kuò)大廣告服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)、文娛服務(wù)、印刷和出版服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等文化創(chuàng)意服務(wù)領(lǐng)域。南沙新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步向國(guó)家爭(zhēng)取下放港澳在南沙投資經(jīng)營(yíng)文化創(chuàng)意業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，完善“粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)資料庫(kù)”，舉辦更多地區(qū)性大型創(chuàng)意盛事，提升粵港澳的文化軟實(shí)力，打造國(guó)際化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，利用香港影視制作、廣告、演藝娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并依托廣州主城區(qū)的動(dòng)漫影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)影視博覽基地，吸引粵港工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、品牌策劃、時(shí)尚設(shè)計(jì)、文化信息服務(wù)等企業(yè)入駐，鞏固香港“亞洲創(chuàng)意之都”的地位，為廣東創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供有利平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)南沙歷史文化街區(qū)及傳統(tǒng)水鄉(xiāng)民居的保護(hù)，打造集文化創(chuàng)意、餐飲、娛樂(lè)、旅游等功能于一體的“水上新天地”，促進(jìn)本地文化資源的改造升級(jí)，促進(jìn)嶺南文化的復(fù)興與弘揚(yáng)。

6．游憩商務(wù)中心

為促進(jìn)內(nèi)地與港澳開(kāi)展“一程多站”式旅游，CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議提出委托廣東省審批關(guān)于港澳服務(wù)提供者在廣東設(shè)立獨(dú)資、合資或合作旅行社，經(jīng)營(yíng)赴臺(tái)旅游的內(nèi)地旅行社組織游客以過(guò)境方式在港澳停留等一系列旅游服務(wù)的相關(guān)政策。南沙可利用岸線與生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，與港澳共同整合濱海風(fēng)光、郵輪游艇等優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造游憩商務(wù)中心。

在南沙游憩商務(wù)中心，依托南沙國(guó)際客運(yùn)港，加快推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，進(jìn)一步完善郵輪補(bǔ)給、維修等配套設(shè)施和服務(wù)，為本地客流登船旅行、境外游客到南沙及周邊地區(qū)旅游提供進(jìn)出港和地面服務(wù)；打造面向粵港澳及國(guó)際人士的集游艇停泊、維修、補(bǔ)給、出租和托管等服務(wù)于一體的華南地區(qū)頂級(jí)游艇旅游服務(wù)中心，吸引區(qū)域高端游客。依托南沙的濱海景觀優(yōu)勢(shì)，借鑒香港濕地公園開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)南沙濕地公園開(kāi)發(fā)建設(shè)。

7．特色化生活服務(wù)基地

CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議對(duì)港澳的醫(yī)療、公用事業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大了醫(yī)療健康服務(wù)的領(lǐng)域并放寬了港澳人士赴內(nèi)地提供醫(yī)療服務(wù)的限制。南沙新區(qū)應(yīng)利用允許港澳服務(wù)提供者在廣東省以獨(dú)資形式設(shè)立醫(yī)院等現(xiàn)有CEPA政策，積極吸引港澳投資者興辦高端健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際化醫(yī)療保健產(chǎn)品的研發(fā)和服務(wù)，為粵港澳居民提供高水平的健康服務(wù)，打造特色化生活服務(wù)基地。

在特色化生活服務(wù)基地，發(fā)揮南沙資訊科技園在生物、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒港澳社會(huì)管理服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)由醫(yī)療服務(wù)區(qū)、康復(fù)養(yǎng)生區(qū)、商務(wù)配套園區(qū)等共同構(gòu)成的高端醫(yī)療服務(wù)基地；學(xué)習(xí)借鑒港澳和國(guó)際先進(jìn)的城市規(guī)劃與社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，打造與港澳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌、社會(huì)保障服務(wù)銜接的優(yōu)質(zhì)國(guó)際化社區(qū)。

四、南沙新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

廣州作為國(guó)家中心城市，其深化粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)區(qū)域在南沙；而南沙作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，在實(shí)現(xiàn)粵港澳多贏的格局，落實(shí)粵港澳合作重大部署和決策中有著舉足輕重的地位。根據(jù)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》和《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)南沙提出的新要求，南沙新區(qū)在新時(shí)期粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用可以總結(jié)為以下五個(gè)方面。

（一）制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

廣州不僅具有毗鄰港澳且與其長(zhǎng)期合作的優(yōu)勢(shì)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也在全國(guó)位居前列，其應(yīng)充分利用南沙新區(qū)發(fā)展的契機(jī)發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，南沙如果能在粵港澳三地合作體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面有所突破，同時(shí)借鑒港澳經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、營(yíng)商規(guī)則并使其在南沙先行先試，那么其將能進(jìn)而發(fā)揮對(duì)珠三角乃至內(nèi)地與港澳合作機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)帶動(dòng)作用，而且有利于整個(gè)國(guó)家的制度創(chuàng)新的推進(jìn)。著力將南沙打造成制度創(chuàng)新的“發(fā)展極”，形成對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，這可以為南沙新區(qū)成為CEPA先行先試綜合試驗(yàn)區(qū)、深化粵港澳合作重點(diǎn)區(qū)域提供有效的制度支撐。

1．打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，形成與港澳相匹配的營(yíng)商模式與規(guī)則

深化行政審批制度改革。爭(zhēng)取將南沙新區(qū)納入商事登記制度改革試點(diǎn)，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)等方面實(shí)行一站式服務(wù)，為港澳及國(guó)際開(kāi)發(fā)主體提供適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。實(shí)現(xiàn)三地法律制度和相關(guān)規(guī)則的對(duì)接。借鑒港澳法律制度中與營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)的商事、民事、契約法律，探索推進(jìn)與港澳在法律制度、商事仲裁等方面的合作，逐步推進(jìn)與港澳商事調(diào)解機(jī)制的對(duì)接，探索完善與港澳律師業(yè)合作、聯(lián)營(yíng)的機(jī)制，并直接利用港澳現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商規(guī)則、管理方法和交易慣例。逐步實(shí)現(xiàn)三地專業(yè)資格互認(rèn)。參照前海新區(qū)政策，將南沙納入經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的廣東省專業(yè)資格互認(rèn)先行先試試點(diǎn)范圍，允許已獲港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)。例如，已取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士，可擔(dān)任內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人，促進(jìn)人力資源共享。

積極學(xué)習(xí)港澳營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。緊密對(duì)接港澳在企業(yè)注冊(cè)登記、許可證授予、人才引進(jìn)、融資、跨境交易、投資者保護(hù)、履約、結(jié)算等方面的做法。

2．創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地共同開(kāi)發(fā)、共同管理

加強(qiáng)三地政府的協(xié)調(diào)合作。以穗港、穗澳合作專責(zé)小組為基礎(chǔ)，成立重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)＜倚〗M，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)三地政府間的協(xié)調(diào)與交流，共同爭(zhēng)取中央政府的支持。建立合作辦公室制度。在穗港、穗澳合作專責(zé)小組這一平臺(tái)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取建立穗港澳三地合作辦公室，合作辦公室負(fù)責(zé)制定穗港澳區(qū)域一體化的相應(yīng)政策，從穗港澳的合作大局出發(fā)，提升政府間交流合作的層次，并且在三地都設(shè)有辦事處，對(duì)當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)部門具有一定的約束力。加強(qiáng)合作的組織保障。在充分發(fā)揮專責(zé)小組作用的前提下，成立由省直有關(guān)部門、中央駐粵等單位參與的“穗港澳三地合作辦公室”，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決相關(guān)事宜。爭(zhēng)取合作項(xiàng)目審批權(quán)限。借鑒前海新區(qū)法定機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，成立行政化管理和企業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合的公共管理機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取賦予南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)與港澳合作項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的審批權(quán)限。創(chuàng)立“聯(lián)合發(fā)展智庫(kù)”推動(dòng)南沙發(fā)展。借鑒橫琴新區(qū)多方參與的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成立南沙戰(zhàn)略顧問(wèn)小組，廣泛吸納港澳各界名流、行業(yè)權(quán)威、技術(shù)專家、企業(yè)高層等各類社會(huì)力量共同推動(dòng)南沙開(kāi)發(fā)。成立南沙合資開(kāi)發(fā)組織，由內(nèi)地投資聯(lián)合體與經(jīng)香港、澳門特區(qū)政府認(rèn)可的企業(yè)或投資聯(lián)合體共同出資組建，實(shí)現(xiàn)共同投資、共同管理。

3．創(chuàng)新財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)與港澳產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)利益共享

區(qū)內(nèi)稅收三地共享。借鑒廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中利益共享的政策，對(duì)區(qū)內(nèi)投資的港澳企業(yè)的地方稅收，由三地按一定比例進(jìn)行分成，鼓勵(lì)和吸引港澳參與南沙開(kāi)發(fā)；并且參照GNP核算中的國(guó)民原則，對(duì)港澳企業(yè)和居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中新創(chuàng)造的增加值核算至港澳兩地，實(shí)現(xiàn)港澳與南沙的共贏。抽稅進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和吸引港澳參與南沙開(kāi)發(fā)，建立以地方稅收所得設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼支持企業(yè)發(fā)展的政策以及廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的利益共享政策。抽稅設(shè)立發(fā)展基金。借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取從南沙每年上交中央財(cái)政“四稅”的收入增幅部分，提取一定比例設(shè)立南沙發(fā)展基金，通過(guò)參股、投資擔(dān)保、跟進(jìn)投資或其他方式，支持區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及粵港、粵澳重點(diǎn)合作領(lǐng)域的發(fā)展。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。借鑒橫琴新區(qū)的稅收優(yōu)惠政策經(jīng)驗(yàn)，制定南沙產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄，對(duì)CEPA示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)南沙CEPA示范區(qū)內(nèi)工作的香港、澳門居民涉及的個(gè)人所得稅問(wèn)題，按內(nèi)地與港澳個(gè)人所得稅負(fù)差額對(duì)其給予補(bǔ)貼。

（二）科技創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)

南沙應(yīng)通過(guò)與港澳高等教育、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)合作全面提高科技創(chuàng)新能力，走以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)內(nèi)核的新型發(fā)展道路。南沙新區(qū)科技創(chuàng)新的主攻方向應(yīng)該定位于新能源、新材料、生物科技、信息技術(shù)等，這些技術(shù)的成熟運(yùn)用將極大地支撐廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新帶動(dòng)廣州傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

1．加強(qiáng)與港澳高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新科研合作模式

實(shí)現(xiàn)與香港科研機(jī)構(gòu)的合作。香港有達(dá)到世界先進(jìn)水平的科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)，南沙有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在構(gòu)建南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)中加強(qiáng)軟件、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，可有效提升廣州的自主創(chuàng)新能力。打造南沙新區(qū)科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。以珠三角地區(qū)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，探索金融創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞信息、新能源、新材料、生物與健康、節(jié)能環(huán)保、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索推進(jìn)省院合作模式，并且同港澳高新科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)一起共建世界一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技資源共享平臺(tái)，引導(dǎo)港澳研發(fā)成果在廣東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)粵港澳產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。南沙制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，毗鄰大學(xué)城，具有人才聚集的優(yōu)勢(shì)，可與香港先進(jìn)的科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對(duì)接，應(yīng)用于工業(yè)設(shè)計(jì)與研發(fā)，將香港科技成果融入珠三角科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，加速重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，更好地服務(wù)于珠三角港資企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，南沙新區(qū)可以打造成粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新的示范區(qū)、粵港科技成果孵化及產(chǎn)業(yè)化基地和推動(dòng)大珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。

2．形成包容發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，吸引港澳高新技術(shù)企業(yè)

落實(shí)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。通過(guò)政府補(bǔ)貼，吸引電子信息、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)駐；加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免政策，積極吸納國(guó)內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶，構(gòu)筑立足華南、服務(wù)全國(guó)、影響世界的南方物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)對(duì)高新企業(yè)的信貸支持。特別是加強(qiáng)融資方面的扶持，幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金不足和融資困難等問(wèn)題，引導(dǎo)港澳科技研發(fā)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)等一大批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)在南沙集聚，使這些企業(yè)成為強(qiáng)有力的“科技創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)”，為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)支撐。加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在南沙建立和完善與港澳相對(duì)一致的產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度，使企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新受到嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，確保南沙與港澳進(jìn)行科技創(chuàng)新合作。制定切實(shí)措施，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的完善。對(duì)園區(qū)內(nèi)進(jìn)口的高科技設(shè)備產(chǎn)品采取關(guān)稅減免或者補(bǔ)貼的措施，加快高新技術(shù)物質(zhì)形式的引入，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3．促進(jìn)港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)前端聚集，形成知識(shí)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)

引入香港信息產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)聚集。以物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、智能設(shè)備、智能信息集成服務(wù)為重點(diǎn)，積極吸納香港物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶，大力發(fā)展無(wú)線射頻（RFID）、傳感技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)制造、公共安全、生產(chǎn)管理與控制、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理、交通管理、重大工程與活動(dòng)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)珠三角制造業(yè)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。形成新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的聚集。新能源、新材料企業(yè)瞄準(zhǔn)全球生產(chǎn)體系的高端，引入香港這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使其聚集到南沙，將使南沙著眼于新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同投入資金，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。吸引港澳海洋生物企業(yè)入駐，形成海洋生物醫(yī)藥能源產(chǎn)業(yè)的聚集。吸引內(nèi)地與港澳各類海洋生物企業(yè)在南沙集聚，支持海洋生物、海洋信息服務(wù)、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海洋生物資源綜合開(kāi)發(fā)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（三）國(guó)際人才集聚區(qū)

南沙新區(qū)應(yīng)利用其地域、語(yǔ)言和文化的優(yōu)勢(shì)，與港澳進(jìn)行教育合作，借鑒其高等教育的辦學(xué)理念和模式，發(fā)揮三方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以各種各樣的形式辦學(xué)，吸引內(nèi)地優(yōu)質(zhì)生源，打造高水平教育園地，為珠三角乃至整個(gè)內(nèi)地培養(yǎng)國(guó)際化人才；同時(shí)在南沙營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，通過(guò)實(shí)現(xiàn)專業(yè)資格互認(rèn)，對(duì)接港澳專業(yè)服務(wù)、法律和營(yíng)商規(guī)則，提供優(yōu)惠的政策和高水平的社會(huì)管理服務(wù)，吸引港澳各界高端人才匯集在南沙。

1．加強(qiáng)與港澳的教育合作，為南沙自主培育人才創(chuàng)造條件

要支撐南沙乃至整個(gè)珠三角的發(fā)展，擁有大量的高尖端科技和管理人才是必備條件。港澳有優(yōu)秀的高等教育基礎(chǔ)與模式，廣州乃至珠三角有大量?jī)?yōu)質(zhì)的人力資源，南沙可以突破現(xiàn)有的與港澳教育產(chǎn)業(yè)合作的模式，發(fā)揮三地教育各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種創(chuàng)新的合作嘗試大力發(fā)展高等教育合作和現(xiàn)代職業(yè)教育，為南沙的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供人才支持，使南沙成為擁有大量高精尖人才的聚集區(qū)。鼓勵(lì)在南沙新區(qū)合辦大學(xué)或分院。鼓勵(lì)和支持南沙新區(qū)開(kāi)展國(guó)際教育合作試驗(yàn)，采取“一校多院”或“一校一院”等模式創(chuàng)辦國(guó)際一流大學(xué)；鼓勵(lì)設(shè)立南沙教育合作基金會(huì)，對(duì)合辦高校實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。在自主招生、課程設(shè)置、學(xué)位授予等方面給予合作辦學(xué)高校更大的自主權(quán)，并在國(guó)家承認(rèn)方面給予支持。為三地高校人才師資交流提供便利。為港澳教師、學(xué)生及辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理人員出入境提供便利，促進(jìn)粵港澳三地青年交流；匯集名校師資力量開(kāi)展本科及以上學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，形成與廣州大學(xué)城各有側(cè)重、互相協(xié)作的高等教育格局，為粵港澳地區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)提供人才支撐。

2．營(yíng)造吸引人才的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)港澳高端人才聚集

南沙要建設(shè)成國(guó)際人才區(qū)，不能光靠自我培養(yǎng)人才，而且必須營(yíng)造出能留住人才的外部環(huán)境，突破以往制度和體制的桎梏，借鑒港澳成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一攬子創(chuàng)新管理的政策、高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)、先進(jìn)的營(yíng)商規(guī)則和制度吸引港澳人才進(jìn)入南沙、安居于南沙。南沙吸引人才的成功經(jīng)驗(yàn)將帶動(dòng)整個(gè)珠三角的整體軟環(huán)境的轉(zhuǎn)變。優(yōu)惠的管理政策有助于消除壁壘、吸引港澳優(yōu)秀人才入駐南沙。積極擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放范圍，放寬專業(yè)服務(wù)人士的準(zhǔn)入條件，為專業(yè)服務(wù)人士提供便捷通道和服務(wù)，吸引其落戶南沙。互認(rèn)職業(yè)資格。參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制，率先實(shí)施內(nèi)地、港澳與國(guó)際職業(yè)資格“一試三證”的模式，實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)資格互認(rèn)。給予通關(guān)便利，借鑒橫琴通關(guān)管理制度，在南沙新區(qū)部分區(qū)域?qū)嵭小耙痪€放開(kāi)、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理制度，并允許區(qū)內(nèi)居住人員建設(shè)商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施、開(kāi)展商業(yè)零售等業(yè)務(wù)。進(jìn)行身份制度改革，借鑒港澳居留權(quán)制度，對(duì)被引入在南沙工作生活的港澳高端人才實(shí)施特殊居民身份認(rèn)證制度，可與戶籍居民同等享有公共服務(wù)，同時(shí)探索解決社會(huì)保障跨區(qū)銜接的問(wèn)題。

（四）新興產(chǎn)業(yè)策源地

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大舉措。廣州要推動(dòng)國(guó)家中心城市優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際大都市競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)展和奠定國(guó)家創(chuàng)新型城市長(zhǎng)期發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與空間價(jià)值鏈分布，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理路徑與區(qū)域分工格局。在這種背景下，南沙要抓住深化粵港澳合作和先行先試的有利契機(jī)，加強(qiáng)與港澳產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升制造業(yè)技術(shù)含量，率先建成粵港澳低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、新興生產(chǎn)要素集中區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。

1．與香港研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展新能源、新材料等先導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃當(dāng)中先行發(fā)展以引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)向某一戰(zhàn)略目標(biāo)方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。南沙新區(qū)甚至廣州市要更加重視培育新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以節(jié)能為導(dǎo)向的新能源產(chǎn)業(yè)。支持香港的研發(fā)中心與南沙科研機(jī)構(gòu)、適用企業(yè)對(duì)接合作，以提高能源利用效率為主要方向，大力發(fā)展新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域；大力發(fā)展余熱利用、熱泵、污水處理，脫硝降氮及污染物在線監(jiān)控等節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)；以能源裝備產(chǎn)業(yè)園、重型機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)以核電承壓設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備項(xiàng)目為龍頭的新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新材料及其高端裝配業(yè)。可以與香港科研機(jī)構(gòu)合作共建“新材料研究所”，利用南沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)高分子材料、新型金屬材料、光電信息材料、納米材料等新材料產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將南沙建成珠三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)的新材料研發(fā)和加工制造基地。在新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展高技術(shù)高附加值的數(shù)字化成套裝備、自主品牌汽車、高技術(shù)船舶及關(guān)鍵配套設(shè)備等領(lǐng)域，形成世界級(jí)重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2．利用南沙海洋資源優(yōu)勢(shì)和港澳科研產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合作發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以海洋資源為依托的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托南沙豐富的海洋科技資源和濱海岸線資源優(yōu)勢(shì)，吸引內(nèi)地與港澳各類涉海科研資源在南沙集聚，支持海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海洋生物資源綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)港澳及國(guó)際前沿的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)篩選、基因工程等技術(shù)，培育海洋生物醫(yī)藥與保健品產(chǎn)業(yè)。打造國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地。發(fā)揮港澳現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)帶動(dòng)作用，加大研發(fā)投入力度，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，力求在高端化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、生物診斷試劑、疫苗抗體類藥物、基因藥物和數(shù)字化高端醫(yī)療設(shè)備等方面取得突破。

3．加強(qiáng)政策扶持措施，吸引港澳高新企業(yè)參與南沙新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作

在信貸融資扶持方面，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適合新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)港澳資本進(jìn)入南沙，進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作；促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新，吸引有科研優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的港澳企業(yè)將核心科研部門移入南沙。在財(cái)稅政策扶持方面，借鑒天津?yàn)I海新區(qū)等地的以地方稅收所得設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼支持企業(yè)發(fā)展的政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的支持，通過(guò)直接投入、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)港澳企業(yè)加大在南沙的研發(fā)投入。建設(shè)用地扶持。在南沙新區(qū)規(guī)劃中劃定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)區(qū)，擴(kuò)大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的土地供給，給予合作項(xiàng)目的優(yōu)惠，充分保障新興產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展空間。

（五）優(yōu)質(zhì)生活示范區(qū)

隨著三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，香港和澳門在廣州乃至南沙跨境居住、生活和工作的人口大量增加，隨之而來(lái)的是就學(xué)、就醫(yī)和社會(huì)管理等方面問(wèn)題的出現(xiàn)。環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)近來(lái)日益成為粵港澳合作中不可回避的問(wèn)題，這些都應(yīng)該成為繼續(xù)深化合作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。南沙應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，借鑒港澳先進(jìn)的理念和規(guī)則，通過(guò)深化與港澳資源環(huán)境保護(hù)、食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的合作，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，共建優(yōu)質(zhì)生活示范區(qū)，引領(lǐng)大珠三角地區(qū)乃至全國(guó)其他地區(qū)的宜居建設(shè)。

1．加強(qiáng)粵港澳三地環(huán)保合作，構(gòu)筑綠色生活圈

加強(qiáng)能源環(huán)境污染防治合作，并進(jìn)一步將合作拓展到能源、資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域。促進(jìn)三地開(kāi)展共同研究發(fā)展清潔能源及可再生能源，實(shí)施清潔生產(chǎn)方面的合作。借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，在南沙推行清潔能源政策，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國(guó)其他地區(qū)的燃料和排放標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，改善空氣質(zhì)量。合作發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展物料回收、循環(huán)利用、轉(zhuǎn)廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。建立污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開(kāi)展治理環(huán)境污染、共建南沙生態(tài)保護(hù)區(qū)的工作。合作打造生態(tài)良好的宜居環(huán)境。共建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。南沙擁有豐富的森林、濕地、海洋等生態(tài)資源，引入香港的綠色城市建設(shè)的理念，有利于加強(qiáng)合作，將南沙打造成維護(hù)珠江口生態(tài)安全格局的生態(tài)中心。發(fā)揮南沙作為珠三角生態(tài)核心的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合灣區(qū)城市開(kāi)展河涌、濱水地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，營(yíng)造親水怡人的濱水游憩休閑空間。合作建設(shè)康體養(yǎng)生基地。鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生旅游集聚區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生旅游區(qū)、體育休閑旅游區(qū)等項(xiàng)目。同時(shí)，合作開(kāi)發(fā)南沙海洋公園、時(shí)尚購(gòu)物中心、美食街以及高端度假區(qū)等一系列高品質(zhì)項(xiàng)目，將南沙逐步發(fā)展成為華南地區(qū)重要的郵輪旅游目的地，鞏固香港作為世界旅游勝地的地位，支持澳門的世界休閑旅游中心建設(shè)。

2．加強(qiáng)文化、社會(huì)管理和社會(huì)保障等合作，打造高品質(zhì)生活

推動(dòng)文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)的文化生活。建設(shè)穗港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流基地。積極探索以政府為主導(dǎo)、粵港澳民間交流為主體、開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)為中心的文化交流新機(jī)制，努力把南沙打造成文化創(chuàng)新和創(chuàng)意的引領(lǐng)區(qū)域。合作打造特色文化旅游。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的三方合作，整合嶺南文化遺產(chǎn)和南粵海洋文化休閑旅游資源，再現(xiàn)嶺南特色的民俗文化和古代海洋文化，提升珠三角文化品位。建設(shè)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育基地。整合粵港澳優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，創(chuàng)辦與國(guó)外高等教育相銜接的國(guó)際中學(xué)以及與港澳接軌的港澳子弟班，吸引廣州名校（中小學(xué)）整建制遷入南沙。建設(shè)高端醫(yī)療服務(wù)提供地。發(fā)揮南沙資訊科技園在生物、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒港澳社會(huì)管理服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)由醫(yī)療服務(wù)區(qū)、康復(fù)養(yǎng)生區(qū)、商務(wù)配套園區(qū)等共同構(gòu)成的高端醫(yī)療服務(wù)基地。打造高品質(zhì)生活專業(yè)服務(wù)。引入港澳社區(qū)服務(wù)從業(yè)者，提高南沙社區(qū)在后勤服務(wù)、居家服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)水平，打造具有便民利民服務(wù)的優(yōu)質(zhì)生活。

五、案例分析——南沙新區(qū)在粵港澳合作中的成績(jī)

（一）廣州市香港科大霍英東研究院

香港科大霍英東研究院（以下簡(jiǎn)稱“研究院”）是在霍英東基金會(huì)的捐款資助下，于2007年由香港科技大學(xué)在廣州南沙新區(qū)設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，成為香港科技大學(xué)第五所學(xué)院。研究院位于南沙資訊科技園，通過(guò)霍英東研究院，科大在內(nèi)地建立了一個(gè)有效的發(fā)展平臺(tái)，有助于促進(jìn)珠三角地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在研究院成立以前，香港科技大學(xué)已進(jìn)駐南沙四年，并于2002年與廣州市政府、霍英東基金會(huì)合作創(chuàng)辦了南沙資訊科技園。香港科技大學(xué)與廣州市政府和霍英東基金會(huì)一直保持著緊密的合作。香港科技大學(xué)負(fù)責(zé)科技園的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、培訓(xùn)與發(fā)展，以及輸入專家人才，有助于內(nèi)地培育高科技產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并為香港產(chǎn)業(yè)提供了更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2006年8月7日，北京—香港科技大學(xué)聯(lián)合研究中心率先在南沙成立，另有七所研究中心也于2007年1月25日相繼成立。這一切都為研究院今后在南沙的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，研究院是唯一一家由香港高校在粵設(shè)立的粵港合作科研服務(wù)平臺(tái)，研究院下設(shè)四個(gè)研究所：物聯(lián)網(wǎng)研究所，先進(jìn)制造與自動(dòng)化研究所，先進(jìn)工程材料研究所以及環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展研究所。四大研究所下設(shè)九個(gè)研究中心，三個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，有四大研究平臺(tái)，包括智慧綠色建筑、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造與自動(dòng)化和綜合環(huán)境監(jiān)控與檢測(cè)。研究院已申請(qǐng)成為國(guó)家863課題、973課題依托單位，國(guó)家自然科學(xué)基金依托單位，并獲國(guó)家科技部頒授為國(guó)際科技合作基地，與南沙資訊科技園聯(lián)合成立了博士后工作站，為其在南沙的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，研究院承擔(dān)了多項(xiàng)政府科技項(xiàng)目，包括863課題、973課題、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)際合作專項(xiàng)、廣東省重大專項(xiàng)、廣州市重大專項(xiàng)、廣東省產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)、粵港合作專項(xiàng)等。

研究院已經(jīng)發(fā)展成為香港科技大學(xué)在內(nèi)地的一個(gè)傳播知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的基地，是香港科技大學(xué)實(shí)現(xiàn)“對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。研究院自身研發(fā)實(shí)力雄厚，作為國(guó)家科技部掛牌的國(guó)際科技合作基地，具有豐富的國(guó)際合作資源與經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)在科研和教育方面的投入，聯(lián)合國(guó)內(nèi)著名高校和企業(yè)，將為南沙區(qū)、廣州市、珠三角乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)及社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

（二）晶科電子（廣州）有限公司

晶科電子（廣州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“晶科電子”）于2006年8月在南沙新區(qū)成立。晶科電子是香港微晶先進(jìn)光電科技有限公司與大陸的投資伙伴，重點(diǎn)投資在廣州南沙的合資企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)資本為2700萬(wàn)美元，擁有35000平方米生產(chǎn)廠房與研發(fā)基地，總投資規(guī)模達(dá)15億人民幣。目標(biāo)是在廣州建設(shè)完成年產(chǎn)值20億～25億大功率LED外延、芯片及模組制造、LED光組件產(chǎn)品生產(chǎn)線，形成規(guī)模化的LED中上游產(chǎn)業(yè)鏈。

晶科電子始終堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)大功率高亮度、高穩(wěn)定性的藍(lán)光LED芯片和模組，并致力于解決該技術(shù)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，公司依托由多名博士、碩士為主體組成的技術(shù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在自主開(kāi)發(fā)的倒裝技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列的優(yōu)化與進(jìn)一步研究，實(shí)現(xiàn)了LED芯片、集成電路芯片和模組的持續(xù)開(kāi)發(fā)升級(jí)。目前，晶科電子能為客戶提供高端LED芯片及模組光源產(chǎn)品，包括中大功率高亮度LED芯片產(chǎn)品、超大功率LED模組芯片、中大功率LED芯片級(jí)光源產(chǎn)品以及中大功率LED模組級(jí)光源產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以廣泛應(yīng)用于城市照明、裝飾照明、建筑照明、特種光源、汽車照明及各種背光源等領(lǐng)域。特別地，2011年晶科電子新產(chǎn)業(yè)基地的建成將帶動(dòng)目前整個(gè)珠三角LED市場(chǎng)的快速發(fā)展，將大規(guī)模降低高端LED芯片的進(jìn)口，對(duì)推動(dòng)珠三角LED產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作與發(fā)展，具有非常明顯的產(chǎn)業(yè)示范和群聚效應(yīng)。

晶科電子作為L(zhǎng)ED產(chǎn)業(yè)鏈中上游的核心芯片和光源產(chǎn)品制造商，作為本土化且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的LED領(lǐng)域中上游企業(yè)，逐步得到政府、行業(yè)界和社會(huì)公眾的充分肯定和好評(píng)，并先后獲得了各種榮譽(yù)，如2010年中國(guó)LED照明應(yīng)用百?gòu)?qiáng)企業(yè)；廣東省2011年第一批高新技術(shù)企業(yè)；五類LED芯片產(chǎn)品獲得了廣東省高新技術(shù)自主創(chuàng)新品牌認(rèn)定；第一批廣東省戰(zhàn)略新興骨干培育企業(yè)認(rèn)定；第一批廣東省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目承擔(dān)單位；廣州市半導(dǎo)體照明重大項(xiàng)目單位；國(guó)家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃課題承擔(dān)單位；國(guó)家科技部“十二五”LED支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題承擔(dān)單位等。2012年4月，在中國(guó)科技部和荷蘭科技部門共同支持下，晶科電子和飛利浦公司簽署“LED關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合合作項(xiàng)目”協(xié)議。晶科電子的發(fā)展被評(píng)價(jià)為粵、港、臺(tái)兩岸三地的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在新興高科技領(lǐng)域的成功合作典范。

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