第一章 導論

1.1 低碳經濟與可持續發展

當前，全球變暖已引起了世界范圍的廣泛關注。由于全球變暖給社會經濟的發展帶來了嚴重損失，深刻觸及能源安全、生態安全、水資源安全和糧食安全，甚至威脅到人類的生存，所以，應對氣候變暖，建設環境友好型的低碳經濟模式，受到了各國政府組織的認可和青睞。低碳經濟模式，不僅有利于中國轉變經濟增長方式，保護生態環境，實現資源的可持續利用，還有利于化解因全球變暖所產生的國際壓力。

進入21世紀，環保問題成了人們關注的熱點。隨著社會的進步，人們對生活質量提出了更高的要求，希望“天更藍、樹更綠、水更清、城更美”，這已成為人們的共同心聲。改革開放以來，中國經濟持續、快速、健康發展，環境保護工作也取得了很大成就。盡管中央把環境與資源保護作為基本國策之一，但環境保護形勢仍然十分嚴峻，工業污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農村面臨污染的問題又接踵而來，生態環境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。中國是發展中國家，解決環保問題歸根到底要靠發展。中國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把經濟發展放在首位，各項工作都要圍繞經濟建設這個中心來展開，無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環境和生態的保護，都依賴于經濟的發展。但是，經濟發展不能以犧牲環境為代價，不能走先污染后治理的路子。中國在這方面的教訓是極為深刻的。因此，正確處理好經濟發展同環境保護的關系，走可持續發展之路，保持經濟、社會和環境協調發展，是中國實現現代化建設的戰略方針。

當今，低碳經濟則成為繼綠色經濟、循環經濟之后更為超前的經濟發展模式，是新世紀經濟發展模式的又一新標志。用環保促進經濟結構調整已成為經濟發展的必然趨勢，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。因此，協調環境與經濟的關系、大力發展低碳經濟、建設人與自然和諧相處的現代文明是堅持實現保護環境的基本國策的關鍵。

1.1.1 問題的提出：經濟發展與資源、環境的矛盾

低碳經濟不是一個簡單的技術或經濟問題，而是一個涉及能源、環境、經濟系統的綜合問題。能源（Energy）問題、環境（Environment）問題、經濟（Economy）問題被稱為“3E”，是當代人類社會所面臨的三大問題。工業革命以來，人類對經濟發展與物質需求的無止境追求貪婪地消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環境。人類對能源的渴求、對生態環境的索取大大超越了能源環境的承載能力，經濟的發展愈來愈受制于能源和環境的束縛。

低碳經濟以降低對自然資源的依賴為目標，以能源可持續供應為支撐，在發展的過程中注重生態環境的保護，是可持續發展的經濟。發展低碳經濟就是要在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下，通過改善能源結構、調整產業結構、提高能源效率、增強技術創新能力、增加碳匯等措施實現碳排放總量和碳排放強度的減少以及能源的可持續供給。換句話講，低碳經濟發展的理想狀態是不會損害能源可持續供應、踐踏生態環境的，低碳經濟的發展只會進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展（袁男優，2010）。

隨著中國經濟的發展，有效利用能源、減少環境污染、降低安全生產事故頻次、防止突發環境事件、確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執行環保政策和措施，旨在保護環境的同時改善人民的生活質量，環境保護已經成為中國民生工程的關注點。

對于發展與環境保護，可以中國的化工產業為例來加以說明。中國的化工業價值鏈，在整個國民經濟中具有顯赫的地位，但是，在化工領域尤其是中小化工企業中存在的環境污染問題，是不可怠慢和輕視的；改善化工安全生產和化學品安全管理體系、增強企業安全防患意識、提升環保部門的環境管理水平，從而更好地采取治理和應對突發環境事故，是當前亟待完成的任務。對此，可借鑒國際最佳實踐和企業成功經驗，從而進一步推動中國經濟的可持續發展。提升地方政府和企業的環保意識和能力，是中國可持續發展戰略的重要組成部分，各地區在區域性經濟發展過程中，已經注意到了本位主義和以犧牲環境為代價所帶來的最終惡果，國家環保總局（現環保部）、國家安全生產監督管理總局開展的清潔生產運動、危險化學品安全管理示范項目，在提高中小型企業的環保認知和意識方面，卓有成效。

還有，對于環境的危害，據國際勞工組織估計，1.6億人在受到包括環境問題在內的各種影響，每年約有230萬男子和婦女因環境問題死亡，包括近36萬宗事故死亡，以及195萬宗與工作有關的疾病死亡。此外，全世界平均4%的GDP總量因環境問題被消耗掉，這些都對低碳經濟的發展提出了要求。

對于中國，要改善人民的生活質量，而不危及后代人的利益，中央政府、地方政府和業界就應制定和實施更加嚴厲的安全生產、清潔生產、高效利用自然資源等法規和政策，以減少對中國本土乃至人類環境的污染。國家要應對環境保護問題，包括環境污染的防治與控制、自然生態保護、核安全監管、環境安全保護等，政策應當先行。對于由省級主要領導執行的環境保護的法律法規，也應當充分利用經濟杠桿策略，應將過去比較注重經濟份額考量“政績”的考核方式，迅速轉為對國家法規和政策執行力的考量，以實現真正意義上的人與自然的和諧。

低碳經濟的發展，就是注重平衡經濟發展與資源環境的關系，特別是權衡經濟發展與能源的關系。而在資源（能源）環境領域內存在著市場機制無法解決或者解決不好的難題，諸如溫室氣體排放的外部性、資源的公共產品特點等，這些問題需要政府出面，彌補市場失靈。因此，政府在發展低碳經濟的過程中需要起到主導作用。為此必須建立低碳經濟發展的政府主導機制。在低碳經濟發展的目標上，低碳經濟就是要權衡資源環境和經濟發展的關系，最終形成能源的使用效率最大化，生態環境優化，人民生活福利最大化。碳排放已成為人類社會發展的新標識，已構成經濟增長和發展的硬約束。正確處理碳排放量與經濟發展的關系成為當前經濟學界重大的理論問題，低碳經濟的提出根源于對該問題解決方法的探索。在數學上衡量低碳，目前條件還不具備，但是可以從碳排放與經濟增長的關系來測度。第一，碳排放量的增長速度不及經濟增長速度；第二，零排放；第三，碳排放的絕對量在下降。這三種情況可以說都是低碳化的表現，只不過程度不同。第一種情況是一般情況，第三種情況是最理想的狀態。無論哪一種情況，經濟增長速度必須保持正的，這樣才能符合發展的本意（范建華，2010）。改革開放以來，中國的經濟增長率保持在10%左右，取得了可喜的經濟成績。但在經濟高速增長的同時，中國能源消費總量也呈攀升之勢。盡管能源消費總量的年增長率在逐漸下降，但截至2009年年底，中國能源消費年增長率仍達7.7%，即使在2008年年增長率也達到了7.5%，這遠遠高于“十一五”規劃所提出的4%的增長目標（見表1—1）。國家一系列經濟、社會發展目標的制定，以及中國能源資源利用效率低下等現實問題的存在，又進一步增加了能源資源的需求壓力。如據國際能源機構IEA的預測，到2020年中國能源需求總量的范圍在22億～32億tce。目前石油和煤炭是人類主要依賴的能源，在利用過程中，產生了大量環境污染問題，再加上石油和煤炭資源儲量越來越少，對人類社會提出了挑戰，人類如何解決這種能源問題（能源問題是21世紀最大的經濟問題，關系著各國的經濟增長，需要放在一個戰略位置考慮）和環境保護問題（關系著人類的生存發展，是全世界面臨的挑戰），將影響到每個人的生活。在金融危機的大背景下，協調好經濟發展問題，就是要解決能源問題，要搞好環境保護問題就是要解決清潔能源問題。清潔能源是這次經濟危機下唯一沒有萎縮反而得到大量投資的一個行業，很多國內國際能源巨頭都加大了清潔能源的投資，專家預計清潔能源產業將是21世紀的主導產業，也是繼金融行業危機后，最有經濟發展價值的產業。國家領導對能源的重視，也體現了清潔能源在以后經濟發展中的重要性，同時，解決了清潔能源問題，對環境保護問題也將作出很大貢獻。

經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。解決環境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發展與環境保護的關系問題。在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古的天然和諧關系，到近代工業革命時期的征服與對抗關系，再到當代人們進行自覺調整，努力建立人與自然和諧相處的現代文明，這是經濟發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映。有些同志認為環保與經濟發展是對立的，認為要保護環境必然要犧牲經濟的發展。這些年的實踐證明，如果正確處理環境與發展的關系，那么二者是可以相互促進的，可以達到經濟和環境的協調發展。美國的環境保護和經濟發展狀況為我們提供了很好的借鑒。

另一方面，由于中國在世界經濟和貿易中的地位不斷增強，受到的壓力也愈來愈大，尤其是經濟增長帶來的環境代價和污染問題。有學者研究，中國每實現1萬元GDP，大約要造成700～2000元的環境損失（尤完等，2004）。而在環境污染方面，拿溫室氣體排放來說，據世界資源研究所估計，2004年美國溫室氣體排放量接近72億t，中國為56億t，其中超過50億t的是CO2。斯特恩報告預測，在2030年之前，僅中國排放的溫室氣體就將占增加排放量的1/3還多。這形成了中國最大的負外部性，給中國的發展帶來了巨大的制約（胡鞍鋼，2008）。

可見，中國的經濟增長和發展，是以環境的巨大損失和資源的巨大消耗為代價的，這不僅成本高昂，而且還威脅著整個社會經濟的可持續發展。這就要求我們改變原有的發展模式，大力發展以低能耗、低污染、零排放、高產出等為特征的新經濟模式，即在傳統的一系列經濟發展模式基礎上不斷改進、創新技術經濟模式——低碳經濟發展模式。

1.1.2 問題反思：經濟發展模式的再探索

經濟的發展，伴隨著資源的枯竭與環境的惡化，給我們提出了一個新難題。與此同時，人們不忘對經濟發展模式的思考與探索，并結合現實提出了諸多的方式和方法，且取得了一定的成績。對于傳統的經濟發展來說，經濟效益最大化是企業等市場主體最為關心的目標，而此目標的實現，往往是以環境惡化、資源緊缺為代價的。傳統的經濟發展模式，是一種遵循“資源消耗—產品工業—污染排放”的物質單向流動的線性模式，對資源的利用是粗放的、一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長。在這種經濟運行方式中，生產的高投入、低產出、高污染的現象，直接造成了對自然環境的惡性破壞，構成了對經濟、社會發展的最大威脅。尤其是對正處于工業化中期的中國來說，無論是現在還是將來一段時間內，自然資源對經濟增長的貢獻率都將處于較高水平，自然資源仍然是支撐經濟增長的基礎，而資源稟賦的有限性和對資源利用的無限性形成了尖銳的矛盾，因此，必須選擇正確的經濟發展模式。

為加快發展，以可持續發展理論為指導的多種經濟發展模式亦應運而生。當前，許多國家和地區的經濟發展模式仍然以生產過程末端治理為主。這一模式曾經對于遏制環境污染的迅速擴展發揮了一定作用，但是，環境惡化、資源枯竭無法從根本上得到遏制，嚴重制約了經濟發展。傳統的依賴增加能源消耗謀求經濟發展的線性經濟，所依賴的能源都是儲藏于地下及數量有限的能源，且不可再生。所以，當各種可用資源逐漸從稀缺走向枯竭、環境條件惡化加劇的時候，如果不能結束末端治理模式，建立適宜的發展模式，那么就難以實現可持續發展。

因此，當前許多地區已經針對環境、資源與經濟發展的矛盾，提出了循環經濟的模式。循環經濟按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立起一種新形態的經濟，循環經濟在本質上就是一種生態經濟，要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。具體來說就是，在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率；在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用；在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源；在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。可以看出，循環經濟的目的更重視的是資源的再利用，這雖然在解決資源枯竭以及環境污染方面已經具有明顯的積極作用，但對于環境公共問題、資源的最優配置等方面，仍存在著不足和缺陷。所以，人們又提出了低碳經濟理念及其發展模式，以期為經濟社會的良性發展、可持續發展提供思路和途徑。

1.1.3 問題回歸：低碳經濟的必要性與新模式的深化

對于中國來說，其目前已進入了能源消費大國的行列。因為無論從能源消費總量，還是從單位GDP能耗來說，能源問題都已成為制約中國經濟社會發展的重大“瓶頸”，具體可參考表1—2、表1—3。

一方面，從表1—2可以看出，2008年中國的基本能源消費總量為28.5億噸標準煤，比上年增長7.5%，占世界總消費量的10.4%，僅次于美國，居世界第2位。同期，中國進口原油1.7888億噸，比上年增長9.6%，價值1293億美元，比上年增長62%；進口成品油3885萬噸，比上年增長15%，價值300億美元，比上年增長82.7%。據行業統計，全年石油消費對外依存度達到49.8%，比上年提高1.4個百分點。而到2009年，中國的基本能源消費總量則達到了一個新高，為30.7億噸標準煤，比上年增長了7.7%。而中國能源局最新發布的《中國能源發展報告2009》則稱，預計2009年中國原油凈進口量較上年增長6.2%。另一方面，從表1—3可以看出，中國的單位GDP能耗基本高于發達國家，是世界平均水平的2.82倍，在所列出的12個國家里，僅比俄羅斯能源利用效率高，而比其他的國家都低，其中，中國的單位GDP能耗比竟是英國、意大利的6倍多，這說明了中國的能源利用還與發達國家有一定的差距，中國還需要進一步提升能源利用的效率。所以，中國能源消費的不斷增加，以及能源利用效率不高導致大量污染氣體的排放，自然地成為了中國經濟社會發展的“桎梏”。

伴隨著能源的大量消費，溫室氣體的排放將不可避免地快速增長，成為氣候變化、環境污染的最大根源。盡管，2008年中國人均溫室氣體的排放量僅為4.1噸，低于世界平均水平4.3噸，更遠遠低于美國人均的19噸，可是龐大的總量，已將中國推進了全球溫室氣體主要排放國的行列。而且隨著中國經濟的不斷發展，人民消費水平的不斷提高和消費觀念的變化，溫室氣體的排放量也會迅猛地增加，這大有趕超美國之勢。而針對溫室氣體排放的問題，西方一些發達國家（如美國）提出了開征碳稅的思想，這對于技術水平明顯落后于西方發達國家的中國來說，無疑增加了壓力和新的貿易危機。

同時，中國政府已看到了能源和環境的危機，并積極行動了起來。中國政府在“十一五”規劃中明確提出并鄭重承諾，到2010年，中國單位GDP能源消耗將比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。很顯然，能耗的降低就是對碳最直接的要求，就是要求要盡可能地利用低碳或無碳化材料，或采取節能技術盡可能少地利用資源，以及生產資源環境友好型產品，來實現這一目標。而與此同時，這也有助于減少造成溫室效應的大氣污染物的排放量。

所以，從當前的國際政治與經濟環境，以及國內的能源資源與環境危機的雙重影響和約束條件來看，低碳經濟正是解決這一問題的有效方法。因此，大力發展低碳經濟，勢在必行，意義重大。

1.1.4 問題的解決：低碳經濟與可持續發展

在資源、環境壓力巨大的狀況下，尤其是全球氣候變化緊迫的形勢下，低碳經濟發展模式得到了應用和推廣。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

“低碳經濟”的提出，是因為全球氣候變暖對人類生存和發展產生了嚴峻挑戰。由于全球人口和經濟規模的迅速增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中CO2濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。特別是2013年中國諸多地區出現霧霾天氣之后，人們對于空氣質量問題更是重視。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。這一理念，是對能源利用方式、經濟發展模式以及價值觀念的重大變革。

低碳經濟模式，是在摒棄了20世紀的傳統增長模式之后，直接應用創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式、低碳生活方式，來有效實現社會可持續發展的。對于此模式，各個國家也已經表達出了無比的重視和關注。英國是最早明確提出“低碳經濟”概念的國家，且明確提出了要建立低碳社會的目標。日本政府也非常關注低碳問題，為此，近十年來，日本政府多次修改《節約能源法》。特別是2008年6月，時任日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的對策“福田藍圖”，設定了日本溫室氣體減排的長期目標，即到2050年使日本的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%；且在2008年7月，日本政府又通過了“低碳社會行動計劃”，闡述了未來3～5年內將家庭用太陽能發電系統的成本減少一半等多項有關減少溫室氣體排放的內容，并吸收了“福田藍圖”的部分內容。法國、德國、韓國等國家，亦出臺了諸多的政策和規定，來發展低碳經濟。基于此，中國也在此方面開始了行動。

中國的低碳經濟發展，能夠非常迅速地與國際接軌，并且中國能夠有效地開展對這種模式的推廣。具體來說，在2006年年底，科技部、中國氣象局、發改委、國家環保總局等六部委聯合發布了中國第一部《氣候變化國家評估報告》;2007年6月，中國正式發布了《中國應對氣候變化國家方案》;2007年7月，溫家寶總理在兩天時間里先后主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議和國務院會議，研究部署應對氣候變化的工作，組織落實節能減排工作；2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態度，對事關中國人民、亞太地區人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項建議，明確主張“發展低碳經濟”；同月，國家科學技術部部長萬鋼在2007年中國科協年會上呼吁大力發展低碳經濟；2008年1月，清華大學在國內率先正式成立低碳經濟研究院，重點圍繞低碳經濟、政策及戰略開展系統和深入的研究，為中國及全球經濟和社會可持續發展出謀劃策，清華大學成為國內首家成立低碳經濟研究機構的單位；在2008年“兩會”上，全國政協委員吳曉青明確將“低碳經濟”提到議題上來，他建議應盡快發展低碳經濟，并著手開展技術攻關和試點研究；2008年6月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習中強調，必須本著對中華民族和全人類長遠發展高度負責的精神，充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，堅定不移地走可持續發展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強應對氣候變化能力建設，為中國和全球可持續發展事業進行不懈努力；2009年9月22日的聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記發表了題為《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話，點明應對全球氣候變化問題的嚴重性和緊迫性，在此次會議上，胡錦濤總書記做了鄭重宣示：“今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施”, “中國從對本國人民和世界人民負責任的高度，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，已經并將繼續堅定不移為應對氣候變化做出切實努力”, “中國愿同各國攜手努力，共同為子孫后代創造更加美好的未來”（朱志勝，2008）。2010年8月10日，國家發改委確定五省（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南）八市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定）為中國的低碳試點省區和城市，要求試點地區應研究運用市場機制來推動落實控制溫室氣體排放的目標，積極運用低碳技術改造提升傳統產業，加快發展低碳建筑、低碳交通，并加強溫室氣體排放統計工作，同時積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。從這些發展來看，其充分表達了中國政府對于發展低碳經濟的決心和信心。

在政府以及各界高度關注的形勢下，作為市場的主體——企業也開始重視這一新興的經濟發展模式，并付諸實踐。2008年，深圳市宗興環保科技有限公司技術研發中心開發了新的項目《減碳技術咨詢服務》，服務企業近百家。企業的積極參與，無疑為低碳經濟的發展，注入了活力和動力，這也大大促進了低碳經濟模式的實施和發展。

綜上，低碳經濟已成為當前政府、企業以及社會各界共同關注的熱點乃至焦點問題，因此，對于低碳經濟的研究就顯得尤為必要和迫切。低碳經濟的推廣與實施，與其發展的范式、模式以及發展的環境條件等緊密聯系。基于此，本文從低碳經濟的概念內涵入手，通過對其歷程、現狀的分析，對低碳經濟發展的范式及模式，及其實施的環境條件進行了相應的思考和研究，以期為低碳經濟的發展提供理論依據和借鑒。