導言：當前研究公共產權收入問題的意義

近幾年來，作為公共收入重要組成部分的稅收收入增長很快，明顯超過了GDP的增速，對此現象社會各界不斷口誅筆伐，減稅、降低稅收增長速度的聲音不絕于耳。然而處于改革深水區階段的財政增收要求也很具剛性，因此以官方與部分研究者的觀點看，適度地擴大財政收入的規模仍是現階段的必然選擇。既然增稅已經成為應盡量回避的話題，除了深挖稅收潛力、適當調整與完善稅收制度以外，財政增收的重點就必須轉向，由此各種非稅收入將成為公共收入增長的焦點。

目前我國的非稅收入主要有三個重要來源：其一，國家出讓自然資源取得的收入，如土地、礦產資源。根據財政部公布的2011年財政收支情況，其中僅國有土地使用權出讓收入就達27010.66億元（相比較于2010年全國土地出讓金29109.94億元還出現了下降）。其二，國有資本進入市場經營產生的收益。我國國有經濟成分在國家經濟中占據控制性地位，國有經濟在經濟生活中的主導作用極為明顯。據財政部于2012年1月公布的數據顯示，2011年全年，中國國有及國有控股企業（簡稱國有企業），累計實現利潤22556.8億元，國有企業累計實現凈利潤16932.6億元。稅費方面，2011年全年國有企業應交稅費29934億元，已交稅費29670.9億元。將上述兩項加總，國有企業所繳納的稅費與實現的利潤約占全國財政收入的五成還多。其三，國家作為社會公共管理者依托其管理的國有財產取得的行政收費性收入。

非稅收入汲取財富的效果極為驚人，有學者認為其規模不亞于國家稅收收入，其總體上已經形成了稅收之外的對于社會財富的有序轉移機制。然而非稅收入散落于具有收入取得權的行政主體、掌握國家自然資源的各級政府部門、政府設立的事業機構，以及國有資本經營主體之中，這些收入的聚集與形成的過程相對隱蔽，因此社會公眾往往難以從整體上把握其存在。但更為關鍵的是，由于非稅收入本質上不同于國家稅收活動對于私經濟主體財富的直接剝奪，因而它往往不像稅收那樣容易引發社會的關注；但它往往又表現為基于一些特定的意識形態之下的、以公共利益為名的對社會公共財富的占有，以及國家基于公共權力所參與的社會財富分配活動，作為全體社會財富名義上所有者的每一個公民，理應對此有所知曉。然而，由于非稅收入長期缺乏法律規制，這些收入從哪里來，到哪里去卻始終處于模糊的狀態。由于非稅收入的不規范運行，其在現實中已經滋生了大量的腐敗、權力濫用和國有財產的流失等現象，社會財富與資源利益分配的潛規則已經嚴重制約了社會經濟的總體效率，這不但不利于形成規范的國家公共收入結構，而且從長期看，如果這些行為不能得到糾正，社會公正、經濟轉型及中國特色社會主義建設的實踐，都可能因為這種公權力主導下的財富分配不公而有毀于一旦的危險。