第二章 10個一號文件與農村基本經營制度穩定

農村基本經營制度的確立，激發了億萬農民的生產積極性，開創了中國農村改革發展的新局面，為中國城市經濟體制改革提供了堅實的物質基礎和取之不竭的精神動力。但是20世紀末以來，我國農村改革和發展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始，農民收入增幅連續多年持續下降，城鄉發展嚴重失衡，農村社會矛盾日益突出，城鄉居民收入差距擴大趨勢加快。面對“三農”的嚴峻形勢，黨中央審時度勢，從全局出發，對城鄉發展戰略和政策導向作出重大調整。尤其是2004—2013年，中央連續10個一號文件鎖定“三農”，多種措施并舉來保證農民增收和糧食產量提高，并通過完善農村土地制度、培育新型經營主體、促進農村土地流轉和規模經營、創新農業經營體制機制等多方面的政策安排，推動農村基本經營制度的穩定和完善。