前言

2014年是中國改革開放的第36個年頭。一個公認的事實是，中國的改革從農村開始，農村改革從安徽省鳳陽縣小崗村等地發起的“聯產計酬”、“包干到戶”、“包產到戶”等責任制開始，而中共中央于20世紀80年代發布的5個一號文件，對肯定和推進農村改革起到了巨大的作用。尤其是1982年中央一號文件指出，雙包責任制“……不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分；隨著生產力的發展，它將會逐步發展成更為完善的集體經濟”。強調了農業生產責任制的社會主義性質，“雙包到戶這一長期被視為大逆不道的 ‘異端’、‘洪水猛獸’，終于正式報上了社會主義集體經濟的 ‘戶口’”。此后，深受廣大農民歡迎的大包干責任制終于沖破了舊體制、舊觀念的藩籬，以燎原之勢在華夏大地上迅速蔓延，農業微觀經營主體再造的任務，終于在20世紀80年代中期完成。其他4個一號文件，或者進一步推進了家庭聯產承包責任制改革，或者推進了其他領域的改革，如糧食統購制度、農產品流通體制、農業結構調整、鄉鎮企業發展等，共同圓滿完成了第一階段的改革任務，深為廣大農民和農口老干部所懷念。這就給人們一個深刻的印象，即中央重視農業農村工作的表現之一就是發布一號文件。

也可能正是由于這一原因，21世紀之初中央振興農業的第一個舉措就是以一號文件的形式發布農業農村政策。20世紀90年代，農民負擔屢減不輕，農村社會事業嚴重滯后，社會矛盾有激化的趨勢，正是在這種情境下，“三農”問題作為影響我國經濟社會發展的重大問題被理論界提出并最終寫入中央文件。從1997年起，農民收入再次進入了低速增長的循環，城鄉居民收入差距不斷擴大。1997—2000年，我國農民收入名義增長率依次為4.6%、4.3%、3.8%和2.1%，比上年分別下降4.4、0.3、0.5和1.7個百分點，這是改革開放以來首次出現農民收入增幅連續4年下降。從2000年起，中央開始在安徽省啟動農村稅費改革試點工作。2003年，農村稅費改革在全國范圍內全面鋪開。2002年，黨的十六大提出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略構想；2003年，胡錦濤同志在中央經濟工作會議上指出，要把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。在這樣的背景下，2002年和2003年的農民收入名義增長率依然不高，分別為4.8%和4.3%，這說明影響農民收入的最重要因素是傳統體制長期積累的矛盾。因此，2004年中央一號文件不僅明確把主題定位在農民收入上，而且準確地指出：“現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。”這個判斷，不僅適用于2004年，也適用于此后各年，直到黨的十八屆三中全會確定的改革目標初步完成的2020年。此后，無論表述方式發生怎樣變化，每年一號文件的主題總2是離不開糧食增產和農民增收。可以認為，這兩大主題在相當長時期內是我國農業發展的核心主題，盡管其在文件中的表現形式會有所變化。

鑒于一號文件的重要性，在2013年中央第10個一號文件發布后，我就計劃寫一些文字全面總結十年來以一號文件體現的中央農業農村政策的變化以及內在機理。恰好中國人民大學出版社的朱海燕老師向我約稿，要我寫一本有關21世紀以來中國農村改革的讀物。我向她談了以10個一號文件為主線討論農村改革和發展的設想。雙方一拍即合。于是，經過5個月左右的努力，拿出了15萬多字的書稿。但本書并沒有如期在2013年內出版，當2014年初朱海燕老師和責任編輯徐小玲老師向我談及本書的編輯事務時，我建議增加2014年一號文件和黨的十八屆三中全會的有關內容，她們欣然同意。于是就有了以附錄的形式收入本書的兩篇文章。

本“前言”是我在安徽省滁州市調研時寫成的。在滁期間，滁州的朋友多次和我談及冒著坐牢危險最早把土地承包到戶的18位農民。這18位農民是民族的英雄。正是他們的壯舉，開啟了中國農村改革以及后來的全面深化改革，開啟了中華民族偉大復興的進程。因此，本書首先要獻給這18位可敬的先輩，獻給已經創造輝煌歷史并將繼續創造輝煌歷史的中國廣大農民。

2014年2月24日凌晨于滁州君家酒店