一、西部大開發戰略

改革開放以來，我國實施“梯次推進”戰略，東部率先興起，東部沿海地區經濟高速發展。東西部地區發展差距的歷史存在和過分擴大，是長期困擾中國經濟和社會健康發展的一個全局性問題。支持西部地區開發建設，實現東西部地區協調發展，是我們黨領導經濟工作的一條重要方針，也是我國現代化建設中一項重要的戰略任務。

（一）戰略目的

1999年，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，國家要實施西部大開發戰略。西部大開發的范圍主要包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西12個省（區、市）。整個西部地區面積約占全國國土總面積的71%，1999年末人口約占全國的29%，其中少數民族人口占全國的75%左右。

實施西部大開發戰略，是中共中央貫徹鄧小平同志關于我國現代化建設“兩個大局”的戰略思想和面向21世紀做出的重大戰略決策，全面推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。實施西部大開發戰略，加快西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。

與此同時，實施西部大開發也是進一步擴大國內需求、加強能源支撐、保持國民經濟持續快速健康發展的客觀要求，是改善全國生態環境、實現可持續發展的急切要求，是保持全國社會穩定、民族團結和邊疆安全的迫切要求。

（二）戰略措施

西部大開發十年來，為了推進西部大開發戰略的實施，黨中央國務院及有關部門先后出臺了以西部大開發為主要內容的政策性文件，為西部大開發戰略實施奠定了堅實的政策基礎。2000年10月，國務院以國發[2000]33號文下發《國務院關于西部大開發若干政策措施的通知》，明確了西部開發的戰略目標和相關政策措施。2001年9月，國務院辦公廳轉發《國務院西部開發辦關于西部大開發若干政策措施的實施意見的通知》（國辦發[2001]73號文），提出了70條政策措施實施意見。隨后國務院和有關部門又陸續出臺了一系列進一步推進西部大開發的配套政策和文件。

2004年，中央出臺了《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，提出了進一步推進西部大開發的戰略措施，主要為：扎實推進生態建設和環境保護，實現生態改善和農民增收；繼續加快基礎設施重點工程建設，為西部地區加快發展打好基礎；進一步加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件；大力調整產業結構，積極發展有特色的優勢產業；積極推進重點地帶開發，加快培育區域經濟增長極；大力加強科技教育衛生文化等社會事業，促進經濟和社會協調發展；深化經濟體制改革，為西部地區發展創造良好環境；拓寬資金渠道，為西部大開發提供資金保障；加強西部地區人才隊伍建設，為西部大開發提供有力的人才保障；加快法制建設步伐，加強對西部開發工作的組織領導。

2006年12月8日，國務院常務會議審議通過《西部大開發“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是西部地區第一個五年規劃，具有典型意義。《規劃》明確提出了“十一五”時期西部大開發的重點任務是：加快基礎設施建設；加強生態環境保護和建設；鞏固農業的基礎地位，調整工業結構，發展特色旅游業；發展科技教育和文化衛生事業，特別是要做好少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作，從根本上改善這些地區的生產和生活條件；要集中有限力量，精心規劃，組織建設一些關系西部發展全局的標志性工程。力爭用5年到10年時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，確保西部開發有一個良好的開局。

2009年10月10日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》（國辦發[2009]55號），指出，為擴大國內需求，挖掘發展潛力，拓展回旋空間，促進區域協調發展，西部地區要抓住國家擴大內需的機遇，更加注重推進結構調整，保障和改善民生，深化改革開放，化解國際金融危機的影響，繼續保持經濟平穩較快發展。

2010年7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議。會議明確了2011—2020年深入實施西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地；人民生活水平和質量上一個大臺階，公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。

西部大開發以來，國家不斷加大對西部地區的投資支持力度。據國家發展和改革委員會統計，2000年到2008年，國家已安排西部大開發新開工重點工程102項，投資總規模17400多億元。2009年，國家計劃西部大開發新開工18項重點工程，投資總規模為4689億元。2010年國家計劃西部大開發新開工23項重點工程，投資總規模為6822億元。中央財政對西部地區轉移支付規模從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長28.2%;2000—2008年中央財政對西部地區轉移支付累計30338億元，占中央對地方轉移支付總額的43.6%，有力地促進了西部地區的基礎設施、生態環境保護、農業、教育、科學、衛生、社會保障等經濟社會事業的發展，促進了區域間公共服務均等化。

（三）戰略步驟

西部大開發第一個十年取得了良好的開局，打下了堅實的基礎，目前正處于承前啟后、深入推進的關鍵時期。

第一步是奠定基礎階段。從2001年到2010年，重點是調整結構，搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設，建立和完善市場體制，培育特色產業增長點，使西部地區投資環境初步改善，生態和環境惡化得到初步遏制，經濟運行步入良性循環，增長速度達到全國平均增長水平。在這一階段，先是起步、打基礎時期（2000—2005年），國家將重點集中在基礎設施和生態環境的建設方面，依靠標志性的大項目來推動，這些大項目的實施為西部地區后期的發展奠定了較好的基礎。接下來是基礎鞏固時期，國家在注重西部地區生態環境建設的同時，加強了對民生問題的關注，加快了產業結構調整步伐，西部地區與東部地區發展差距不斷拉大的趨勢得到了一定程度的遏制。

第二步是加速發展階段。從2011年到2020年，是在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發的全面推進階段，重點是鞏固提高基礎，培育特色產業，實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級，實現經濟增長的躍進。

當然，西部大開發作為加快西部地區發展，促進區域協調發展的國家層面的戰略，其貫徹實施和成效取得也不是一蹴而就的，是一個長期的過程。